振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須著力做大做強(qiáng)企業(yè)
——以山西省為例

郭曉紅 陳百?gòu)?qiáng)

（1.中共交口縣委黨校，山西 交口 032400;2.中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

黨的十九大報(bào)告提出，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)?！睂?shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而企業(yè)又是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須做大做強(qiáng)企業(yè)，尤其是提高中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

一、著力加大企業(yè)技術(shù)改造力度

技術(shù)改造作為一種依靠增量投入引導(dǎo)存量調(diào)整的投資方式，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要舉措、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵抓手、促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的永恒主題。技術(shù)改造是依托現(xiàn)有企業(yè)，以改善工藝流程、提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、保障安全生產(chǎn)、促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等為主要目標(biāo)，采用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和新的管理方法，對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷服務(wù)等流程進(jìn)行改造升級(jí)的投資行為。技術(shù)改造具有投資省、技術(shù)新、消耗低、工期短、見效快、效益好等特點(diǎn)，是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定因素增多，也面臨許多新問(wèn)題，如出口市場(chǎng)不穩(wěn)定、生產(chǎn)成本增高、企業(yè)效益回落、融資難度加大、資源環(huán)境剛性約束增強(qiáng)，破解這些困難和瓶頸制約，也都需要技術(shù)改造支持。

（一）堅(jiān)持政策聚焦

認(rèn)真貫徹落實(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)政策措施，將優(yōu)惠政策用足用好，營(yíng)造更好的政策環(huán)境，支持和鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能進(jìn)行改造升級(jí)，在提升現(xiàn)有產(chǎn)品技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的同時(shí)，注重新上項(xiàng)目的質(zhì)量層次和技術(shù)水平，防止出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)，防止高耗能、高污染項(xiàng)目搭順風(fēng)車。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與行政引導(dǎo)配套聯(lián)動(dòng)

既要更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要注重發(fā)揮行政措施的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮規(guī)劃、財(cái)稅、信貸等對(duì)推動(dòng)技術(shù)改造、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力、促進(jìn)節(jié)能減排的作用，形成市場(chǎng)拉動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、政府推動(dòng)的整體合力。

（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)改造升級(jí)相結(jié)合

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，山西省承接省外（包括國(guó)外）向省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越多。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，更不是污染和能耗的轉(zhuǎn)移，必須將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與改造升級(jí)相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品層次的提高。

（四）發(fā)揮企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)改造的主體作用

企業(yè)是技術(shù)改造的決策主體、實(shí)施主體、責(zé)任主體和受益主體，因此技術(shù)改造資金主要還是應(yīng)當(dāng)依靠企業(yè)自身力量積極拓展籌資渠道，多方籌措項(xiàng)目資金。企業(yè)在利用自有資金的同時(shí)，要積極通過(guò)向銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)借貸或通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)、引入創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金等直接融資方式解決技術(shù)改造資金問(wèn)題。

在加大技術(shù)改造力度,推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，山西省政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造工作的實(shí)施意見》，明確提出要聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，重點(diǎn)實(shí)施智能制造、技術(shù)創(chuàng)新、綠色制造、軍民融合、工業(yè)強(qiáng)基、公共平臺(tái)、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、服務(wù)制造創(chuàng)新八大專項(xiàng)工程，全面推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，加速改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。山西將設(shè)立促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，每年安排10億元用于推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。此次技術(shù)改造專項(xiàng)資金采取貼息、補(bǔ)助的方式。

二、充分發(fā)揮財(cái)政支撐企業(yè)發(fā)展作用

（一）財(cái)政安排專項(xiàng)資金，積極兌現(xiàn)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策

重點(diǎn)培育和發(fā)展成長(zhǎng)性好，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ某砷L(zhǎng)型中小企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。

（二）用好用活政府投資基金，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

采用政府投資基金方式吸引社會(huì)出資和引導(dǎo)投向，是創(chuàng)新財(cái)政資金管理投入，支持重點(diǎn)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式和方向。政府投資基金具有發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿引導(dǎo)作用，可為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“資本活水”。在政府投資基金上，我省按照“整體設(shè)計(jì)、分期募集、政府讓利、滾動(dòng)發(fā)展”的總體思路，設(shè)立了山西省太行產(chǎn)業(yè)投資基金。實(shí)行母子基金運(yùn)作模式，母基金設(shè)立后按一定放大比例引導(dǎo)設(shè)立子基金，通過(guò)子基金再放大，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)1000億元以上基金集群總規(guī)模，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《山西省政府投資基金管理暫行辦法》鼓勵(lì)政府投資基金加大創(chuàng)新力度，并建立了容錯(cuò)機(jī)制，明確表示可以“先行先試，鼓勵(lì)創(chuàng)新，允許失誤”。對(duì)符合容錯(cuò)情形的，免除相關(guān)責(zé)任，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不影響評(píng)先評(píng)優(yōu)，不影響政績(jī)考核。

（三）落實(shí)配套有關(guān)專項(xiàng)資金，做大做強(qiáng)融資擔(dān)保平臺(tái)

積極籌集財(cái)政資金注入擔(dān)保公司，增加擔(dān)保公司的資本金，壯大擔(dān)保公司的規(guī)模，使擔(dān)保公司能為更多企業(yè)提供快捷、高效的融資擔(dān)保服務(wù)。完善財(cái)政對(duì)擔(dān)保公司的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)擔(dān)保公司加大對(duì)中小企業(yè)融資的支持力度，對(duì)擔(dān)保放大倍數(shù)高、增量的擔(dān)保公司給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立多層次擔(dān)保體系，構(gòu)建覆蓋企業(yè)不同發(fā)展階段、較為完善的綜合金融服務(wù)體系，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)化篩選的項(xiàng)目，優(yōu)先提供擔(dān)保融資服務(wù)。山西省把化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)的著力點(diǎn)放在實(shí)體企業(yè)，采取了存量貸款轉(zhuǎn)化為銀團(tuán)貸款、給予代償寬限期、融資擔(dān)保責(zé)任置換、收購(gòu)重組、平移代償、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、破產(chǎn)清算等9項(xiàng)具體化解措施，為實(shí)體企業(yè)營(yíng)造良好的融資環(huán)境。

（四）設(shè)立續(xù)貸過(guò)橋資金，緩解企業(yè)融資難

政府續(xù)貸過(guò)橋資金的運(yùn)作，及時(shí)為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供資金支持，避免了一些企業(yè)因不能及時(shí)還貸在銀行形成的不良記錄，減輕了企業(yè)借助民間高利資金過(guò)橋的負(fù)擔(dān)，有效緩解了中小企業(yè)的融資難題。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)融資，積極拓寬多種融資渠道

加快推進(jìn)債券融資，支持企業(yè)運(yùn)用公司債、企業(yè)債、集合債、私募債等直接債務(wù)融資，對(duì)成功發(fā)行債券的企業(yè)，按發(fā)行額度，給予一定比例的貼息；鼓勵(lì)符合國(guó)家政策規(guī)定的企業(yè)申報(bào)主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市，增強(qiáng)企業(yè)直接融資能力。

（六）落實(shí)稅費(fèi)減免政策，切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

進(jìn)一步落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，緩解企業(yè)資金壓力，支持企業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)近年來(lái)國(guó)家和省相繼出臺(tái)的一系列降費(fèi)減負(fù)政策，確保取消、調(diào)整部分政府性基金及取消或停征的行政事業(yè)性收費(fèi)政策落實(shí)到位。同時(shí)進(jìn)一步降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，也是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策性安排。

三、努力提升金融服務(wù)企業(yè)能力

近幾年來(lái)，中國(guó)的金融業(yè)“脫實(shí)向虛”比較嚴(yán)重，正確引導(dǎo)金融“脫虛向?qū)崱?，把為?shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，成為尤為必要和迫切的目標(biāo)。金融機(jī)構(gòu)要以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)、助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，深化金融改革創(chuàng)新，做強(qiáng)金融規(guī)模實(shí)力，提升金融服務(wù)水平，防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持。

（一）管理層強(qiáng)化金融監(jiān)管，促進(jìn)金融更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

促使金融盡快回歸本源，支持現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分開發(fā)有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、尤其是中小型企業(yè)融資和風(fēng)險(xiǎn)管理的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，提供差別化金融服務(wù)，滿足其個(gè)性化、全方位的金融服務(wù)需求。

（二）推動(dòng)形成多層次、廣覆蓋、差異化的金融機(jī)構(gòu)體系

政府在引導(dǎo)和完善金融市場(chǎng)體系中發(fā)揮著重要的作用，適當(dāng)降低金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)銀行，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、信用體系、支付清算體系等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（三）營(yíng)造保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良好政策環(huán)境

充分發(fā)揮保險(xiǎn)產(chǎn)品和保險(xiǎn)資金的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑實(shí)體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)保障體系，創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的形式，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)企業(yè)活力

我省多數(shù)企業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模小、結(jié)構(gòu)散、技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品檔次低、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，這些企業(yè)仍以傳統(tǒng)行業(yè)為主，高科技、新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目很少。同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，效益空間日趨縮小。上下游配套不足、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不夠。山西以煤炭資源為主導(dǎo)，圍繞煤炭資源的精深加工能力低、附加值低。企業(yè)的自主創(chuàng)新意識(shí)和能力普遍不強(qiáng)，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)步伐緩慢。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)企業(yè)活力，要著力于：

第一，發(fā)揮政府引導(dǎo)與扶持作用，以改革釋放活力，加強(qiáng)規(guī)劃和重點(diǎn)支持，集聚創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)新體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境與社會(huì)氛圍。第二，突出企業(yè)主體，發(fā)揮企業(yè)家主導(dǎo)作用，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新、決策、研發(fā)投入與成果轉(zhuǎn)化的主體。高度重視新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)相融，使先進(jìn)新興技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中得到深度應(yīng)用。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈兩端和價(jià)值鏈高端，大膽引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備，在消化吸收的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，第三，深化產(chǎn)學(xué)研深度合作，加強(qiáng)技術(shù)、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)溝通協(xié)作功能，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈，構(gòu)建高效強(qiáng)大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系。第四，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才提升工程，為企業(yè)培養(yǎng)高層次人才，建立人才綠卡和人才服務(wù)專員制度，開辟人才服務(wù)綠色通道。

五、大力營(yíng)造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要聚力扶企，為廣大企業(yè)提供政策供給，保障要素供應(yīng)，創(chuàng)造更加有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（一）加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策支持和服務(wù)力度

推動(dòng)資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)投放，走活金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這盤棋?？臻g為實(shí)體經(jīng)濟(jì)預(yù)留，鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的水平，發(fā)展領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。人才向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，形成吸引人才、留住人才的體制機(jī)制?；疽叵?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，營(yíng)造腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的發(fā)展環(huán)境和社會(huì)氛圍，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)軟環(huán)境治理，放權(quán)市場(chǎng)、讓利社會(huì)，權(quán)力清單要少些再少些，服務(wù)清單要多些再多些，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要緊緊圍繞企業(yè)準(zhǔn)入設(shè)立、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動(dòng)為企業(yè)和群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)的各項(xiàng)制度，多到企業(yè)走一走、看一看，多聽聽企業(yè)的呼聲。對(duì)企業(yè)提出的意見、反映的困難，要多做個(gè)性化的研究，針對(duì)性的幫助。對(duì)企業(yè)在宏觀管理當(dāng)中遇到的矛盾，不要簡(jiǎn)單地輕易地說(shuō)“不”，而要真正地為企業(yè)排憂解難，讓政府服務(wù)企業(yè)的回聲大于企業(yè)反映困難的呼聲，在新常態(tài)下把企業(yè)服務(wù)得越好，企業(yè)就越往山西集聚；企業(yè)遇到的困難、瓶頸和矛盾解決得越多，發(fā)展就會(huì)越順暢。