統(tǒng)籌推進(jìn)“救急難”工作—以陜西省銅川市為例

◎宋軍明

《社會(huì)救助暫行辦法》頒布實(shí)施后，“救急難”作為社會(huì)救助工作的一項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)而倍受社會(huì)各界關(guān)注。為進(jìn)一步推動(dòng)“救急難”工作深入開展，筆者通過召開座談會(huì)、入戶走訪、查閱檔案資料、發(fā)放問卷調(diào)查等形式對陜西省銅川市“救急難”工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)“救急難”工作的主要做法

一是建章立制，為“救急難”綜合試點(diǎn)工作提供組織保障。2014年5月，成立了銅川市社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“救急難”工作中遇到的急難問題。2014年11月，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)銅川市救急難工作實(shí)施方案的通知》，有力推動(dòng)了“救急難”工作的順利 開展。

二是搭建平臺(tái)，積極打造群眾求助“綠色通道”。依托市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級便民服務(wù)中心，統(tǒng)一設(shè)立了“救急難”服務(wù)平臺(tái)，并做到“救急難”服務(wù)窗口標(biāo)識(shí)明顯，救助政策上墻、工作職責(zé)上墻、咨詢監(jiān)督舉報(bào)電話上墻。對未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立救助窗口的部門單位，由“救急難”服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，實(shí)行分辦、轉(zhuǎn)辦，建立群眾救助“綠色通道”，確保群眾求助有門、受助及時(shí)。

三是完善機(jī)制，確保急難對象受助及時(shí)。2015年8月，銅川市建立了以社區(qū)、村委會(huì)干部為主體的多層次“救急難”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告專職信息員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動(dòng)。按照網(wǎng)格化管理要求，每個(gè)專職信息員聯(lián)系若干個(gè)聯(lián)絡(luò)員，對群眾遇到的急難事項(xiàng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早救助。同時(shí)，充分發(fā)揮流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)中心及基層派出所等單位在救急難對象發(fā)現(xiàn)中的優(yōu)勢，建立流浪乞討人員救助常態(tài)化工作機(jī)制，最大限度地防止了沖擊社會(huì)道德和心理底線極端事件的 發(fā)生。

四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)“救急難”工作的順利開展。2015年4月，市民政局與市政府便民服務(wù)管理中心聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民政部門社會(huì)救助事項(xiàng)申報(bào)辦理機(jī)制實(shí)施方案的通知》。同時(shí)，市社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后下發(fā)了關(guān)于規(guī)范教育、人社、住建等部門救助事項(xiàng)的通知，對教育救助、就業(yè)救助、住房救助進(jìn)行了規(guī)范，方便了群眾救助，形成了救助工作的合力。截至2018年1月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心共受理民政救助事項(xiàng)32094件，辦結(jié)31581件，切實(shí)保障了困難群眾的合法權(quán)益。

五是建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。建立政府救助與社會(huì)力量救助雙向溝通銜接機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)力量，針對不同救助對象開展生活幫扶、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。同時(shí)，對司法、公安交警、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會(huì)等部門單位及社會(huì)組織的相關(guān)救助政策進(jìn)行了認(rèn)真梳理，編印了《銅川市救急難工作手冊》，為困難群眾求助提供政策指導(dǎo)和幫助。

六是積極創(chuàng)建“救急難”示范窗口。在“救急難”工作中，銅川市堅(jiān)持“抓兩頭帶中間”的工作方法，全面提升兜底救助工作水平，有效發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用。2017年底市民政局對創(chuàng)建成效好的10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心“救急難”服務(wù)示范窗口頒發(fā)獎(jiǎng)牌，以全面提升銅川市社會(huì)救助工作整體水平。

七是統(tǒng)籌推進(jìn)貧困大學(xué)新生資助工作。2017年，銅川市社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《銅川市統(tǒng)籌做好2017年貧困大學(xué)新生精準(zhǔn)資助工作的實(shí)施意見》，統(tǒng)籌了民政、教育、總工會(huì)、團(tuán)市委、殘聯(lián)和慈善協(xié)會(huì)的救助資源，明確了貧困大學(xué)新生資助審核程序，有效杜絕了重復(fù)救助，確保了低保家庭、建檔立卡貧困家庭及殘疾人家庭的大學(xué)新生及時(shí)全面得到資助。全市共資助貧困大學(xué)新生910人，發(fā)放資金373.5萬元。

八是廣泛宣傳，為開展“救急難”工作創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。采取多種方式對“救急難”工作進(jìn)行宣傳。印發(fā)了社會(huì)救助政策宣傳彩頁，公告在村（社區(qū)）公示欄、村（居）民聚居區(qū)進(jìn)行張貼、發(fā)放。發(fā)放《兜底脫貧社會(huì)救助政策問答》2000余本，進(jìn)一步提高了廣大群眾和社會(huì)各界對“救急難”工作的知曉率，為“救急難”工作的順利開展?fàn)I造了良好的氛圍。

二、“救急難”面臨的困難及 問題

一是部門協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)?！熬燃彪y”工作要求建立“一門受理，協(xié)同辦理”工作機(jī)制，并充分發(fā)揮民政、教育、住建等各項(xiàng)社會(huì)救助政策的合力作用。對此，一些職能部門認(rèn)為民政部門和本部門是平級單位，在“救急難”工作開展過程中，對民政部門分辦轉(zhuǎn)辦的事項(xiàng)或提出的要求，配合協(xié)調(diào)不夠積極，出現(xiàn)了民政部門唱獨(dú)角戲的現(xiàn)象。

二是社會(huì)救助能力建設(shè)不夠。在“救急難”工作中，搭建救助平臺(tái)、人員培訓(xùn)、政策宣傳等工作，都需要財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持。同時(shí)，“救急難”較以往救助工作相比，救助面廣，救助時(shí)效要求強(qiáng)，需要人力加以保障。但目前，社會(huì)救助層面工作力量普遍不足，對群眾的急難事項(xiàng)快速響應(yīng)方面明顯跟不上。

三是“救急難”對象認(rèn)定難。“救急難”作為一種新的概念和提法，不同的人對“救急難”對象的界定產(chǎn)生差異易造成了救助的不公平，甚至引起一些連鎖反應(yīng)。同時(shí)，工作人員的救助政策運(yùn)用不當(dāng)被追責(zé)會(huì)造成畏難情緒，也影響了“救急難”工作的開展。另外有些群眾缺乏誠信意識(shí)，對生活中遇到的一些自己能夠克服的困難，也以“救急難”事項(xiàng)為借口，請求政府予以救助。

四是信息共享機(jī)制不健全。目前，由于各個(gè)部門之間還沒有建立一個(gè)共享的救助信息平臺(tái)，對困難群眾的信息共享不及時(shí)，從而導(dǎo)致重復(fù)救助和救助盲區(qū)。

五是“救急難”工作存在救助瓶頸。有的子女長期不履行贍養(yǎng)義務(wù)，長期獨(dú)居、行動(dòng)不便的空巢老人及父母常年外出務(wù)工的留守兒童，現(xiàn)有的救助制度還不能有效解決其日常生活的照料問題等等。諸如此類的問題，對救急難工作的開展造成影響。

六是社會(huì)力量參與不足。現(xiàn)階段，忽視了社會(huì)力量在社會(huì)救助中的作用。而社會(huì)救助“救急難”工作明確提出要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助，發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與社會(huì)救助的專業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)特長。

三、對策及建議

一是充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的功能和作用。定期召開聯(lián)席會(huì)議，互通“救急難”工作的開展情況，對履行職責(zé)好的部門予以表揚(yáng)，對推諉扯皮、履行職責(zé)不到位的部門進(jìn)行通報(bào)批評。民政部門要強(qiáng)化服務(wù)、協(xié)調(diào)意識(shí)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為其他部門開展救助工作搭建信息平臺(tái)，從而更好地發(fā)揮牽頭作用，進(jìn)一步推進(jìn)救急難工作的順利開展。

二是積極加強(qiáng)基層能力建設(shè)。各級政府要高度重視社會(huì)救助基層能力建設(shè)，采取增加人員編制、內(nèi)部調(diào)劑、購買服務(wù)等多種方式，加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作力量，確保事有人干，責(zé)有人負(fù)。同時(shí)，各級財(cái)政要按照“救急難”工作開展的需要，預(yù)算列支相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，確?！熬燃彪y”工作的順利開展。

三是進(jìn)一步發(fā)揮主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制作用。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助服務(wù)窗口工作人員及各級救急難主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告專職信息員的培訓(xùn)力度，使他們深刻理解“救急難”概念。對居民家庭遭遇突發(fā)事件等其他急需救助的急難事項(xiàng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。

四是不斷加強(qiáng)輿論媒體宣傳引導(dǎo)作用。各類新聞媒體應(yīng)大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督引導(dǎo)作用，弘揚(yáng)尊老愛老、贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)誠信做人、誠信做事的良好風(fēng)尚，同時(shí)要建立個(gè)人征信系統(tǒng)，對在社會(huì)救助工作中提供虛假信息的人員付出應(yīng)有的代價(jià)。

五是健全完善信息共享機(jī)制。建立社會(huì)救助信息共享平臺(tái)，使相關(guān)部門在開展社會(huì)救助過程中，能及時(shí)全面掌握救助對象的相關(guān)信息，避免重復(fù)救助。

六是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與“救急難”工作。要充分利用社會(huì)力量參與社會(huì)救助的專業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)特長，針對不同救助對象提供生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等多樣化、個(gè)性化的服務(wù)。

七是加快社會(huì)救助立法步伐。國家要盡快出臺(tái)《社會(huì)救助法》，從法律層面對相關(guān)部門在社會(huì)救助中的職責(zé)作用予以要求，對社會(huì)救助工作保障措施、組織領(lǐng)導(dǎo)、資金管理等方面的責(zé)任進(jìn)行明確，從而不斷提升我國社會(huì)救助工作的整體水平。