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    賦權(quán)增能 試點先行 鋪就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)之路

    2018-02-06 21:20:25黑龍江省副省長程志明
    中國民政 2018年5期
    關(guān)鍵詞:試點縣大省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

    ◎黑龍江省副省長 程志明

    黑龍江省總面積45.3萬平方公里,總?cè)丝?800萬人,是全國重要的糧食大省、礦產(chǎn)資源大省、能源大省、生態(tài)大省、內(nèi)陸沿邊開放大省和老工業(yè)基地。

    黑龍江省共有353個鄉(xiāng)、532個鎮(zhèn)、8967個行政村、1800余萬農(nóng)村居民,表現(xiàn)出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織分布廣、數(shù)量大的特點。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革過程中,如果能充分激發(fā)這些行政單元的活力,提升其服務(wù)能力,完全可以將它們發(fā)展成為促進經(jīng)濟增長、服務(wù)人民群眾的新支點。2017年,《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》出臺后,黑龍江省高度重視,省委省政府就如何貫徹落實文件精神提出了明確要求,即將加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)作為深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署的具體舉措,作為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑,作為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提升服務(wù)群眾能力的重要手段。2018年新年伊始,省委省政府先后召開省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作推進(視頻)會議,省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和村“兩委”負責人共計12000多人參加了會議。在思想上達成統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上,黑龍江省進一步采取賦權(quán)增能、試點先行等舉措,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作取得了階段性成效。目前,黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心覆蓋率達到98.6%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均從事公共服務(wù)人員達到8.7人。具體做法如下:

    一、堅持試點先行,以點帶面,準確把握工作力度、節(jié)奏和重點

    2017年,黑龍江省選定樺南和蘭西兩個縣先行試點,探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的基本經(jīng)驗。圍繞試點工作,黑龍江省緊抓四個要點不放松。一是推進權(quán)力下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,確保放得下、接得住、用得好。指導(dǎo)試點縣出臺了《蘭西縣政府部門下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)目錄》,將84項事權(quán)統(tǒng)一下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)大廳行使職權(quán)。發(fā)揮編辦和監(jiān)察等職能部門作用,創(chuàng)新監(jiān)管手段,保證下放的事權(quán)接得住、用得好。二是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)目錄,確保職責明、界限清、不扯皮。指導(dǎo)試點縣從實際出發(fā),制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)事項目錄》,確立了57個項目名稱、職權(quán)類別、責任單位和實施依據(jù),明確了各職能部門、村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責邊界,理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,達到了減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)包袱、提高工作效率的目的。三是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化服務(wù)平臺,確保信息暢、跑腿少、效率高。制定《縣直部門委托至試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項清單》等文件,明確試點縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事務(wù)、社會治安等方面管理權(quán)限。按照“一號、一窗、一網(wǎng)”的建設(shè)目標,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)大廳“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù),實現(xiàn)審批流程再造與部門信息共享,讓群眾少跑腿、信息多跑路。四是完善鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),確保機構(gòu)新、人員足、能力強。在試點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一增設(shè)民政民生辦公室,配備3至5名事業(yè)編制人員,按照戶籍人口每人1元標準,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作經(jīng)費并納入財政預(yù)算。每個村委會配齊民政協(xié)理員,專門從事村級民政事務(wù),打造了“縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)、村級民政協(xié)理員”三級民政工作網(wǎng)絡(luò)。

    二、堅持夯實基層,打牢基礎(chǔ),科學設(shè)置政府機構(gòu)、硬件和人員

    一是規(guī)范管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的“三辦三中心”?!叭k三中心”,即綜合辦公室、基層組織辦公室、綜合執(zhí)法辦公室、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心和民政民生服務(wù)中心。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職,構(gòu)建了機構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、運行機制靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織架構(gòu),有效解決了部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間職責交叉、執(zhí)行不暢等問題,提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)效能。二是推進“四個硬件”全覆蓋。通過縣級財政與省級福彩公益金資助,實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋;通過公共服務(wù)信息平臺建設(shè),實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)信息化建設(shè)全覆蓋;通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“531”工程,實現(xiàn)全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有500平方米以上農(nóng)村示范社區(qū)全覆蓋;通過扶持發(fā)展公益服務(wù)類社會組織,實現(xiàn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有5個以上公益服務(wù)類社會組織全覆蓋。三是統(tǒng)籌“五種方式”強化人才建設(shè)。采取專兼職結(jié)合、體制內(nèi)外結(jié)合、編制內(nèi)外結(jié)合、職務(wù)與職級并行、提高工資待遇等方式廣泛吸納人才,努力營造拴心留人的環(huán)境,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不僅招得來人,還能留得住人。

    三、堅持完善機制,健全體系,全力保障服務(wù)規(guī)范、持久和高效

    一是建立健全強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立了以省委副書記為組長、分管副省長為副組長、省委組織部等17個相關(guān)部門為成員單位的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組,負責統(tǒng)籌推進試點工作的落實情況。抽調(diào)精干力量成立調(diào)研組赴基層開展實地考察,及時摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀。各市(地)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,有效加強了組織領(lǐng)導(dǎo)力量。二是建立健全強有力的政策制度體系。黑龍江省在全面總結(jié)試點縣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步完善制度,強化機制建設(shè),及時向全省下發(fā)了《試點縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)指導(dǎo)標準》等文件,統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標準,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。三是建立健全強有力的財力保障體系。省政府決定對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年持續(xù)增加投入100萬元資金,用于補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。同時,省級財政預(yù)算每2至3年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供不定期財力支持,市縣兩級政府根據(jù)情況給予必要的財力補貼,緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)中面臨的資金不足問題。

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