做好新時代民生民政工作的根本遵循—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)民生民政的系列重要論述

◎鄒 波

民政關(guān)乎民生，連著民心，是黨和政府的一項(xiàng)重要工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視民生民政工作，多次主持會議審議民政有關(guān)改革議題，多次深入城鄉(xiāng)社區(qū)、困難群眾家中和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)等考察指導(dǎo)，在一系列重要講話和重要指示批示中，對民生民政工作的指導(dǎo)方針、宗旨理念、重點(diǎn)任務(wù)、思路方法等作了系統(tǒng)論述。在黨的十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議中，習(xí)近平總書記對民生民政工作又提出一系列重要論述。習(xí)近平總書記有關(guān)民生民政的系列重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)民生民政的系列重要論述，對于做好新時代民生民政工作，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重要的指導(dǎo) 意義。

一、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平有關(guān)民生民政的系列重要 論述

習(xí)近平有關(guān)民生民政的系列重要論述，是一個隨著時間推移、實(shí)踐累積而步步深化、環(huán)環(huán)緊扣、層層展開的科學(xué)體系，包括以下五個方面的內(nèi)容：

（一）根本要求。習(xí)近平對民政工作高度重視，強(qiáng)調(diào)民政工作很重要，做民政工作，要懷著大愛之心、愛民之心。這是對民政工作者的根本要求。

（二）根本目的?！霸鲞M(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好保障和改善民生”“保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享 公平”。

（三）方法思路。“民生工作要從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”“要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活”，這是做好民生工作的方法。“要按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路做好民生工作”。黨的十九大報(bào)告提升為“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”，這是做好民生工作的 思路。

（四）工作重心?！氨Ｕ虾透纳泼裆仨毦o緊圍繞人民群眾所思所盼來進(jìn)行，尤其要關(guān)注各方面困難群眾”“對各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計(jì)幫助他們排憂解難”。在2015、2016、2017年新年賀詞中，總書記都將關(guān)愛困難群眾作為重要內(nèi)容，在2017年新年賀詞中，總書記滿懷深情地指出，自己“最牽掛的還是困難群眾”“全黨全社會要繼續(xù)關(guān)心和幫助貧困人口和有困難的群眾”。

（五）創(chuàng)新治理?！按蛟旃步ü仓喂蚕淼纳鐣卫砀窬帧薄凹訌?qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”“形成有效的社會治理”。在《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》中，總書記將創(chuàng)新社會治理體制概括為：要堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化。在發(fā)揮好政府治理作用的基礎(chǔ)上，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。健全人民當(dāng)家做主制度體系，“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)施民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務(wù)，激發(fā)社會活力。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束，自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

民政業(yè)務(wù)多元，領(lǐng)域龐雜，總書記不僅在宏觀上為民生民政工作作出指引，對不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的具體民政業(yè)務(wù)，也有很多重要指示。如要兜底保障困難群眾基本生活，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度，優(yōu)先保障和改善農(nóng)村民生、關(guān)心農(nóng)村留守兒童留守老年人，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)社會組織管理，用好行政區(qū)劃資源、保護(hù)地名文化，發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)志愿精神等。

二、切實(shí)把握習(xí)近平有關(guān)民生民政系列重要論述的精神實(shí)質(zhì)

習(xí)近平有關(guān)民生民政系列重要論述是在繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨民生民政建設(shè)優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上生成的，是集目標(biāo)、內(nèi)容、主體、原則、方法、手段、保障、路徑等諸要素于一體的理論化的思想體系，具有鮮明的實(shí)踐品格和厚重的民生情懷。我們要切實(shí)把握習(xí)近平有關(guān)民生民政系列重要論述的精神實(shí)質(zhì)，用以指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。我們黨從誕生之日起，就把堅(jiān)持人民利益高于一切鮮明地寫在自己的旗幟上，融入全部奮斗實(shí)踐中?！爸袊伯a(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！秉h的十九大報(bào)告以新的高度強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。實(shí)現(xiàn)人民愿望，滿足人民需要，維護(hù)人民利益，是以習(xí)近平為核心的黨中央治國理政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的基本要求。兜底線，就是要保障困難群眾基本生活?？椕芫W(wǎng)，就是要完善制度安排。建機(jī)制，就是既要統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要強(qiáng)化部門的協(xié)同和制度的銜接。民政工作就是要編密織牢覆蓋城鄉(xiāng)、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展的基本民生安全網(wǎng)，把困難群眾的民生底線兜牢兜實(shí)。

（三）堅(jiān)持共建共治共享的治理理念。共建，體現(xiàn)人民是建設(shè)的主體。中國特色社會主義事業(yè)是億萬人民自己的事業(yè)，人民是推動社會發(fā)展的決定性力量。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須最大限度地激發(fā)和調(diào)動人民創(chuàng)造活力，最大限度地發(fā)揮人民群眾的聰明才智，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。共治，體現(xiàn)人民是治理的主體。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。人民享有最廣泛、最充分的對國家和社會的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是人民當(dāng)家做主的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。共享，體現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，就是努力把改革發(fā)展取得的各方面成果體現(xiàn)在不斷提高民生福祉上，體現(xiàn)在不斷提高人民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)上，體現(xiàn)在充分保障人民享有各方面權(quán)益上，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

（四）堅(jiān)持加強(qiáng)基層的工作方法。民政工作的服務(wù)對象在基層，政策落實(shí)在基層，做好民生民政工作，要高度重視基層。要高度關(guān)注基層政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會組織發(fā)展變化的特點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，使各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事，既種好自留地、管好責(zé)任田，又唱好群英會、打好合力牌。堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)等部署，健全基層民政工作領(lǐng)導(dǎo)體制，探索建立強(qiáng)化基礎(chǔ)的長效機(jī)制。創(chuàng)新政府、社會組織、市場等多元主體協(xié)作推進(jìn)基層民政工作的方式方法，完善服務(wù)平臺，建好基層隊(duì)伍。加強(qiáng)養(yǎng)老、救助、殯葬等基層民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)足基層服務(wù)設(shè)施短板。

三、堅(jiān)決答好新時代民生民政之卷

“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”做好新時代民生民政工作，必須以習(xí)近平有關(guān)民生民政的系列重要論述為指導(dǎo)，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要，把為人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事真真切切地寫進(jìn)“答卷”。

（一）深刻理解“時代”這個“出卷人”的根本要求。做好新時代民生民政工作，必須始終把人民放在心中最高位置，用心書寫為民答卷。堅(jiān)持以造福人民為最大政績，牢固樹立正確政績觀，把為人民謀幸福作為根本追求，以民憂為己憂、以民盼為己盼、以民樂為己樂。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持“功成不必在我”，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利大局、惠民生的工作；堅(jiān)持“建功必須有我”，盡心竭力幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。要勇于開拓創(chuàng)新，善于從戰(zhàn)略上把握趨勢、從全局上謀劃工作，善于做好補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)的工作，特別要把助力脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前民政工作的重點(diǎn)，推進(jìn)社會救助制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，著重在幼、學(xué)、勞、病、老、住、弱“七個有所”上用力，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。

（二）戮力履行“民政工作者”這個“答卷人”的歷史責(zé)任。做好新時代民生民政工作，必須在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義。要貫徹落實(shí)全面深化改革的基本方略，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場化、社會組織管理、基層社會治理、殯葬綜合改革等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，充分運(yùn)用市場機(jī)制，擴(kuò)大民政工作的社會參與，著力構(gòu)建政府、部門、社會、市場共同推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的格局，讓一個個民生“難點(diǎn)”成為撬動社會進(jìn)步的“支點(diǎn)”。要用好機(jī)關(guān)干部“蹲點(diǎn)鄉(xiāng)、抓住縣、聯(lián)系省”的工作機(jī)制，將加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、推行政府購買服務(wù)與加強(qiáng)基層民政工作緊密結(jié)合起來，大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)能力和基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，推進(jìn)黨中央國務(wù)院有關(guān)民政工作的決策部署在“最后一公里”落實(shí)。要堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化使命意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，更加堅(jiān)定理想信念，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，落實(shí)黨管干部原則，樹立正確用人導(dǎo)向，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)拿裾刹筷?duì)伍。

（三）全力滿足“人民”這個“閱卷人”的美好需要。做好新時代民生民政工作，必須以適應(yīng)人民群眾對美好生活的向往為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)、既盡力而為又量力而行的要求，奮力推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本民生保障能力明顯增強(qiáng)、相關(guān)社會治理水平顯著提高、專項(xiàng)社會服務(wù)更加高效。堅(jiān)持向下聚焦基層基礎(chǔ)，向上提升服務(wù)水平，加強(qiáng)各類托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的管理，加快建立布局合理、功能齊全、管理有序、方便可及的養(yǎng)老及相關(guān)民政公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)民政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，擼起袖子加油干，把群眾難事和長遠(yuǎn)大事結(jié)合起來，把民生實(shí)事和發(fā)展要事結(jié)合起來，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，為群眾辦更多更好的實(shí)事，讓人民生活更加幸福美滿。

97年前，李大釗曾說：“黃金時代，不在我們背后，乃在我們面前；不在過去，乃在將來?！爆F(xiàn)在，新時代的美好圖景展現(xiàn)在我們面前，要把這個藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須不馳于空想、不騖于虛聲。廣大民政工作者唯有更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，勇做新時代的堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，銳意進(jìn)取、苦干實(shí)干，在為人民利益的不懈奮斗中書寫人生華章，不斷開創(chuàng)新時代民政事業(yè)改革發(fā)展新局面。