完善措施 健全機(jī)制不斷提升清明祭掃服務(wù)保障水平

◎上海市民政局局長 朱勤皓

近年來，上海市民政局深入貫徹習(xí)近平總書記“以人民為中心”發(fā)展思想，堅(jiān)持“民政為民、民政愛民”工作理念，認(rèn)真落實(shí)民政部和市委市政府關(guān)于做好清明祭掃工作的有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)了清明祭掃的安全、文明、和諧、有序。

一、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)高度重視。自清明節(jié)被納入國家法定假日以來，每年清明節(jié)前，分管民政的副市長都要召開專題會議，聽取祭掃服務(wù)保障準(zhǔn)備情況匯報(bào)，提出工作要求。節(jié)日期間，分管民政、公安的市領(lǐng)導(dǎo)親赴市清明節(jié)工作指揮部檢查指導(dǎo)，市民政局主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)全程視頻指揮。各區(qū)實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶班指揮，民政、公安等部門領(lǐng)導(dǎo)深入一線，對轄區(qū)祭掃工作進(jìn)行巡視檢查。

健全工作機(jī)制。每年清明節(jié)，上海市都成立由市政府分管副秘書長擔(dān)任總指揮，市民政局，市公安局，市文明辦分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，市委宣傳部、市交通、工商、氣象和申通地鐵等13個(gè)部門組成的市清明節(jié)工作指揮部，明確組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)，指揮部辦公室設(shè)在市民政局。市、區(qū)和街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分別召開清明工作聯(lián)席會議，對祭掃服務(wù)保障工作進(jìn)行全面部署。

二、突出重點(diǎn)，提升安全管理水平

推行安全承載力管理。針對祭掃活動“短時(shí)間、小空間、高密度”的特點(diǎn)，上海市民政局制定了《清明祭掃高峰期承載力管理辦法》，通過科學(xué)手段防范擁堵踩踏、火災(zāi)等事件發(fā)生。全市實(shí)行殯葬服務(wù)單位最大承載量公示制度，各祭掃單位建立人流量自動計(jì)數(shù)系統(tǒng)，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置承載量警示牌，通過人防、技防有機(jī)結(jié)合，提高安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

強(qiáng)化安全技術(shù)管理。通過衛(wèi)星信號，并啟用視頻監(jiān)控指揮中心，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控；在全市所有公墓建成高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在有祭掃保障任務(wù)的9個(gè)區(qū)主要公墓建立視頻通話指揮系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與市指揮部聯(lián)網(wǎng)，市指揮部實(shí)現(xiàn)與市政府值班室、市應(yīng)急聯(lián)動中心聯(lián)網(wǎng)。市指揮部還派應(yīng)急衛(wèi)星通訊車赴祭掃集中的高速收費(fèi)口觀測祭掃客流情況，公安部門出動警務(wù)直升機(jī)在主要區(qū)域和公墓上空巡邏，實(shí)現(xiàn)了立體監(jiān)控、立體指揮。

全面實(shí)行禁燃煙花爆竹。一是加強(qiáng)教育宣傳,督促殯葬服務(wù)單位完善管控措施和應(yīng)急預(yù)案，利用墓區(qū)廣播、電子顯示屏等開展宣傳提醒，制定禁燃告知書，讓市民在辦理業(yè)務(wù)時(shí)閱知并簽字確認(rèn)、自覺遵守；二是推行“鮮花換鞭炮”，用鮮花、黃絲帶、心愿卡等逐步代替錫箔紙錢、香燭供品和鞭炮；三是實(shí)行網(wǎng)格化管理，組織墓區(qū)安全監(jiān)督員和志愿者分片開展巡回檢查，及時(shí)勸阻非法燃放行為，對不聽勸阻的報(bào)告公安部門處理。

三、創(chuàng)新服務(wù)，不斷提升服務(wù)保障水平

推廣公交優(yōu)先。在充分利用現(xiàn)有城市公交線路的基礎(chǔ)上，部分公墓從2010年起推出免費(fèi)軌交短駁服務(wù)，每年清明為60余萬選擇軌道交通出行祭掃的市民提供方便。今年清明，上海市20家公墓將在7條軌交線的16個(gè)站點(diǎn)繼續(xù)開設(shè)祭掃短駁班車。此外，10余家公墓每年還在市區(qū)設(shè)立祭掃班車，方便市民集中乘車出行。

推行錯(cuò)時(shí)祭掃。上海市殯葬服務(wù)中心下屬公墓聯(lián)合全市26家殯葬服務(wù)單位開展“六大民俗節(jié)日”錯(cuò)時(shí)落葬祭掃活動，在清明和冬至之外，向市民推薦上元節(jié)（農(nóng)歷正月十五）、端午節(jié)（農(nóng)歷五月初五）、中元節(jié)（農(nóng)歷七月十五）和祈圓節(jié)（一般公歷11月中旬）4個(gè)節(jié)日，通過減免費(fèi)用、贈送禮品、專屬服務(wù)等措施，引導(dǎo)錯(cuò)時(shí)落葬和祭掃。

拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。全市大部分公墓積極適應(yīng)社會發(fā)展需要，開通網(wǎng)站、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，豐富與客戶的溝通渠道。部分公墓還推出網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)祭掃、代客祭掃、網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)等服務(wù)，滿足市民需求。

四、多措并舉，大力開展主題宣傳

多渠道開展宣傳。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體開展殯葬改革宣傳，組織開展網(wǎng)絡(luò)訪談和962200熱線訪談，介紹殯葬改革動態(tài)、解讀惠民政策。通過媒體座談、新聞發(fā)布等，對殯葬新科技及行業(yè)先進(jìn)人物進(jìn)行專題報(bào)道。積極用好新媒體，提前報(bào)道清明祭掃預(yù)測情況和便民信息。

推動殯葬宣傳進(jìn)社區(qū)。近年來，上海市、區(qū)民政部門共制作發(fā)放《民政便民手冊（殯葬政策）》《祭掃便民地圖》《文明祭掃倡議書》等各種殯葬宣傳資料3萬多冊，制作文明祭掃、移風(fēng)易俗展板5000余塊，各區(qū)分別通過大講堂、現(xiàn)場咨詢、社區(qū)公祭、墓園靜走等方式，普及科學(xué)知識，講述生命文化，展示殯葬行業(yè)正能量。

開展系列公益紀(jì)念活動。部分公墓組織開展社會公祭、集體落葬、現(xiàn)代祭掃方式推廣等公益宣傳和紀(jì)念活動，傳播綠色文明殯葬理念，營造良好社會氛圍。海葬公祭、百姓公祭、“青春祭”和清明感恩典禮等已成為本市知名公益活動，受到市民好評。