高校紀(jì)委有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”探析

喬忠華

（山西大學(xué)，山西 太原 030006）

一、認(rèn)識(shí)把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的新理念新要求

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是在十八大以來黨中央全面開展反腐敗斗爭實(shí)踐基礎(chǔ)上，立足對(duì)腐敗問題實(shí)施治標(biāo)與治本相結(jié)合的基本思路，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭規(guī)律性的把握提出來的一項(xiàng)重大制度安排，是新時(shí)期高校紀(jì)委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主責(zé)主業(yè)的工作新理念和新要求。

（一）“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的根本要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！薄叭妗本褪且构茳h治黨全方位、全過程、全覆蓋，既要緊緊盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，更要管住“絕大多數(shù)”，既要抓早抓小，也要懲前毖后?！皬膰?yán)”就是要從嚴(yán)抓好作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，切實(shí)把紀(jì)律挺起來、規(guī)矩嚴(yán)起來，持續(xù)釋放“違紀(jì)必究、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)?！八姆N形態(tài)”的運(yùn)用，既體現(xiàn)了“全面”，又突出了“從嚴(yán)”；既“正歪樹”“治病樹”，還堅(jiān)決“拔爛樹”，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨點(diǎn)面結(jié)合、分類施策的戰(zhàn)略考量，是實(shí)現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一，彰示了堅(jiān)決懲治腐敗的鮮明政治態(tài)度和決心。

（二）“四種形態(tài)”是實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的有效路徑

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”綜合運(yùn)用批評(píng)教育、談話函詢、組織處理、職務(wù)調(diào)整、紀(jì)律處分、立案審查等措施，用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的行為，教育管住“大多數(shù)”，懲處“少數(shù)”和“極少數(shù)”，既體現(xiàn)“懲”，又體現(xiàn)“治”，是一個(gè)完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)體系。通過第一種形態(tài)早教育、早提醒、早糾正，防患于未然，防止違紀(jì)行為發(fā)生；通過第二種形態(tài)抓早抓小，發(fā)揮輕處分的懲戒功能，防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)；通過第三、四種形態(tài)嚴(yán)肅懲處，形成強(qiáng)烈威懾，促進(jìn)第一、二種形態(tài)效果的形成，從而實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的目標(biāo)要求。“四種形態(tài)”作為一個(gè)有機(jī)整體，環(huán)環(huán)相扣、層層設(shè)防，體現(xiàn)著“紀(jì)法分開”與“紀(jì)法銜接”的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，嚴(yán)于治標(biāo)和善于治本相統(tǒng)一，發(fā)揮標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。

（三）“四種形態(tài)”是對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的新要求

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是對(duì)紀(jì)委履職理念和履職方式的重大創(chuàng)新。在工作理念上，傳承和發(fā)揚(yáng)了懲前毖后、治病救人的方針，體現(xiàn)了懲防并舉、標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略思想；在方式方法上，從被動(dòng)查向主動(dòng)防轉(zhuǎn)變，從“懲處極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化日常監(jiān)督與嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)相結(jié)合，把嚴(yán)的要求貫穿全過程、各環(huán)節(jié)；在履責(zé)途徑上落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任相結(jié)合，彰顯兩個(gè)責(zé)任同頻共振。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要在實(shí)踐運(yùn)用中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，自覺站在一線，聚焦主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)研究探索，把握?qǐng)?zhí)紀(jì)重點(diǎn)，明確執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程，提升執(zhí)紀(jì)效果。要按照“四種形態(tài)”的要求，建立完善程序規(guī)范，構(gòu)建落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，真正在實(shí)踐中切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的科學(xué)化規(guī)范化水平。

二、高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”面臨的主要問題

“四種形態(tài)”作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重大制度創(chuàng)新，在高校的實(shí)踐運(yùn)用中取得了一定成效，但仍然存在思想認(rèn)識(shí)偏差、實(shí)踐推進(jìn)不力、把握運(yùn)用的精準(zhǔn)性不高等一些具體問題。

（一）自覺運(yùn)用“四種形態(tài)”的主體意識(shí)還不堅(jiān)定

“四種形態(tài)”既是對(duì)黨委主體責(zé)任的要求，也是對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求。作為黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的承擔(dān)者，一些基層黨組織疏于對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，履行主體責(zé)任不力，甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為“四種形態(tài)”就是對(duì)紀(jì)委提出的要求，與黨委無關(guān)。有的紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”的工作理念還沒有更新轉(zhuǎn)變，針對(duì)“四種形態(tài)”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，研判反腐敗形勢，提出對(duì)策舉措上還不夠及時(shí)有效；對(duì)緊扣“六大紀(jì)律”，全方位落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任還不夠堅(jiān)強(qiáng)有力；運(yùn)用“四種形態(tài)”對(duì)問題早發(fā)現(xiàn)、早警示、早處理的工作格局還沒有完全形成。少數(shù)紀(jì)檢干部對(duì)“四種形態(tài)”存在反腐節(jié)奏放緩、力度減弱等錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，積極進(jìn)取、扎實(shí)工作，攻堅(jiān)克難、探索規(guī)律的主動(dòng)性不夠強(qiáng)。

（二）主動(dòng)運(yùn)用“四種形態(tài)”的素質(zhì)能力還不過硬

針對(duì)“四種形態(tài)”對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作提出新的更高的要求，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作理念更新、工作方式轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制創(chuàng)新，能力素質(zhì)提升等方面仍有差距。一是對(duì)“四種形態(tài)”理論體系的深入學(xué)習(xí)不夠，對(duì)這一新理念新舉措新部署不能做到融會(huì)貫通，存在生搬硬套、斷章取義等問題。二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法滯后，沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動(dòng)輒則咎的具體要求，存在粗放和缺乏系統(tǒng)性的問題。三是實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”的頂層設(shè)計(jì)不到位，沒有健全完善與之相適應(yīng)的配套機(jī)制。四是部分紀(jì)檢干部的執(zhí)紀(jì)理念和政策水平還不能完全適應(yīng)“四種形態(tài)”的新要求。發(fā)現(xiàn)問題的能力、開展談話的能力、做思想政治工作的能力、問題線索突破的能力，特別是正確處理點(diǎn)與面、樹木與森林關(guān)系的統(tǒng)籌把握能力還有待提高。

（三）實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”的操作程序還不規(guī)范

“四種形態(tài)”在制度設(shè)計(jì)層面對(duì)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)提出了更高要求。在運(yùn)用“四種形態(tài)”的工作實(shí)踐中，高校紀(jì)委在把握運(yùn)用上還不夠熟練，在衡量尺度上還缺少細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，在操作程序上還不夠統(tǒng)一規(guī)范。具體表現(xiàn)在落實(shí)“四種形態(tài)”時(shí)，對(duì)每一種形態(tài)分別需要滿足什么樣的條件，適用什么樣的問題和情形等還界限不清；對(duì)問題線索處置還未形成嚴(yán)格的梯次標(biāo)準(zhǔn)；在綜合考慮違規(guī)違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果、時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及違規(guī)違紀(jì)黨員的主觀因素等方面，缺少衡量的尺度；在處理程序和處理方式上把握不夠精準(zhǔn)；在“四種形態(tài)”如何轉(zhuǎn)化上，還缺少統(tǒng)一指導(dǎo)性意見和系統(tǒng)性、具體性規(guī)范。

三、高校有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思路和途徑

有效運(yùn)用“四種形態(tài)”要在進(jìn)一步深化對(duì)“四種形態(tài)”認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)經(jīng)?；粘；B(tài)化，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)落深落細(xì)，把積極實(shí)踐“四種形態(tài)”貫穿于全面從嚴(yán)治黨的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）以教育為基礎(chǔ)，做到寬嚴(yán)相濟(jì)

在“四種形態(tài)”中，把握運(yùn)用好“第一種形態(tài)”是關(guān)鍵，這就要求做好教育這個(gè)基礎(chǔ)工作。高校紀(jì)委要將廉政教育融于日常，分層次、分目標(biāo)、分階段、分主題開展黨風(fēng)廉政教育，將思想教育工作做實(shí)。要加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以學(xué)習(xí)《黨章》和《準(zhǔn)則》《條例》為重點(diǎn)，提升黨員的黨章意識(shí)、組織意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。要加強(qiáng)警示教育，運(yùn)用師生身邊發(fā)生的案件開展形勢教育、警示教育和條規(guī)教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻吸取典型案例教訓(xùn)，切實(shí)遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，自覺約束自身言行。進(jìn)一步加大談話、約談、函詢工作力度，使批評(píng)教育常態(tài)化。要以嚴(yán)肅黨的政治生活為切入點(diǎn)，注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定政治信仰，提升黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化黨的意識(shí)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。

（二）以執(zhí)紀(jì)為抓手，實(shí)現(xiàn)有效震懾

要保持對(duì)違紀(jì)行為“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲。既要重點(diǎn)查處嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，也要重視審查輕微違紀(jì)行為，只要違紀(jì)，動(dòng)輒則咎，嚴(yán)肅懲處，發(fā)揮執(zhí)紀(jì)懲處的震懾作用。要把違反“六大紀(jì)律”和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題作為執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)干部選任、人才招聘、財(cái)務(wù)管理、基建維修、科研經(jīng)費(fèi)管理、職稱評(píng)審以及招生、考試、收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處師生身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。一方面，做到嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，用嚴(yán)肅懲處鞏固擴(kuò)大第一、二種形態(tài)的執(zhí)紀(jì)效果。另一方面，做到嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，倒逼黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”在各級(jí)黨組織中真正落地，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

（三）以協(xié)調(diào)為機(jī)制，有效整合力量

依據(jù)“四種形態(tài)”明確相關(guān)部門的責(zé)任，加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門之間的溝通協(xié)作，突出綜合協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、資源共享、聯(lián)查聯(lián)辦機(jī)制，把各方面的優(yōu)勢和積極性充分發(fā)揮出來。細(xì)化和落實(shí)二級(jí)黨委實(shí)踐“四種形態(tài)”的責(zé)任清單，層層傳導(dǎo)壓力。切實(shí)發(fā)揮基層黨委紀(jì)檢委員作用，探索建立學(xué)校二級(jí)紀(jì)委工作制度，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督向基層延伸。整合信息渠道，加強(qiáng)信息溝通，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問題線索的主渠道作用，積極發(fā)揮全校各相關(guān)部門的職能作用，通過定期巡查督查、聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查等多種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題線索，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作往實(shí)里抓、往深里做。

（四）以制度為保證，構(gòu)建長效機(jī)制

“四種形態(tài)”的實(shí)施要以制度為保證。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，全面完善學(xué)校各類規(guī)章制度，健全高校黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系，扎緊制度的籠子。要彰顯高校的特點(diǎn)，構(gòu)建完善責(zé)任體系，分解落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門、院系，推動(dòng)二級(jí)單位內(nèi)部管理體制機(jī)制建設(shè)。要結(jié)合高校實(shí)際，研究制定相關(guān)配套制度，特別是健全完善實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”的配套機(jī)制，按照“四種形態(tài)”的要求，對(duì)高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的內(nèi)容、要素、標(biāo)準(zhǔn)、流程等進(jìn)行規(guī)范、重組、再造和細(xì)化，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作可操作、可監(jiān)督、可評(píng)估，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效率和質(zhì)量的提升。要全面深化高校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任檢查和責(zé)任追究，嚴(yán)肅維護(hù)黨內(nèi)制度權(quán)威。

（五）以“三轉(zhuǎn)”為契機(jī)，聚焦主責(zé)主業(yè)

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要把握好全面從嚴(yán)治黨從以治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治的重要節(jié)點(diǎn)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，以實(shí)踐“四種形態(tài)”為標(biāo)志，嚴(yán)格遵循黨章黨規(guī)黨紀(jì)，回歸《黨章》確定的職責(zé)定位，強(qiáng)化過程管理理念，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做到既管關(guān)鍵少數(shù)，又管最大多數(shù)。要以優(yōu)化問題線索處理工作流程為主線，建立健全問題線索主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)查處機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范問題線索“集中管理、集體排查、分層督辦”制度，完善工作流程。要規(guī)范紀(jì)律審查工作程序，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門機(jī)構(gòu)職能、力量配備進(jìn)行必要的再調(diào)整，進(jìn)一步提高紀(jì)律審查工作的效率和質(zhì)量。

（六）以能力為重點(diǎn)，提升隊(duì)伍水平

紀(jì)檢監(jiān)察干部必須認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”要求，繼續(xù)保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，著力提升做好思想政治工作的能力，著力提升正確把握政策的能力，著力提升實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督的能力，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，把監(jiān)督的觸角延伸到前端，熟練運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。要轉(zhuǎn)變思想觀念，聚焦工作重心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，切實(shí)把嚴(yán)管厚愛體現(xiàn)到日常監(jiān)督管理之中，真正做到抓早抓小。要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的教育培訓(xùn)和輪崗鍛煉，既要在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中提升理論政策水平，也要在實(shí)踐鍛煉中提高實(shí)戰(zhàn)能力，切實(shí)樹立良好形象，打造過硬隊(duì)伍。

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