中國經(jīng)濟管制的演變、問題及對策

姚 蘭 劉海琴

（1.山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006；2.中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

作為政府治理經(jīng)濟的手段之一，經(jīng)濟管制在應(yīng)對市場失靈、削弱壟斷勢力、促進市場經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用，并且對于維護公眾利益、增進社會福利都有著重要意義。未來的經(jīng)濟發(fā)展需要更有效率的經(jīng)濟管制，需要在市場機制與政府經(jīng)濟管制不斷調(diào)整過程中尋求兩者之間的最佳平衡。

一、文獻綜述

關(guān)于政府管制的研究國內(nèi)外出現(xiàn)的都比較晚，這與之前生產(chǎn)力水平和產(chǎn)業(yè)分工程度較低、政府沒有必要去進行管制有關(guān)。我國經(jīng)濟學(xué)界關(guān)于政府經(jīng)濟管制的研究在20世紀90年代以后開始興起，經(jīng)濟學(xué)家從經(jīng)濟管制角度，對一些涉及市場經(jīng)濟缺陷的問題，特別是自然壟斷問題做出回應(yīng)。王俊華認為經(jīng)濟管制并不是越多越好，但如果沒有管制放任不管的話，也將不利于社會經(jīng)濟發(fā)展。他認為在經(jīng)濟管制和市場經(jīng)濟之間只能尋找一個次優(yōu)解，一方面要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，另一方面對于重點領(lǐng)域要加強經(jīng)濟監(jiān)管，豐富監(jiān)管的內(nèi)容和形式。張成福、毛飛就經(jīng)濟管制的成因進行分析，認為管制涵蓋經(jīng)濟和社會兩大功能，提出包括公共利益、法制在內(nèi)的十條良好管制原則。曾國安將政府管制劃分為三種類型：經(jīng)濟管制、政治管制以及社會管制，并詳細闡述了三種管制之間的相互關(guān)系，重點總結(jié)了經(jīng)濟管制的分類和長期變化趨勢。王悅榮通過將發(fā)達國家較為成熟的經(jīng)濟管制體系與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的中國經(jīng)濟管制體系作對比，提出目前中國經(jīng)濟管制存在管制缺位和過度問題，缺乏公正獨立性以及管制成本過高的問題，指出我國經(jīng)濟管制問題存在的特殊原因。曾國安、胡晶晶認為出于彌補市場缺陷、增進公眾福利的考慮，政府應(yīng)該實行經(jīng)濟管制，但經(jīng)濟管制的效果能否切實落實到位，還取決于諸多因素的影響。他們重點從管制者和被管制者兩個角度出發(fā)闡釋實現(xiàn)經(jīng)濟管制的難點所在。趙泓博對宏觀經(jīng)濟管制進行了概述，重點介紹了宏觀經(jīng)濟管制所運用的具體方法，認為政府當(dāng)前不斷完善宏觀經(jīng)濟管制政策，加強經(jīng)濟管制法制化建設(shè)。張紅榮對宏觀經(jīng)濟調(diào)控和政府經(jīng)濟管制做出了嚴格界定，認為兩者之間既有聯(lián)系，又存在著區(qū)別，政府在具體實施過程中不能混淆使用。

總體而言，國內(nèi)學(xué)界對于政府經(jīng)濟管制的理論研究時間較晚，研究成果不多，大都集中在一些理論闡述和經(jīng)驗觀察上，目前來說尚處于淺層次的初級階段。隨著我國經(jīng)濟管制制度改革的深入推進，相關(guān)問題將會繼續(xù)深入研究下去。

二、政府經(jīng)濟管制起源與概述

“管制”一詞最早起源于西方，美國是世界上最早實行政府管制的國家。1887年，經(jīng)國會同意美國宣布設(shè)立州際商業(yè)委員會，它成立的初衷是為了協(xié)調(diào)美國國內(nèi)各州之間的地面運輸，但因此也成為了世界上第一個政府管制機構(gòu)?，F(xiàn)代意義上的政府管制由此拉開序幕，并隨著國家發(fā)展擴展到了社會生活的方方面面。政府管制具有普遍性，大致可以分為經(jīng)濟管制和社會管制兩類。經(jīng)濟管制指具有經(jīng)濟管制權(quán)的政府管制部門依照法律法規(guī)對被管制對象進行的管理與監(jiān)督的行為。社會管制相對經(jīng)濟管制而言出現(xiàn)時間較晚，主要是為了解決一些經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的外部性后果，涉及到社會公平正義、環(huán)境保護以及可持續(xù)發(fā)展等一系列問題。

（一）經(jīng)濟管制的概念界定

經(jīng)濟管制是政府部門制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場資源配置或間接改變企業(yè)和消費者供需決策的行為。宏觀經(jīng)濟調(diào)控是指政府按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律，運用一定的經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，對國民經(jīng)濟總體發(fā)展總量及其相應(yīng)的比例進行組織、協(xié)調(diào)和控制的過程。兩者都可以在一定程度上彌補市場調(diào)節(jié)的不足，但經(jīng)濟管制主要依靠的是政府的強制性手段來對市場經(jīng)濟活動的參與者進行直接的獎懲，而宏觀經(jīng)濟調(diào)控更傾向于采取非強制性手段在經(jīng)濟總量上實現(xiàn)平衡。

（二）經(jīng)濟管制的部門

為了實現(xiàn)對經(jīng)濟領(lǐng)域各行各業(yè)有效的經(jīng)濟管制，政府部門因此要設(shè)立多管制機構(gòu)。這其中有負責(zé)整體宏觀經(jīng)濟運行的管理機構(gòu)，例如財政部、中央人民銀行等，也有一些負責(zé)專門領(lǐng)域和行業(yè)的經(jīng)濟管理部門，例如銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等，還包括諸如環(huán)境監(jiān)測與保護機構(gòu)、食品與藥品安全監(jiān)管機構(gòu)等在內(nèi)的非經(jīng)濟管理部門。除了行政機構(gòu)外，司法機構(gòu)也可以實施經(jīng)濟管制。這些經(jīng)濟管制部門與其他政府部門一道，各司其職，在法律允許的框架內(nèi)對各自的管制對象實行監(jiān)督和管理，有些行業(yè)因為性質(zhì)特殊，可能同時受到多個經(jīng)濟管制機構(gòu)的監(jiān)管。

（三）經(jīng)濟管制的目標(biāo)

市場經(jīng)濟在運行過程中存在著自身缺陷，政府的經(jīng)濟管制是希望通過對經(jīng)濟的干預(yù)達到彌補市場失靈的目的。經(jīng)濟管制的具體目標(biāo)有：一是通過采取價格、數(shù)量上的管制手段以及實行有利于行業(yè)競爭的政策措施，促進有效競爭的行業(yè)業(yè)態(tài)的形成，以此達到削弱壟斷、合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進勞動生產(chǎn)率提高的目的。二是通過政策、行政指令的出臺，引導(dǎo)企業(yè)和消費者沿著有利于社會進步和可持續(xù)發(fā)展的方向進行生產(chǎn)和消費。例如政府制定措施鼓勵企業(yè)和消費者生產(chǎn)和購買節(jié)能環(huán)保、具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品，而對生產(chǎn)和消費落后淘汰的、被國家所禁止的、具有負外部性的產(chǎn)品予以限制和懲罰。三是通過提供市場所需的交易信息減少信息不對稱所帶來的經(jīng)濟損失，節(jié)省交易主體的交易費用。四是通過實現(xiàn)不同群體間的收入再分配，增進社會整體福利。

三、政府經(jīng)濟管制的理論解釋及必要性

（一）經(jīng)濟管制的理論解釋

1.公共利益理論。這種理論認為由于自然壟斷、公共物品、信息不對稱、外部性等原因的存在，一些行業(yè)往往因市場失靈而無法達到資源的最合理配置，這種市場失靈會帶來公眾利益的損害。因此，為了糾正市場失靈帶來的危害，政府作為管制部門要對這些行業(yè)的被管制對象進行直接的干預(yù)和間接引導(dǎo)來改變企業(yè)的行為，以此來達到保護社會公眾利益的目的。

2.管制俘虜理論。該理論的核心內(nèi)容是政府作為管制者有著自己的利己動機，而被管制者—企業(yè)作為一個特殊的利益集團，可以針對政府管制者的利己動機進行尋租行為來說服政府運用其公權(quán)力為企業(yè)的私利服務(wù)。這樣就使得政府管制者實際上成為了被管制者—企業(yè)的“俘虜”，政府管制因此成為企業(yè)利益集團追求高額利潤的一種手段和收益來源。

3.利益集團理論。這一理論認為每一個利益集團都代表了社會中部分成員的利益，不同的利益集團之間進行相互，競爭的結(jié)果是產(chǎn)生出一個勢力更大的利益集團，當(dāng)這一集團認為進行經(jīng)濟管制可以給他們帶來更大的利益時，他們會要求政府進行管制，即便社會上對管制存在非議，但只要這一利益集團勢力大過其他集團，政府也不得不受這一集團勢力的左右聽命于這一集團而采取管制。

（二）政府實施經(jīng)濟管制的必要性

由于市場經(jīng)濟本身存在的缺陷以及在經(jīng)濟發(fā)展過程中一些社會問題的凸顯，使得政府有必要實行經(jīng)濟管制。

1.壟斷行業(yè)的合謀、濫用市場支配地位等行為無法單靠市場機制的運行來規(guī)避。政府通過實行經(jīng)濟管制降低行業(yè)進入門檻，鼓勵有效競爭，可以防止壟斷行為的出現(xiàn)和擴大，有利于實現(xiàn)資源的更好配置。同時，政府通過對自然壟斷行業(yè)的有效監(jiān)管，可以增強這些行業(yè)的競爭活力，提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量。而對于一些存在過度競爭的產(chǎn)業(yè)同樣也需要政府的經(jīng)濟管制。沒有盈利的競爭只會帶來國民經(jīng)濟的損失，政府可以通過制定限制行業(yè)進入的財稅政策、限制掠奪性定價、合理引導(dǎo)企業(yè)退出等措施抑制過度競爭。

2.現(xiàn)實生活中完全信息的對稱。而信息的不對稱自然就加重了交易雙方的盲目性和成本費用。這不僅會帶來個體成員的損失，也極可能帶來整個國民經(jīng)濟運行的不確定性和風(fēng)險。而借助于政府的經(jīng)濟管制，可以有效解決信息不對稱的問題，減少交易費用和實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

3.一些社會性問題的解決也依賴于政府的經(jīng)濟管制。市場機制的調(diào)節(jié)可以實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模的增長，但是對于居民的安全健康、幸福感的獲得以及社會的公平正義就脫離了市場機制的能力范圍。這是政府的工作任務(wù)和目標(biāo)，而為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府就必須承擔(dān)經(jīng)濟管制的職責(zé)。通過對行業(yè)信息的及時發(fā)布，減少了消費者在交易過程中的信息不對稱現(xiàn)象，保護了消費者的合法權(quán)益不受侵害；通過對生產(chǎn)企業(yè)污染排放的強制性規(guī)定，促進了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；通過社會的再分配，提高了居民的整體福利，有利于維護社會的公平正義。

可以說，政府的經(jīng)濟管制為市場經(jīng)濟的正常運行制定了規(guī)則和框架，這些必要的法律和制度設(shè)置，成為有效競爭的規(guī)則保障，促進了國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

四、政府經(jīng)濟管制的演變及未來趨勢

中國的經(jīng)濟管制演變過程可以表述為：較少的管制——計劃經(jīng)濟時期的全面管制——逐步放松管制到全面放松管制。這其中在一些特殊的歷史時期出現(xiàn)過短時間的突變，但是經(jīng)濟管制的長期演變趨勢沒有改變。可以具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）管制的領(lǐng)域不斷擴大

這是政府經(jīng)濟管制發(fā)展過程中最為顯著的特點，我們在社會生活中也能明顯感覺到我們所受的管制在逐步增加，甚至是超過了人類歷史上的其他時期。諸如勞動者職業(yè)健康和權(quán)益保護、食品藥品安全生產(chǎn)條例、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品生產(chǎn)等等這些以前并非政府管制的事務(wù)也被納入到了政府的經(jīng)濟管制中。管制范圍和領(lǐng)域的不斷擴大究其原因，可以歸結(jié)為以下兩點：首先，最根本的原因是生產(chǎn)力水平的提高使人們經(jīng)濟活動范圍和領(lǐng)域不斷擴展，勞動和分工的細化使得各生產(chǎn)單位之間的聯(lián)系越來越密切、越來越廣泛。每個生產(chǎn)單位的經(jīng)濟活動或多或少都會帶來一些外部效應(yīng)，不論是對這些經(jīng)濟單位自身生產(chǎn)的監(jiān)督管理還是對日益增多的社會外部影響的治理，客觀上都需要政府實施更為具體和深入的經(jīng)濟管制。其次，在中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，雖然伴隨的是逐步放寬的政府管制，但在經(jīng)濟制度、社會意識的變化過程中政府經(jīng)濟管制的范圍仍不斷增大，客觀上生產(chǎn)力水平的提高也保障了政府有更多力量和能力來實現(xiàn)更大范圍的經(jīng)濟管制。

（二）管制的規(guī)模不斷擴大

這主要體現(xiàn)在政府設(shè)立的管制機構(gòu)不斷擴大，機構(gòu)的工作人員數(shù)量以及投入到經(jīng)濟管制上的資金和資源的持續(xù)增加等方面。管制規(guī)模的不斷擴大和管制領(lǐng)域擴大的原因一樣，也可以用上面兩點加以解釋。究其根本，還是生產(chǎn)力水平提高帶來的客觀要求。首先，人們經(jīng)濟活動的范圍和領(lǐng)域不斷擴展，勞動和分工的細化使得各生產(chǎn)單位之間的聯(lián)系也越來越密切?？陀^上都需要政府實施更為具體和深入的經(jīng)濟管制。其次，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中隨著經(jīng)濟制度、社會意識的變化，政府經(jīng)濟管制的范圍不斷增大，客觀上生產(chǎn)力水平的提高也保障了政府有更多力量和能力來實現(xiàn)更大范圍的經(jīng)濟管制。

（三）管制的專業(yè)化分工不斷細化

管制的專業(yè)化分工主要體現(xiàn)在新設(shè)立了許多不同門類的專業(yè)性管制機構(gòu)和一些綜合性的經(jīng)濟管制機構(gòu)、一些經(jīng)濟類管制機構(gòu)從原來的非經(jīng)濟類管制部門分化出來、專業(yè)性的經(jīng)濟管制法規(guī)的產(chǎn)生和細化等方面?？梢钥吹疆?dāng)前用于執(zhí)行經(jīng)濟管制的機構(gòu)數(shù)量之多和專業(yè)化分工之細、經(jīng)濟管制法律法規(guī)在數(shù)量和內(nèi)容上的細分都是之前時代所無法比擬的。而這正是隨著生產(chǎn)力水平提高，社會分工和專業(yè)化生產(chǎn)不斷發(fā)展的結(jié)果，也是為應(yīng)對復(fù)雜性不斷提高的社會經(jīng)濟活動而對政府管制能力提出的客觀要求。

（四）管制的手段不斷增加

隨著社會發(fā)展經(jīng)濟管制的手段也在不斷增加，為實現(xiàn)社會經(jīng)濟正常運行，在一些產(chǎn)業(yè)部門和經(jīng)濟領(lǐng)域有時候還需要多種經(jīng)濟管制手段的綜合應(yīng)用。例如在證券行業(yè)法律手段、經(jīng)濟手段和一些必要的行政手段的綜合運用才能更好保障證券行業(yè)有效的市場競爭和投資者的權(quán)益不受侵害。管制手段的增加是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，可以歸結(jié)為以下兩個原因:首先，伴隨著社會經(jīng)濟活動范圍的不斷擴大，各種經(jīng)濟活動的復(fù)雜性和差異性對監(jiān)管手段提出了多樣性的要求。其次，社會經(jīng)濟的日新月異讓經(jīng)濟監(jiān)管手段必須要常常更新才能達到管制經(jīng)濟的效果和目的，因此為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展條件的不斷變化客觀上要求管制手段的豐富和調(diào)整。

（五）經(jīng)濟管制在社會生活中的地位不斷強化

經(jīng)濟管制在社會生活中的地位不斷強化可以體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，經(jīng)濟管制無論是在機構(gòu)數(shù)量、資金和資源投入規(guī)模還是有關(guān)經(jīng)濟管制法律法規(guī)的出臺數(shù)量上都遠遠高于非經(jīng)濟管制，而且在這些方面的增長速度也超過了非經(jīng)濟管制。其次，經(jīng)濟管制相對而言會受到社會公眾的更多關(guān)注，一些經(jīng)濟管制部門相對其他政府部門有更大的“話語權(quán)”，對于經(jīng)濟管制功能的實現(xiàn)往往會直接或間接影響非經(jīng)濟管制活動的效果。

五、當(dāng)前經(jīng)濟管制面臨的問題

（一）管制的公平性問題

改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展并成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，對于一些壟斷行業(yè)或公有制經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的領(lǐng)域我國也在逐漸打破進入壁壘，引導(dǎo)民間資本進入。但是就目前狀況看，一些地方政府對于公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟仍然存在明顯的差別對待，為了維護國有企業(yè)的利益，有些政府部門甚至嚴格限制和阻撓非公有經(jīng)濟進入某些行業(yè)，出現(xiàn)了與法律法規(guī)相背離的行政行為。究其原因，一些政府的經(jīng)濟管理部門在履行行政職權(quán)過程中，既是管制者，又充當(dāng)了被管制者的角色，不少經(jīng)濟管制機構(gòu)與國有經(jīng)濟存在著或多或少的利益牽扯，政企不分的情況讓政府管制很難達到公正獨立。政府部門長期以來存在著這種既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的行為，不僅讓執(zhí)法行為既受到來自外部利益集團的壓力，也受到來自政府機構(gòu)內(nèi)部力量的阻撓，使得經(jīng)濟管制的效果和管制機構(gòu)的威信大打折扣。

（二）管制缺位、越位及過度問題

在現(xiàn)實生活中確實存在著管制者的不作為和管制者對于管制權(quán)力不斷擴張兩種傾向。在這里我們更愿意把管制者作為一個理性經(jīng)濟人對待，管制者從一個經(jīng)濟人的角度出發(fā)來對其是否履行管制職責(zé)、對哪些領(lǐng)域進行管制和是否需要強化管制權(quán)做出選擇。當(dāng)施行經(jīng)濟管制所帶來的收益超過管制造成的損失和成本時，管制機構(gòu)就會采取管制行動，而當(dāng)管制者預(yù)期管制權(quán)力的擴張將會帶來更大的收益時，管制者會傾向于擴張現(xiàn)有的管制權(quán)力。相反如果進行管制帶來的不是收益而會對管制者造成成本負擔(dān)，且這些成本費用無法進行轉(zhuǎn)嫁時，管制者就會出現(xiàn)不作為的傾向。

從理性經(jīng)濟人的角度出發(fā)，我們就能更好的理解為什么會經(jīng)常出現(xiàn)管制缺位、越位及過度現(xiàn)象了。就拿一些壟斷行業(yè)，尤其是國有壟斷企業(yè)來說，長期的政企不分使得政府成為既得利益者，并且政府希望這種既得利益可以持久的保持下去，因此對于這些壟斷企業(yè)經(jīng)濟管制的政府職責(zé)也就睜一只眼閉一只眼，最后造成政府經(jīng)濟管制缺位的現(xiàn)象。此外，對于其他一些本來應(yīng)該交給市場供需來調(diào)節(jié)的問題，比如水電費的提價標(biāo)準(zhǔn)等事務(wù)卻成了政府管制的內(nèi)容，造成管制越位。

（三）管制成本問題

政府經(jīng)濟管制的成本可以包括以下幾個方面：首先，為了使經(jīng)濟管制更具有權(quán)威性和強制力，政府需要出臺一系列的法律法規(guī)來規(guī)范和完善經(jīng)濟管制過程，這不僅需要耗費時間成本，而且一項法規(guī)從起草到出臺的整個過程也需要各種成本費用。其次，經(jīng)濟管制機構(gòu)的設(shè)立、執(zhí)法隊伍的建設(shè)和整個執(zhí)法過程都必須要投入一定的運行成本。最后，是關(guān)于尋租與反尋租的成本問題，這是政府管制過程中的一個難點和重點。企業(yè)進行尋租活動的前提是企業(yè)可以部分或者全部的將尋租成本轉(zhuǎn)嫁出去，因此，反尋租的管制成本不僅要考慮的尋租活動的成本，更要考慮到被尋租者轉(zhuǎn)嫁出去的那部分成本。

政府實行經(jīng)濟管制的目的在于增進市場活力、提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)更廣泛的公平正義和社會福利。因此政府的經(jīng)濟管制部門應(yīng)該朝著降低管制成本的方向努力。然而當(dāng)前的問題不是政府的管制機構(gòu)有沒有能力降低管制成本、實現(xiàn)管制成本最小化，而是政府管制機構(gòu)愿不愿意降低管制費用的問題。首先，政府管制機構(gòu)及管制者缺乏降低管制費用的動力。擁有管制權(quán)限的機構(gòu)作為政府機構(gòu)而不是以營利為目的的商業(yè)機構(gòu)，管制成本的降低不能給管制者帶來實質(zhì)上的利益好處。其次，管制機構(gòu)本身就擁有特殊的壟斷地位，不存在生存發(fā)展的競爭壓力，自身也沒有降低成本、提高效率的必要。再者，實際過程中管制機構(gòu)存在著多向上級部門申請預(yù)算的傾向。因為管制機構(gòu)能夠控制的預(yù)算規(guī)模越大，其所能履行的職責(zé)范圍和能力也就越強，在各政府機構(gòu)中的影響力和地位也就越高。

六、對策建議

中國建立政府管制制度的時間并不長，但基本的管制體系已經(jīng)形成。與美國等西方發(fā)達國家相比，中國政府的經(jīng)濟管制還存在著諸多問題，這其中既有管制缺位的問題，又存在管制越位、管制過度的情況。中國的經(jīng)濟管制制度在彌補市場缺陷、維護社會公平正義上發(fā)揮了積極作用，并且一些現(xiàn)存的以及將來爆發(fā)的社會經(jīng)濟問題還需要依靠有效的政府經(jīng)濟管制來解決。因此，我國政府對經(jīng)濟管制改革的方向和目標(biāo)，不能簡單的歸結(jié)為放松管制，而是應(yīng)該實行更有效率的監(jiān)管。

（一）豐富經(jīng)濟管制方式

市場調(diào)節(jié)與政府經(jīng)濟管制之間存在著平衡互補的關(guān)系，一方面我們要充分發(fā)揮市場這只看不見的手的作用，另一方面在一些特殊的經(jīng)濟領(lǐng)域，如銀行業(yè)、食品藥品行業(yè)等方面，政府經(jīng)濟管制的作用還需要進一步加強。政府的經(jīng)濟管制是彌補市場缺陷的重要力量，有效的經(jīng)濟管制除了受政府出臺的政策性質(zhì)的影響，還與政府所選擇的干預(yù)方式、政策工具以及干預(yù)的力度、職能機構(gòu)執(zhí)行政策的態(tài)度和能力等因素息息相關(guān)。因此，政府部門要不斷探索經(jīng)濟管制的規(guī)律，改進和完善經(jīng)濟管制方式制度，提高政府經(jīng)濟管制能力。

（二）實現(xiàn)政府管制法制化

長期以來，經(jīng)濟管制的發(fā)展歷程就是經(jīng)濟管制由短期的、不穩(wěn)定的制度過渡到長期、穩(wěn)定的制度的過程，由非法制化過渡到法制化的過程，在經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展中經(jīng)濟管制得以制度化、系統(tǒng)化，這是歷史發(fā)展的要求和必然趨勢。而且在以后的發(fā)展過程中經(jīng)濟管制制度化還需要不斷強化和完善。社會生產(chǎn)力水平和政府執(zhí)政能力的不斷提高為實現(xiàn)政府經(jīng)濟管制法制化奠定了基礎(chǔ)和保障，但是政府作為擁有強大意志的公共權(quán)力壟斷機構(gòu)，其可能出現(xiàn)的公權(quán)力濫用和不作為也要值得警惕。

（三）加強對管制機構(gòu)和管制者的監(jiān)督

政府擁有的公共權(quán)力是為人民服務(wù)的，政府經(jīng)濟管制的出發(fā)點也應(yīng)該是為保障社會公眾的利益。管制機構(gòu)的管制行為應(yīng)該對社會公眾負責(zé)，在制定和執(zhí)行管制政策時應(yīng)該妥善處理好各方利益，尤其是弱勢群體的利益訴求，而不應(yīng)該被某一勢力所左右。但是正如前文所述，在缺乏內(nèi)外部監(jiān)管的情況下，管制機構(gòu)更多的時候是以一個理性經(jīng)濟人的立場在行事。這滋生出管制者對于管制權(quán)力欲望的膨脹和不作為的傾向，由此帶來巨額的尋租和反尋租成本。而且管制機構(gòu)可以說就是一個行業(yè)的壟斷機構(gòu)，在缺少競爭壓力和有效監(jiān)管的情況下，勢必會帶來行政效率的下降和成本負擔(dān)的加重。因此，要制定相關(guān)政策法規(guī)加強對管制機構(gòu)和管制者的監(jiān)督，對不合規(guī)、不合法的管制行為予以懲罰。

［1］趙泓博.試論市場經(jīng)濟下的宏觀經(jīng)濟管制［J］.發(fā)展·月刊，2010（01）:82-83.

［2］范合君，王文舉.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控異同辨析［J］.新視野,2008（01）:28-30.

［3］蘇志炯.經(jīng)濟管制的必要性理論分析［J］.管理縱橫，2008（08）:8-9.

［4］曾國安.論市場經(jīng)濟中政府實行經(jīng)濟管制的必要性及范圍［J］.中國流通經(jīng)濟，2003（12）：24-28.

［5］張紅榮.論經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的關(guān)系［J］.城市經(jīng)濟，2014（03）：29-31.

［6］曾國安.管制、政府管制與經(jīng)濟管制［J］.經(jīng)濟評論，2004（01）:93-104.

［7］曹堂哲,王科.當(dāng)代中國政府管制研究述評—背景、表現(xiàn)和問題［J］.江蘇社會科學(xué)，2003（03）:100-106.

［8］王悅榮.中國政府經(jīng)濟管制存在的問題與特殊成因［J］.理論月刊，2004（04）：148-151.

［9］張宇燕.有效的市場經(jīng)濟需要有效的政府管制［N］.南方日報，2008-1-3.

［10］曾國安，胡晶晶.有關(guān)經(jīng)濟管制的幾個問題［J］.湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2006（01）:13-18.

［11］趙玲玲，胡大見.市場經(jīng)濟與政府管制缺一不可［N］.南方日報，2006-2-5.

［12］王俊華.美國政府放松經(jīng)濟管制的趨勢［J］.中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2002（03）:97-102.

［13］張成福，毛飛.論政府管制以及良好政府管制的原則［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報，2003（03）:1-7.

［14］趙成根.新公共管理視角的政府管制模式轉(zhuǎn)型分析［J］.學(xué)海，2006（03）:89-98.