“共青團(tuán)改革再出發(fā)”的時(shí)代意蘊(yùn)

■黃志堅(jiān) 石國(guó)亮

(中國(guó)青少年研究中心，北京100089；首都師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100089)

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，總的要求是習(xí)近平總書(shū)記提出的在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫。其中，學(xué)懂是前提，弄通是關(guān)鍵，做實(shí)是根本?！皩?duì)于共青團(tuán)來(lái)講，落到行動(dòng)的最重要體現(xiàn)就是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下深化共青團(tuán)改革，真正讓共青團(tuán)更好發(fā)揮組織功能、更好煥發(fā)生機(jī)活力?！盵1]2017年12月25日至26日，團(tuán)中央召開(kāi)“學(xué)習(xí)十九大 改革再出發(fā)”研討會(huì)，明確提出“共青團(tuán)改革再出發(fā)”的時(shí)代任務(wù)，標(biāo)志著共青團(tuán)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神轉(zhuǎn)入深入研究貫徹措施階段。2018年1月15日至16日召開(kāi)的共青團(tuán)十七屆七中全會(huì)，在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的基礎(chǔ)上，對(duì)“共青團(tuán)改革再出發(fā)”作出新的戰(zhàn)略部署。由此可見(jiàn)，“共青團(tuán)改革再出發(fā)”是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重大戰(zhàn)略舉措，它不是要回到改革的原點(diǎn)，而是在改革已經(jīng)取得階段性成果的新起點(diǎn)上再出發(fā)，全方位順應(yīng)全面深化改革大局，緊跟黨和國(guó)家事業(yè)改革發(fā)展的大勢(shì)，把共青團(tuán)建設(shè)成為黨在新時(shí)代更加堅(jiān)強(qiáng)有力的忠實(shí)助手和可靠后備軍。

一

如前所述，“共青團(tuán)改革再出發(fā)”提出的主要背景是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。因此，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和理解“共青團(tuán)改革再出發(fā)”的時(shí)代內(nèi)涵，就要從黨的十九大精神說(shuō)起。黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，具有劃時(shí)代的里程碑意義。大會(huì)作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代等重大政治論斷，明確了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新思想和基本方略，開(kāi)啟了決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著中國(guó)青年和共青團(tuán)工作已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。這個(gè)新時(shí)代，“是青年大有可為、也應(yīng)當(dāng)大有作為的大時(shí)代，是共青團(tuán)破解自身問(wèn)題挑戰(zhàn)、迎來(lái)寶貴發(fā)展機(jī)遇的大時(shí)代”[2]。對(duì)于共青團(tuán)來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，就是要拿出“共青團(tuán)改革再出發(fā)”的精神，把共青團(tuán)改革堅(jiān)持到底。

首先，黨的十九大莊嚴(yán)載入黨章的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為青年一代健康成長(zhǎng)和共青團(tuán)開(kāi)展引領(lǐng)工作提供了根本遵循?！傲?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，閃耀真理光輝、蘊(yùn)含人格魅力、體現(xiàn)知行合一，為青年一代健康成長(zhǎng)提供了根本遵循，是共青團(tuán)開(kāi)展引領(lǐng)工作的思想制高點(diǎn)?！盵3]習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想包含了豐富的青年工作思想。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞青少年和共青團(tuán)工作發(fā)表了一系列重要論述，集中體現(xiàn)在中共中央文獻(xiàn)研究室編輯的《習(xí)近平關(guān)于青少年和共青團(tuán)工作論述摘編》一書(shū)中。主要內(nèi)容包括：青少年是國(guó)家的未來(lái)和民族的希望；為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗是中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題；引導(dǎo)青少年樹(shù)立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；勇做走在時(shí)代前列的奮進(jìn)者、開(kāi)拓者、奉獻(xiàn)者；共青團(tuán)要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)；團(tuán)的干部必須心系青年、心向青年；今天做祖國(guó)的好兒童，明天做祖國(guó)的建設(shè)者；加強(qiáng)黨對(duì)青少年和共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)[4]。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于青少年和共青團(tuán)工作的一系列重要論述，“深刻回答了我國(guó)青年運(yùn)動(dòng)從哪里來(lái)、向哪里去，我們黨培養(yǎng)什么樣的青年、怎樣培養(yǎng)青年等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，貫通歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)，涵蓋方向、目標(biāo)、路徑，具有鮮明的繼承性、創(chuàng)新性、時(shí)代性，形成了習(xí)近平總書(shū)記青年工作思想，成為習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的‘青年篇’”[5]。

其次，黨的十九大把青年的歷史地位升到新時(shí)代的戰(zhàn)略高度，賦予了青年和共青團(tuán)新時(shí)代的使命與責(zé)任。細(xì)心研讀可以發(fā)現(xiàn)，黨的十九大報(bào)告在不同部分論述了青年和青年工作。特別是報(bào)告在結(jié)尾部門(mén)專門(mén)用一段意味深長(zhǎng)的話寄語(yǔ)青年：“青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望……中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！盵6]這既是對(duì)青年的殷切期望，也是對(duì)共青團(tuán)工作的極大鞭策?？梢哉f(shuō)，黨的十九大報(bào)告將青年貫穿全文，是一篇充滿青春氣息的報(bào)告。其原因就在于“時(shí)代、中國(guó)共產(chǎn)黨、青年”這三者之間具有密切的內(nèi)在關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗，已成中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題和青年奮斗的目標(biāo)。黨的十九大鄭重宣布“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，明確把通過(guò)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程和偉大事業(yè)實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想作為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，使偉大夢(mèng)想的內(nèi)涵更加豐富、實(shí)現(xiàn)有了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，制定了從現(xiàn)在起到21世紀(jì)中葉決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的戰(zhàn)略安排，完整展現(xiàn)了一幅清晰可見(jiàn)的強(qiáng)國(guó)路線圖。新時(shí)代黨的歷史使命的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，恰好是當(dāng)代青年奮斗的過(guò)程。“未來(lái)30多年，是國(guó)家和個(gè)體的兩個(gè)生命周期同頻共振的時(shí)代。從國(guó)家發(fā)展的生命周期來(lái)看，中國(guó)先后站起來(lái)、富起來(lái)，正在進(jìn)入強(qiáng)起來(lái)的黃金時(shí)代；從人的生命周期來(lái)看，當(dāng)今青年的人生黃金時(shí)期與‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)高度吻合，是這一歷史進(jìn)程的見(jiàn)證者，更是參與者和創(chuàng)造者?！盵7]共青團(tuán)如何順應(yīng)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，教育引導(dǎo)和組織動(dòng)員廣大青年為這樣的使命而不懈奮斗，使命光榮，責(zé)任重大。

再次，黨的十九大做出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化等重大政治論斷；新時(shí)代青年群體思想、心理、行為和訴求發(fā)生新的變化，給共青團(tuán)工作帶來(lái)了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵9]中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)青年也進(jìn)入了新時(shí)代，由此青年群體正在發(fā)生積極變化。這是我們黨和國(guó)家的新的歷史方位，也是共青團(tuán)工作新的歷史方位。一方面，“青年是標(biāo)志時(shí)代的最靈敏的晴雨表”[9]，青年對(duì)新時(shí)代最敏銳，無(wú)論認(rèn)識(shí)或是行動(dòng)，都是能夠快速走在時(shí)代前列的。從這個(gè)意義上講，“當(dāng)代青少年總體處于一個(gè)豐裕的時(shí)代、競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代、開(kāi)放的時(shí)代、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，不同的人生際遇和機(jī)緣使他們對(duì)民主、法治、公平、權(quán)利等方面有著全新的理解和更為迫切的需求。當(dāng)代青少年的這些新變化，與‘中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代’的判斷有著高度的內(nèi)在一致性，充分彰顯了這一重大政治判斷的巨大理論價(jià)值和深遠(yuǎn)實(shí)踐意義?！盵10]另一方面，人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要所呈現(xiàn)的多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，在新時(shí)代青年身上得到直觀而具體的體現(xiàn)。不論是與60后、70后相比，還是與80后相比，90后和00后青年的需求變化最主要是從衣食住行的基本需求到日益增長(zhǎng)的美好生活需要的變化，更加重視對(duì)生活品質(zhì)的追求。從這個(gè)意義上講，新時(shí)代的青年有新的特質(zhì)，因此媒體稱之為“強(qiáng)國(guó)一代”。青年在發(fā)展，共青團(tuán)工作也必須與時(shí)俱進(jìn)。“我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化使黨的青年工作面臨一系列新情況新特點(diǎn)，共青團(tuán)必須敏于識(shí)變、善于應(yīng)變、敢于求變，把準(zhǔn)時(shí)代脈搏、跟上青年變化，積極推進(jìn)組織創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，以改革為根本動(dòng)力，在組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、管理模式、工作方式等方面來(lái)一個(gè)深徹變革，努力把自身建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！盵11]

最后，黨的十九大重申和強(qiáng)調(diào)了黨的群團(tuán)改革的目標(biāo)原則，黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)黨的群團(tuán)改革作出了新部署，為新時(shí)代共青團(tuán)改革再出發(fā)提出了新要求、新任務(wù)。黨的十九大召開(kāi)前，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)群團(tuán)改革工作做出重要批示：“兩年來(lái)，群團(tuán)改革取得積極成效，成績(jī)值得肯定。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)統(tǒng)一思想、抓好落實(shí)，切實(shí)把黨中央對(duì)群團(tuán)工作和群團(tuán)改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要推動(dòng)各群團(tuán)組織結(jié)合自身實(shí)際，緊緊圍繞增強(qiáng)‘政治性、先進(jìn)性、群眾性’，直面突出問(wèn)題，采取有力措施，敢于攻堅(jiān)克難，注重夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)。”[12]黨的十九大報(bào)告在談到全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)時(shí)，把“推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用”作為增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)的重要內(nèi)容[13]。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》在直面“群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性需要增強(qiáng)”等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，把構(gòu)建“聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系”納入深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，同時(shí)就深化群團(tuán)組織改革提出了一系列要求，即“健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，推動(dòng)群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，更好適應(yīng)基層和群眾需要。促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共職能，增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能，更好發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用”[14]。這些新要求，為包括共青團(tuán)在內(nèi)的群團(tuán)組織改革注入了新的時(shí)代內(nèi)涵，進(jìn)一步指明了方向。

綜上所述，相對(duì)于黨的十八大以來(lái)開(kāi)啟的共青團(tuán)改革來(lái)說(shuō)，“共青團(tuán)改革再出發(fā)”已經(jīng)有了新的時(shí)代背景和時(shí)代內(nèi)涵。它是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下的再出發(fā)，是順應(yīng)中國(guó)青年和共青團(tuán)工作進(jìn)入新時(shí)代這一新的歷史方位的再出發(fā)，也是貫徹落實(shí)深化群團(tuán)組織改革新要求的再出發(fā)。

二

從“共青團(tuán)改革再出發(fā)”的這一命題看，其中蘊(yùn)含著共青團(tuán)改革已經(jīng)開(kāi)始并取得成效。否則，就不能稱之謂“再出發(fā)”?；仡欬h的十八大以來(lái)開(kāi)啟的共青團(tuán)改革可以發(fā)現(xiàn)，它是在全面深化改革和群團(tuán)改革的雙重背景下展開(kāi)的。這是因?yàn)椋簣F(tuán)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，群團(tuán)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，黨的群團(tuán)工作在繼承創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)，但與全面深化改革的新形勢(shì)、新任務(wù)相比仍存在諸多不適應(yīng)的問(wèn)題：“有的地方和部門(mén)黨組織對(duì)群團(tuán)工作重視不夠，對(duì)群團(tuán)工作的特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入研究，對(duì)發(fā)揮群團(tuán)組織作用缺乏有力指導(dǎo)和支持；群團(tuán)組織基層基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問(wèn)題突出，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和各類新興群體中的影響力亟待增強(qiáng)；有的群團(tuán)組織工作和活動(dòng)方式單一，進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，存在機(jī)關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象；群團(tuán)干部能力素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，作風(fēng)需要改進(jìn)?！盵15]根據(jù)全面深化改革的新要求和群團(tuán)工作的新形勢(shì)新任務(wù)，2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，鮮明提出了中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，并對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作提出了一系列重大舉措。為貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)群團(tuán)工作改革創(chuàng)新，2015年7月6日中央召開(kāi)了黨的歷史上第一次群團(tuán)工作會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，從理論上闡明了如何切實(shí)保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，廓清了群團(tuán)工作中的一些迷霧。2015 年11 月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議審議通過(guò)《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》《重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》。由此，以全國(guó)總工會(huì)、上海市、重慶市三家為試點(diǎn)單位的群團(tuán)改革正式啟動(dòng)。這次群團(tuán)改革采取的是先行試點(diǎn)的方式，目的是積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間試點(diǎn)以及對(duì)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)后，工、青、婦等群團(tuán)組織的改革方案相繼出臺(tái)。2016 年8 月，中辦印發(fā)《共青團(tuán)中央改革方案》，明確了共青團(tuán)中央改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，從四大方面、十二個(gè)領(lǐng)域提出了改革措施，此舉標(biāo)志著共青團(tuán)全面深化改革正式進(jìn)入一個(gè)新階段。

2015年底共青團(tuán)試點(diǎn)改革、特別是共青團(tuán)中央改革實(shí)施以來(lái)，共青團(tuán)的改革不斷深化，取得了階段性成果，共青團(tuán)開(kāi)始呈現(xiàn)新氣象。團(tuán)中央書(shū)記處常務(wù)書(shū)記賀軍科在共青團(tuán)十七屆七中全會(huì)上所作的工作報(bào)告，從十個(gè)方面總結(jié)了共青團(tuán)改革取得的成效，包括“迎接和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大”、“改革創(chuàng)新團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”、“改革創(chuàng)新思想教育工作方式方法”、“改革創(chuàng)新團(tuán)的工作方式”、“改革創(chuàng)新團(tuán)員發(fā)展和教育管理”、“改革創(chuàng)新團(tuán)的基層基礎(chǔ)工作”、“激發(fā)團(tuán)的組織動(dòng)員力”、“大力推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)”、“將青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)和高校共青團(tuán)、中學(xué)共青團(tuán)、直屬單位改革納入共青團(tuán)改革‘大盤(pán)子’里來(lái)謀劃”[16]。這些成績(jī)集中體現(xiàn)在強(qiáng)“三性”、去“四化”、補(bǔ)“四缺”等方面。由此可見(jiàn)，我們講“共青團(tuán)改革再出發(fā)”，“不是回到原點(diǎn)再出發(fā)，而是在改革已經(jīng)取得階段性成果的新起點(diǎn)上再出發(fā)”[17]。

提出“共青團(tuán)改革再出發(fā)”的命題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。具體表現(xiàn)為與黨的要求、青年期待相比，共青團(tuán)改革還有明顯差距，青年獲得感不強(qiáng)。對(duì)此，團(tuán)中央召開(kāi)的“學(xué)習(xí)十九大 改革再出發(fā)”研討會(huì)和共青團(tuán)十七屆七中全會(huì)均作了分析?！案母锏某掷m(xù)深化既面臨著一些長(zhǎng)期形成的深層次問(wèn)題的羈絆，又遇到了在改革推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生的新矛盾的制約。比較突出的問(wèn)題是：不少團(tuán)干部的‘官本位’思想還比較深，做青年群眾工作的意識(shí)還不夠強(qiáng)、本領(lǐng)跟不上；一些改革任務(wù)只是在‘形’上符合了改革要求，在‘神’上還沒(méi)有完全體現(xiàn)改革深層目標(biāo)，離‘形神兼?zhèn)洹囊筮€有差距；改革推進(jìn)中存在力度層層遞減、不同層級(jí)團(tuán)組織對(duì)改革重點(diǎn)把握有偏差等問(wèn)題；管團(tuán)治團(tuán)的辦法措施過(guò)于原則，具體、有形、有效的抓手不多。”[18]這些問(wèn)題的根源在于：“對(duì)共青團(tuán)改革的思想認(rèn)識(shí)不到位，缺少直面問(wèn)題的勇氣、克服困難的信心、自我革新的習(xí)慣、理想主義的追求”[19]。我們講“共青團(tuán)改革再出發(fā)”，就是要思想再解放、改革再深化、工作再抓實(shí)，持續(xù)下大決心、花大氣力去克服和破解這些矛盾問(wèn)題，跟上黨和國(guó)家事業(yè)改革發(fā)展的步伐。換句話說(shuō)，“共青團(tuán)改革再出發(fā)”不是對(duì)已經(jīng)開(kāi)展的共青團(tuán)改革的否定，而是繼續(xù)和深化。

對(duì)于共青團(tuán)改革中存在的突出問(wèn)題，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“長(zhǎng)期以來(lái)，雖然工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織一直在努力破解工作困境，但由于其屬性配置受制于轉(zhuǎn)變緩慢的國(guó)家—社會(huì)關(guān)系戰(zhàn)略理念，體制性嵌入造成其地位的依附性；換句話說(shuō)，共青團(tuán)改革并沒(méi)有從根本上改變這樣一個(gè)體制機(jī)制環(huán)境”[20]，這是有一定道理的。事實(shí)上，在黨的群團(tuán)組織中，共青團(tuán)有著自身的特殊性。一方面，“共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，與黨有著特殊的政治關(guān)系，全面從嚴(yán)治黨必然要求共青團(tuán)深化自身改革、全面從嚴(yán)治團(tuán)”[21]。共青團(tuán)改革不是要改變這種特殊的政治關(guān)系，而是要通過(guò)這種特殊的政治關(guān)系，來(lái)強(qiáng)“三性”、去“四化”、補(bǔ)“四缺”。另一方面，群團(tuán)組織的先進(jìn)性是從一個(gè)整體來(lái)說(shuō)的，“要參加各類群團(tuán)組織的所有群眾都做到先進(jìn)不容易”[22]。但是，共青團(tuán)是先進(jìn)的青年組織，不僅組織先進(jìn)，而且所有成員必須先進(jìn)，只有先進(jìn)青年才能加入團(tuán)組織。組織成員具有先進(jìn)性，是共青團(tuán)區(qū)別于其他群團(tuán)組織所特有的先進(jìn)性的內(nèi)涵。從這個(gè)意義上講，共青團(tuán)改革要比其他群團(tuán)組織的改革不僅任務(wù)重得多，而且難度也大得多。指出共青團(tuán)改革的特殊性，不是為共青團(tuán)改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行辯護(hù)，而是為了全面準(zhǔn)確地理解“共青團(tuán)改革再出發(fā)”的時(shí)代內(nèi)涵。

三

在全面準(zhǔn)確理解“共青團(tuán)改革再出發(fā)”的時(shí)代內(nèi)涵基礎(chǔ)上，關(guān)鍵要有行動(dòng)，堅(jiān)持把共青團(tuán)改革進(jìn)行到底。2018 年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是改革開(kāi)放40周年。新時(shí)代新使命，新思想新征程，共青團(tuán)不僅要有新氣象，更要有新作為。共青團(tuán)將于2018年籌備和召開(kāi)十八大，這是“學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神、深化改革攻堅(jiān)、推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)的重大實(shí)踐”。可以說(shuō)，“共青團(tuán)改革再出發(fā)”面臨著難得的機(jī)遇，必須樹(shù)立更加強(qiáng)烈的危機(jī)感、改革的緊迫感。有一種看法認(rèn)為，共青團(tuán)改革要有時(shí)間窗口[23]，這是很深刻的。歷史機(jī)遇稍縱即逝，全國(guó)必須充分認(rèn)識(shí)“共青團(tuán)的改革進(jìn)程，不是在悠然自得地踱方步，而是在與黨給定的改革時(shí)間窗口賽跑，是在與青年社會(huì)組織發(fā)展壯大的速度賽跑，是在與青年主動(dòng)選擇組織的分化速度賽跑”[24]。對(duì)此，“全團(tuán)必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感，知恥后勇、奮起直追，真正緊跟黨走在時(shí)代前列、走在青年前列?！盵25]

共青團(tuán)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，堅(jiān)定不移把共青團(tuán)改革進(jìn)行到底必須更加注重改革的整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。應(yīng)該說(shuō)，從地方試點(diǎn)共青團(tuán)改革到《共青團(tuán)中央改革方案》頒布實(shí)施，共青團(tuán)改革已經(jīng)上下形成了聯(lián)動(dòng)的良好局面。黨的十九屆三中全會(huì)進(jìn)一步把包括共青團(tuán)在內(nèi)的群團(tuán)組織改革納入黨政軍群改革的總體部署，從而使共青團(tuán)進(jìn)入了“全國(guó)一盤(pán)棋”改革之中。因此，尤其要注意加強(qiáng)地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和夯實(shí)共青團(tuán)基層工作基礎(chǔ)。地方黨委和政府是否將共青團(tuán)改革納入中心工作，取決于當(dāng)?shù)攸h委和政府對(duì)共青團(tuán)的認(rèn)知，這與我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)治理體制密切相關(guān)。當(dāng)前，受國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的影響，一些地區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，而在我國(guó)現(xiàn)行的政績(jī)考核體現(xiàn)中，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)是考察地方官員政績(jī)的最重要的指標(biāo)，越是基層政府，對(duì)GDP越是關(guān)注。在這種情況下，基層政府面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，將主要精力用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)共青團(tuán)改革重視和支持不夠則在情理之中。另一方面，在我國(guó)當(dāng)前的GDP統(tǒng)計(jì)中，并沒(méi)有將共青團(tuán)作為專門(mén)的模塊來(lái)統(tǒng)計(jì)其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這些因素導(dǎo)致基層黨委和政府在開(kāi)展實(shí)際工作時(shí)，會(huì)優(yōu)先考慮能夠直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)，而忽視共青團(tuán)的改革和建設(shè)。而夯實(shí)共青團(tuán)基層工作基礎(chǔ)的問(wèn)題，既需要我們突破傳統(tǒng)的“等、靠、要”等思維慣性，這更離不開(kāi)地方黨委和政府的大力支持。

堅(jiān)定不移地把共青團(tuán)改革進(jìn)行到底，共青團(tuán)必須更加注重自我革命，著力強(qiáng)“三性”、去“四化”、補(bǔ)“四缺”。去“四化”和補(bǔ)“四缺”是強(qiáng)“三性”重要而有效的改革舉措，兩年多來(lái)的改革實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。但是從邏輯上看，去“四化”和補(bǔ)“四缺”只是強(qiáng)“三性”的必要條件，并不能夠必然推導(dǎo)出強(qiáng)“三性”。這是我們必須清醒認(rèn)識(shí)到的。因此，最終實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)強(qiáng)“三性”的改革目標(biāo)，還需要我們找到去“四化”、補(bǔ)“四缺”與強(qiáng)“三性”之間的連接主體，就是要深入推進(jìn)共青團(tuán)干部的自我革命。改革觸動(dòng)利益，是要?jiǎng)幽汤业?。面?duì)共青團(tuán)改革向縱深推進(jìn)，不少同志感到“不習(xí)慣、不舒服”，甚至想走回頭路，當(dāng)然也不可能。但是它充分說(shuō)明了改革的阻力有的來(lái)自于我們自身。就當(dāng)前團(tuán)干部的思想作風(fēng)來(lái)看，存在缺乏事業(yè)的“跳板”思想、開(kāi)展活動(dòng)的形式主義、遠(yuǎn)離青年的官氣和急功近利的浮躁浮夸等問(wèn)題。團(tuán)中央書(shū)記處常務(wù)書(shū)記賀軍科在共青團(tuán)十七屆七中全會(huì)上指出：“我們?cè)诳偨Y(jié)梳理改革推進(jìn)中存在的問(wèn)題時(shí)，有一條最集中的共識(shí)就是，一些改革任務(wù)只是在‘形’上符合了改革要求，在‘神’上還沒(méi)有完全體現(xiàn)改革深層目標(biāo)，離‘形神兼?zhèn)洹囊筮€有差距。所謂‘神’，就是思想觀念、組織方式、工作作風(fēng)等。這就要求我們?cè)谏罨睬鄨F(tuán)改革中，必須通過(guò)切實(shí)轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，來(lái)一個(gè)徹底的自我革命?！盵26]實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)徹底的自我革命，最根本的還是要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝團(tuán)干部的頭腦，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，做到知行合一，用自我革命的成效體現(xiàn)學(xué)習(xí)的成果。

正確處理圍繞中心、服務(wù)大局和立足青年的關(guān)系，是堅(jiān)定不移把共青團(tuán)改革進(jìn)行到底必須解決的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上提出：“服務(wù)黨和國(guó)家工作大局是黨的群團(tuán)工作主線，服務(wù)群眾是群團(tuán)工作的職責(zé)。”[27]他還用“公轉(zhuǎn)”與“自轉(zhuǎn)”形象地論述了這二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。對(duì)共青團(tuán)來(lái)說(shuō)，就是既要圍繞黨和國(guó)家工作大局搞好“公轉(zhuǎn)”，這是“頂天”；又要聚焦服務(wù)青年群眾搞好“自轉(zhuǎn)”，這是“立地”。正確處理“頂天”和“立地”的關(guān)系，“當(dāng)前最為關(guān)鍵的就是要認(rèn)真對(duì)照黨的十九大確定的新戰(zhàn)略新部署，結(jié)合青年特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)找準(zhǔn)工作聚焦點(diǎn)、切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，把當(dāng)代青年的歷史責(zé)任感和奮斗精神激發(fā)出來(lái)，把青年中蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力激發(fā)出來(lái)，用青春建功新時(shí)代、同心共筑中國(guó)夢(mèng)的實(shí)際行動(dòng)放飛青春夢(mèng)想、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值”[28]。不論是改革創(chuàng)新團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，還是改革創(chuàng)新思想教育工作的方法；不論是改革創(chuàng)新團(tuán)的工作方式，還是改革創(chuàng)新團(tuán)員發(fā)展和教育管理；不論是改革創(chuàng)新團(tuán)的基層基礎(chǔ)工作，還是大力推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)，都必須立足青年，精準(zhǔn)對(duì)接青年的需求，從而“使團(tuán)的工作更加有效地服務(wù)青年全面發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)青年的獲得感”，“使團(tuán)的干部更加經(jīng)常地深入到青年中去，切實(shí)增強(qiáng)青年對(duì)共青團(tuán)的親近感”，“使團(tuán)的組織更為普遍地覆蓋廣大青年，在青年社會(huì)生活中更好彰顯團(tuán)的存在感”[29]。

堅(jiān)定不移把共青團(tuán)改革進(jìn)行到底，還要積極探索和推進(jìn)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)化。當(dāng)前共青團(tuán)工作最突出的問(wèn)題就是脫離青年，而“工作缺乏連續(xù)性和一貫性，是共青團(tuán)容易發(fā)生脫離青年群眾的一大缺陷，也是共青團(tuán)不及其他群團(tuán)組織的一大短板。為什么缺乏連續(xù)性和一貫性？這同團(tuán)干部更替頻繁，沒(méi)有長(zhǎng)期職業(yè)規(guī)劃有很大關(guān)系。團(tuán)干部的任職有年齡限制，一般干3-5年就要轉(zhuǎn)崗，多則7-8年。團(tuán)干部制度規(guī)定限制了團(tuán)干部在任的時(shí)間。團(tuán)干部制度規(guī)定：團(tuán)縣委書(shū)記一般不超過(guò)30歲，團(tuán)地、市委書(shū)記、團(tuán)中央部長(zhǎng)一般不超過(guò)40歲，團(tuán)中央書(shū)記超過(guò)45歲也要轉(zhuǎn)業(yè)[30]。共青團(tuán)是先進(jìn)青年的組織，對(duì)團(tuán)干部任職年限作出這樣的制度安排有其合理性，年輕的團(tuán)干部更容易與青年接觸交流。但是也容易產(chǎn)生一個(gè)客觀后果，那就是相當(dāng)多的團(tuán)的干部把團(tuán)的工作經(jīng)歷當(dāng)作臨時(shí)性的，缺少深謀遠(yuǎn)慮和長(zhǎng)期打算，導(dǎo)致共青團(tuán)工作缺乏連續(xù)性和一貫性。中共中央辦公廳印發(fā)的《共青團(tuán)中央改革方案》做出了“改革進(jìn)機(jī)關(guān)干部選任交流，注重人崗相適，不搞年齡層層遞減”的規(guī)定，這是可喜的進(jìn)步。但是，要真正把共青團(tuán)改革一以貫之推進(jìn)下去，還必須取消機(jī)械的年齡限制，積極探索青年工作的職業(yè)化路徑，實(shí)現(xiàn)團(tuán)干部制度改革的重大突破。

改革40年，最好的紀(jì)念就是繼續(xù)推進(jìn)改革。從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)相統(tǒng)一的角度看，“共青團(tuán)改革再出發(fā)”既是對(duì)黨的十八大以來(lái)共青團(tuán)改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和凝練，也是按照黨的十九大描繪的新時(shí)代宏偉藍(lán)圖作出的將共青團(tuán)改革進(jìn)行到底的戰(zhàn)略部署，團(tuán)的十八大還將進(jìn)行全面謀劃；既是基于新時(shí)代新的歷史方位，以一種全新的精神狀態(tài)，朝著更高的奮斗目標(biāo)大踏步趕上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新征程的決心，又展現(xiàn)了共青團(tuán)勇于自我革命的鮮明品格，詮釋了共青團(tuán)對(duì)初心和使命的堅(jiān)守。發(fā)展出題目，改革做文章，而青年正是共青團(tuán)改革的“閱卷人”。新時(shí)代的共青團(tuán)改革必須把“以青年為中心”的思想貫徹始終，彰顯改革為了青年的價(jià)值取向，并用實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)青年的獲得感，讓青年分享實(shí)實(shí)在在的改革紅利。

[1] [19]李立紅：《團(tuán)中央召開(kāi)“學(xué)習(xí)十九大 改革再出發(fā)”研討會(huì)》，載《中國(guó)青年報(bào)》，2017年12月27日。

[2] [3] [23] [28] [29]賀軍科：《以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引努力把共青團(tuán)鍛造成為新時(shí)代黨的有力助手和可靠后備軍》，載《中國(guó)青年報(bào)》，2018年1月11日。

[4]《<習(xí)近平關(guān)于青少年和共青團(tuán)工作論述摘編>出版發(fā)行》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017年9月11日。

[5]《在習(xí)近平總書(shū)記青年工作思想指引下砥礪前行——一論學(xué)習(xí)貫徹<習(xí)近平關(guān)于青少年和共青團(tuán)工作論述摘編>》，載《中國(guó)青年報(bào)》，2017年9月14日。

[6]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。

[7]張 國(guó)：《“強(qiáng)國(guó)一代”有我在——一位學(xué)者與一位十九大代表的對(duì)話》，載《中國(guó)青年報(bào)》，2017年12月27日。

[8] [13]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。

[9] [22] [27]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于青少年和共青團(tuán)工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第4、71、75頁(yè)。

[10]李立紅：《團(tuán)中央書(shū)記處召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議強(qiáng)調(diào) 認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神 自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全團(tuán)、指導(dǎo)工作》，載《中國(guó)青年報(bào)》，2017年10月27日。

[11] [16] [17] [18] [24] [25] [26]《賀軍科同志在共青團(tuán)十七屆七中全會(huì)上的工作報(bào)告和講話》， http://www.gqt.org.cn/documents/ccylspeech/201801/P020180119386680938749.pdf

[12]《習(xí)近平對(duì)群團(tuán)改革工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)牢牢把握群團(tuán)改革正確方向努力開(kāi)創(chuàng)黨的群團(tuán)工作新局面》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017年8月27日。

[14]《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月5日。

[15]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015年7月10日。

[20]胡獻(xiàn)忠：《共青團(tuán)改革議程研究》，載《中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)》，2018年第1期。

[21]《團(tuán)中央負(fù)責(zé)人就共青團(tuán)改革答記者問(wèn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016年8月3日。

[30]黃志堅(jiān)：《從<共青團(tuán)改革對(duì)話錄>看當(dāng)今共青團(tuán)改革的深化》，載《青年學(xué)報(bào)》，2017 年第2 期。