公共服務(wù)須實現(xiàn)集成化

■文／陳仰東

黨的十九大提出“建設(shè)統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺”，這是繼十八屆三中全會要求“加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系”之后又一旨在強化公共服務(wù)的科學(xué)治理決策。理解這一舉措的意義、作用和功能，對貫徹落實中央全面建成中國特色社會保障體系和社會治理創(chuàng)新要求，非常必要。

建設(shè)統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，是新時期社會保障體系建設(shè)的必然要求。一個覆蓋全民的社會保障體系當(dāng)然不能只是覆蓋廣泛、保障適度，還要能夠提供公平便捷的服務(wù)。隨著社會保險全覆蓋和保障水平逐年提高，我國社會保險制度正在走向成熟、定型，但同時公共服務(wù)不平衡不充分發(fā)展問題凸顯。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、救助制度的整合，農(nóng)村公共服務(wù)明顯薄弱，使得廣大流動人員與當(dāng)?shù)貐⒈Ｈ藛T一樣方便快捷地獲得查詢政策、辦理參保登記、確認(rèn)申領(lǐng)待遇、轉(zhuǎn)移接續(xù)關(guān)系等服務(wù)變得尤為迫切。建設(shè)統(tǒng)一的平臺，可以補齊公共服務(wù)均等化這塊短板，更好地滿足人民群眾的愿望。

建設(shè)統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，是服務(wù)型政府履行公共服務(wù)職能的民生工程。民生始終是政府工作的出發(fā)點和落腳點。社會保險服務(wù)關(guān)乎老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助、弱有所扶等最基本的民生需求,是覆蓋人群廣、服務(wù)頻次多、及時性要求高的公共服務(wù)，是各級政府特別是基層政府天天面對的民生工作。社會保險公共服務(wù)做得好不好、及時不及時、便捷不便捷、群眾滿意不滿意，是人民政府時刻掛懷心頭的大事，也是對服務(wù)型政府建設(shè)的最好檢驗。通過統(tǒng)一的平臺建設(shè)與服務(wù)展示，必將有效提高公共服務(wù)供給能力，促進(jìn)公共服務(wù)職能的強化和“優(yōu)化協(xié)同高效”機構(gòu)改革原則的落地。

建設(shè)統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，是克服體制溝壑的機制創(chuàng)新。社會保障的體制障礙不僅表現(xiàn)在行政部門的多頭分散管理，還表現(xiàn)在按險種按人群建立經(jīng)辦機構(gòu)的多頭分散服務(wù)：社會保險服務(wù)由不同行政部門或同個行政部門的不同經(jīng)辦機構(gòu)分散提供，“多門”“ 多口”重復(fù)申報重復(fù)認(rèn)證。扭轉(zhuǎn)這種狀態(tài)最習(xí)慣的思路是實行集中管理。其實，在互聯(lián)網(wǎng)背景下，信息化技術(shù)可以為許多難題提供解決方案。統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺可以跨越部門機構(gòu)等體制障礙，參保人憑借公共服務(wù)性質(zhì)的社會保障卡，無論何時何地登上平臺都能及時處理相關(guān)事務(wù)。不僅可以降低服務(wù)成本，有效提升服務(wù)效率，而且可以成為改革加速的一種機制創(chuàng)新。為了建設(shè)統(tǒng)一平臺和確保平臺健康運行，一切不統(tǒng)一不完善的體制、制度、政策、流程、標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)都應(yīng)逐步統(tǒng)一與完善起來。

建設(shè)統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，是公共服務(wù)走向集成化的有效途徑?；ヂ?lián)互通共享、線上線下一體的統(tǒng)一平臺，是經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)邁入新時代的標(biāo)志，其最大優(yōu)勢是服務(wù)集成化，將分散于不同部門不同機構(gòu)的同類型公共服務(wù)歸集一起，通過一個窗口依托一個平臺向外提供。服務(wù)集成化是公共服務(wù)的發(fā)展趨勢。尤其像養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、救助等涉及多數(shù)人、經(jīng)常性、同質(zhì)類的公共服務(wù)，還是通過一個窗口、依托一個平臺提供更合民心。應(yīng)該看到，在中央“放管服”改革推動下，各地基層政府鼎力推進(jìn)的政務(wù)中心、市民服務(wù)中心等名稱雖異但目的一樣的公共服務(wù)平臺建設(shè)，就是服務(wù)集成化的有益探索。建設(shè)全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，則是在國家層面開展的更大規(guī)模的服務(wù)集成化的實踐創(chuàng)新?！?/p>