關(guān)于律師參與信訪工作的思考

李宇平

（中共太原市委黨校，山西 太原030012）

一、我國目前信訪工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

改革開放以來，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，改革的不斷深化發(fā)展，長期積累的矛盾不斷通過信訪渠道反映出來，信訪形勢極為嚴(yán)峻。尤其是近年來，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，下行壓力增大，利益格局重新調(diào)整，新舊矛盾互相交織，各種訴求方式多樣，上訪群眾心態(tài)復(fù)雜，信訪工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。

（一）信訪主體多元化

改革開放前的群眾上訪僅僅局限于農(nóng)民、工人及一些優(yōu)撫對象等，人數(shù)少，階層不多，目前，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，上訪對象呈現(xiàn)出多元化的趨勢，各個(gè)階層都有上訪戶，涉軍案件時(shí)有發(fā)生，一些地方，甚至有華僑，海外人士也在其中。

（二）信訪形式多樣化

信訪形式不單純是來信來訪，網(wǎng)絡(luò)、短信、電話、微信等工具也被反復(fù)使用，群體性上訪案件時(shí)有發(fā)生，越級上訪明顯增多，重復(fù)上訪、鬧訪，纏訪等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，更有甚者，膽大妄為，居心不良，無視法律，聚眾鬧事，造成了極壞的社會(huì)影響。

（三）信訪內(nèi)容復(fù)雜化

過去的信訪案件多以解決個(gè)人的冤、假、錯(cuò)案，落實(shí)政策和解決歷史遺留問題為主，現(xiàn)在的信訪案件反映的問題極為復(fù)雜，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、體制、思想觀念沖突以及相互交織的復(fù)合性矛盾，空間上跨度大，時(shí)間上比較長，有理與無理交織，規(guī)范與失范糅雜，內(nèi)容涉及企業(yè)改制，土地征用，拆遷安置，社會(huì)保障，工資福利，合同糾紛，非法集資，涉法涉訴等方面。

二、信訪工作中存在的突出問題

（一）基礎(chǔ)工作不牢固

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。信訪工作是否扎實(shí)牢固，直接影響到案件的處理效果。許多信訪案件或多或少參雜一些人為因素，工作不到位，不扎實(shí)，拖成上訪；職責(zé)不清楚，責(zé)任不明白，推成上訪；言而無信，失信于民，惹成上訪；不懂政策，不按法律，激成上訪。究其原因所在，主要是相關(guān)人員脫離群眾，官僚主義嚴(yán)重，當(dāng)前，一些干部，知識水平很高，對群眾的感情卻淡了；交通工具非常便捷，與群眾的距離卻遠(yuǎn)了；通訊工具十分先進(jìn)，與群眾的溝通卻難了；學(xué)歷高了，實(shí)際工作水平卻低了。信訪基礎(chǔ)工作不牢固，必然帶來一系列問題的出現(xiàn)。

（二）舉報(bào)渠道不暢通

信訪舉報(bào)渠道不暢通，達(dá)不到上訪人員的期盼要求，就會(huì)引起信訪案件的高發(fā)、頻發(fā)。客觀上的原因是基礎(chǔ)設(shè)施配備差，人員力量少。主觀上的原因是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不愿接受監(jiān)督，對黨不忠誠，個(gè)人不干凈，違法行政，更有甚者，壓制、打擊報(bào)復(fù)。兩種因素疊加，導(dǎo)致上訪群眾極為不滿。此種狀況下，一旦問題矛盾發(fā)生，解決不及時(shí)，群眾不滿意，正常的舉報(bào)渠道無法維權(quán)，就會(huì)毫不猶豫的選擇上訪。

（三）法治意識不夠強(qiáng)

一些上訪戶，秉承信訪不信法，有了問題和矛盾，不是通過正常的渠道解決，而是選擇上訪，一是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有任務(wù)，二是信訪成本低廉，三是解決效果理想，四是解決速度較快，五來是解決方式簡單，所有這些特點(diǎn)，使得一些上訪戶視法律如兒戲，無理取鬧，反復(fù)糾纏，重復(fù)上訪。出現(xiàn)了越鬧越有理，越鬧事情處理得越到位，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決的怪現(xiàn)象，如此一來就形成了惡性循環(huán)，敗壞了黨和政府的形象，造成了極壞的社會(huì)影響。

三、著力發(fā)揮律師的專業(yè)化作用，切實(shí)做好信訪工作

在依法治國的今天,法律無疑是治理社會(huì)問題的有效方式之一,而掌握法律專業(yè)知識的律師參與信訪,非常必要。作為第三方的律師介入信訪工作，必須大膽探索，積極創(chuàng)新，發(fā)揮律師的專業(yè)化作用，才能創(chuàng)新信訪工作活力，提高信訪工作效能，有效化解信訪矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）正確引導(dǎo)，有效化解矛盾

上訪群眾反映自身問題，大都是在工作和生活中遇到自己無法解決的困難和問題，超越了自身的心理承受能力，才求救于領(lǐng)導(dǎo)和政府。對此，律師必須有個(gè)基本的認(rèn)識。實(shí)際工作中，只要訴求合理，方式合法，態(tài)度誠懇，較為緩和，就應(yīng)當(dāng)設(shè)身處地為上訪群眾著想，積極主動(dòng)，熱情服務(wù)，做好來訪群眾的疏導(dǎo)工作。思想上理解同情上訪群眾，主動(dòng)談心，關(guān)心他們的工作與生活，排除其錯(cuò)誤認(rèn)識，使得上訪群眾解除思想疙瘩，樹立正確觀念。政策上加大宣傳解釋力度，使得上訪群眾了解相關(guān)的政策，放棄不合理的要求，利用政策，維護(hù)自身的合法權(quán)益，為依法解決自己的實(shí)際問題奠定基礎(chǔ)。法律上認(rèn)真聽取上訪群眾的申訴，弄清上訪案件的基本事實(shí)，分門別類，對號入座，按照有關(guān)法律和相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，正確引導(dǎo)，依法信訪，依法維權(quán)，科學(xué)有效化解矛盾。

（二）科學(xué)調(diào)解，強(qiáng)化執(zhí)行力度

律師在參與信訪案件的處理過程中，要態(tài)度誠懇，主動(dòng)熱情，行為舉止得當(dāng)，有禮有節(jié)，通過自己的人格魅力，拉近與上訪群眾的距離，取得他們的信任，營造輕松、愉悅、寬松的傾訴氛圍。在上訪群眾反映的問題中，弄清事實(shí)的真象，緊緊抓住問題的實(shí)質(zhì)以及關(guān)鍵所在，一一分析判斷，正確的訴求，堅(jiān)決支持，無理取鬧，堅(jiān)決制止、杜絕，這也是解決信訪矛盾的關(guān)鍵。實(shí)踐中，一定要掌握誠信原則，許多問題和矛盾都是不講誠信所致，對上訪群眾提出的訴求，嚴(yán)格按照有關(guān)政策和法律，實(shí)事求是，決不能欺騙，誘導(dǎo)，能否解決，解決到什么程度，要讓上訪群眾心里有數(shù)，清楚明白，努力提升政府的公信力。對于信訪案件，一定要有回音，秉承件件有著落，事事有回音，這是上訪群眾的期盼，也是律師參與信訪工作的職責(zé)所在，這種做法，對于信訪工作十分重要，律師在與有關(guān)部門的溝通中，一定要做實(shí)、做細(xì)、做到位，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化執(zhí)行力度，能早的不要晚，能快的不要慢，能簡單的不要復(fù)雜。

（三）積極宣傳，普及法律知識

律師參與信訪工作，涉及的面較多，打交道的部門不少，也是一個(gè)宣傳國家法律和黨的政策的過程，一定要緊緊抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，在幫助上訪群眾維權(quán)的同時(shí)，克服困難，尋找機(jī)會(huì)，利用各種場合，積極宣傳，普及法律知識。傾聽上訪群眾的要求，耐心解答，態(tài)度誠懇，把黨的路線、方針、政策告訴他們，使他們心知肚明，結(jié)合黨和政府的普法教育活動(dòng)，把解決上訪群眾的信訪問題當(dāng)成是普法教育，在解決上訪群眾信訪問題的同時(shí)，努力提升他們的法律意識與法律素質(zhì)，讓他們學(xué)法、知法、懂法，守法，學(xué)會(huì)依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，為法治中國的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

（四）掌握信息，了解社情民意

律師在提升法律素質(zhì)，提高工作效能，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著極其重大的作用。如果能建立一種科學(xué)合理可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，讓律師介入信訪工作，就可以在政府和上訪群眾之間架起一座橋梁，這樣，律師就可以充當(dāng)政府了解社情民意和社會(huì)輿情的信息員，及時(shí)反映有關(guān)信息，幫助政府制定有關(guān)措施。而要當(dāng)好信息員，就要及時(shí)掌握有關(guān)信息，及時(shí)解決手頭第一手資料，另一方面，了解不同時(shí)期信訪工作的特點(diǎn)規(guī)律，便于總結(jié)，把握社會(huì)發(fā)展中的矛盾化解情況，制定出針對性的政策和行之有效的措施，從根本上維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。