高位推動 合力推進(jìn)以深化改革全面提升群眾祭掃服務(wù)水平

◎黑龍江省民政廳廳長 郭冀平

近年來，黑龍江省殯葬改革不斷取得突破，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制逐步建立，政策體系不斷健全，部門合力日益增強(qiáng)，宣傳引導(dǎo)效果明顯，改革成效直接體現(xiàn)在群眾祭掃服務(wù)水平的提升上，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)“文明祭掃、平安清明”目標(biāo)，有效服務(wù)了全省和諧穩(wěn)定大局。

一、積極爭取黨委政府重視，以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制高位推動殯葬改革

對于黨中央國務(wù)院關(guān)于殯葬改革的重大決策部署，民政部出臺的重要政策、召開的重要會議，第一時(shí)間向黨委政府專門匯報(bào)，主動爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。2017年全國殯葬工作座談會結(jié)束后，按照部里部署和領(lǐng)導(dǎo)要求，黑龍江省迅速成立了以主管副省長為總召集人、23家省直部門參與的殯葬改革聯(lián)席會議制度，并以省政府辦公廳名義出臺《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，聯(lián)合多部門制定《黑龍江省倡導(dǎo)移風(fēng)易俗推進(jìn)殯葬改革行動計(jì)劃（2018—2023年）》，在全省殯葬改革工作會議上一并部署，提出建設(shè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰堂、推進(jìn)惠民殯葬等5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，對做好今年清明節(jié)工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署，要求全力以赴、萬無一失。

二、始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以完善的政策體系突破殯葬改革瓶頸

針對殯葬市場聯(lián)合執(zhí)法難問題，與省工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬市場監(jiān)督管理工作的通知》，建立起殯葬市場聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照“誰審批、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)殯葬用品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。針對生態(tài)葬吸引力不強(qiáng)問題，出臺《節(jié)地生態(tài)安葬實(shí)施意見》。針對“放管服”改革推進(jìn)難問題，修訂《黑龍江省殯葬管理規(guī)定》和《黑龍江省殯葬服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，規(guī)范出具死亡證明等工作；將“四項(xiàng)基本殯葬服務(wù)收費(fèi)”定價(jià)權(quán)下放市、縣；明確提出困難群眾殯葬基本服務(wù)收費(fèi)減免，逐步向全體城鄉(xiāng)居民擴(kuò)展。針對無名尸處理難問題，與公安部門聯(lián)合下發(fā)《黑龍江省處置非正常死亡案（事）件工作的通知》，明確處理方式。針對解決骨灰寄存管理難問題，與省人大內(nèi)司委、省政府法制辦、省法院、省公安廳等單位共同研究，統(tǒng)一印制了《骨灰盒寄存合同文本》，提供了規(guī)范依據(jù)。針對殯葬服務(wù)單位收取停車費(fèi)問題，與物價(jià)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于取消全省殯葬服務(wù)單位停車收費(fèi)的通知》，每年減輕群眾負(fù)擔(dān)近500萬元。

三、積極整合多方資源，以部門合力形成治理殯葬亂象的“拳頭”

一是加大治理散埋亂葬力度。會同林業(yè)、國土、環(huán)保、水利等部門，指導(dǎo)地方政府加大督導(dǎo)檢查力度，每半年通報(bào)一次治理情況。二是加強(qiáng)街頭燒紙不文明祭祀行為治理。與文明辦、環(huán)保、城管、工商、交通、公安等部門依據(jù)相關(guān)行業(yè)政策法規(guī)，加強(qiáng)殯葬紙制品源頭治理和運(yùn)輸、流通環(huán)節(jié)的管控，減少街頭燒紙行為。三是加強(qiáng)節(jié)地生態(tài)安葬和惠民殯葬工作推進(jìn)力度。協(xié)調(diào)財(cái)政、民族宗教等部門支持，在繼續(xù)做好骨灰海葬的基礎(chǔ)上，積極推廣樹葬、花壇葬、壁葬等其他節(jié)地生態(tài)安葬方式；合理規(guī)劃建設(shè)殯葬設(shè)施，落實(shí)好惠民政策，并將具有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族困難群眾一并納入保障范圍。四是強(qiáng)化殯葬市場監(jiān)管。建立起民政、工商、物價(jià)省市縣三級聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，每年清明節(jié)前，開展一次聯(lián)合檢查和“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果全省通報(bào)，將個(gè)體、私營商戶和殯葬服務(wù)單位全部納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。五是盯住清明節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)。建立了省市縣民政部門領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制，重點(diǎn)督查安全管理和完善應(yīng)急突發(fā)預(yù)案。每年清明節(jié)前，包保責(zé)任人赴各單位實(shí)地督查，強(qiáng)化與各部門間的協(xié)調(diào)配合，并現(xiàn)場解答群眾關(guān)心的殯葬改革問題，慰問一線職工。

四、不斷強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，以久久為功的韌勁清理移風(fēng)易俗的“源頭”

一是開辟清明宣傳專欄。聯(lián)合省電臺、電視臺、省報(bào)等媒體開辟清明祭掃專欄，播放公益廣告、文明祭祀倡議書，廣泛宣傳文明節(jié)儉、綠色環(huán)保的殯葬理念，倡導(dǎo)文明祭掃新風(fēng)。二是運(yùn)用新媒體擴(kuò)展宣傳渠道。充分運(yùn)用微信、微博等新媒體和殯葬服務(wù)單位的電子屏等媒介，宣傳普及厚養(yǎng)薄葬、孝老愛親理念、生態(tài)環(huán)保殯葬方法、科學(xué)文明祭祀知識、移風(fēng)易俗先進(jìn)典型等。三是組織形式多樣的清明祭掃活動。通過組織社區(qū)公祭、網(wǎng)絡(luò)祭掃、音樂祭掃、海葬祭奠等活動，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，具有新時(shí)代特點(diǎn)的清明文化逐步被更多群眾 接受。