提高領導干部的群眾工作本領

張清雅 李萬勝

（1.中共太原市委黨校，山西 太原 030012；2.中共山西省直機關黨校，山西 太原 030021）

黨的十九大報告指出：一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。中國共產黨要領導全國各族人民進行中國特色社會主義的偉大事業(yè)，黨的領導干部必須增強群眾工作的本領，在創(chuàng)新群眾工作的有效途徑中，宣傳群眾、凝聚群眾、組織群眾、服務群眾、引領群眾，調動一切贊成、支持和參加中國特色社會主義建設的一切社會力量，為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命保證依靠力量。

一、自覺樹立群眾觀點，正確處理領導干部與人民群眾的關系

（一）正確的群眾觀點是領導干部做好群眾工作的前提

觀念決定思維，思維決定態(tài)度。有沒有正確的群眾觀點是領導干部做好群眾工作的前提。而正確的群眾觀點就是人民群眾至上的觀點。具體地講包括四個方面的內容：一是一切為了人民群眾的觀點。中國共產黨作為無產階級政黨，從產生的哪一刻起就肩負著為絕大多數(shù)謀利益的歷史使命，而這一歷史使命所體現(xiàn)的是人類社會發(fā)展歷史的進步與文明，體現(xiàn)著無產階級政黨與其它政黨相區(qū)別的自身所具有的先進性，體現(xiàn)著無產階級政黨與人民群眾利益的一致性。正如黨的十九大報告中把以人民為中心作為黨的基本方略和習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內容就充分說明，黨領導的所進行的中國特色社會主義的偉大事業(yè)，黨領導的所完成的實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的總任務，黨領導的所完成的全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，黨所面臨的需解決的人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，等等。這一切都是我們黨把不斷創(chuàng)造美好生活和全體人民的共同富裕作為新時代進行偉大事業(yè)的價值目標和共產黨人的歷史責任。因此，全心全意為人民服務既是黨的根本宗旨，也是每個領導干部的根本立場和世界觀的核心。作為黨的領導干部，只有樹立的正確的群眾觀點，才能在實際工作中站穩(wěn)人民群眾的根本政治立場，把為社會作貢獻和實現(xiàn)個人價值統(tǒng)一起來，把實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和人的發(fā)展統(tǒng)一起來，把國家利益、集體利益和個人利益統(tǒng)一起來，從根本上體現(xiàn)無產階級政黨的先進性。二是一切向人民群眾負責的觀點。為人民服務，不只是一個良好的愿望，而是一種重大的責任。這個責任就是堅持人民主體地位，在社會生活的各個領域充分保障人民的權利；堅持尊重的人民首創(chuàng)精神，把黨的群眾路線貫徹到全部實踐活動中；堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把最廣大人民的根本利益、人民群眾的共同利益和不同群體的具體利益統(tǒng)一起來發(fā)展好維護好。這就要求黨的領導干部在實際工作中，把履行領導職能與對群眾負責統(tǒng)一起來，把向上級負責與對人民群眾負責統(tǒng)一起來，把局部利益與全局利益統(tǒng)一起來。自覺克服實際工作中存在的兩種錯誤傾向：一種是借口向上級負責，不顧群眾利益；另一種傾向是借口對群眾負責，拒不執(zhí)行上級指示。雖然這兩種傾向在表現(xiàn)形式不同，但實際上既不對上負責，也不對群眾負責，而是對個人名利負責。三是相信人民群眾自己能夠解放自己的觀點。人民群眾在創(chuàng)造社會物質財富的過程中滿足了自身生存和發(fā)展的需要，在創(chuàng)造社會精神財富的過程中豐富了自身的精神生活，在隨著社會歷史不斷發(fā)展中，使自身也得到了全面發(fā)展，實現(xiàn)了自己解放自己。另一方面，人民群眾創(chuàng)造歷史的活動總要受到一定社會歷史條件的制約，需要黨的領導干部的組織和領導，來保證其實踐活動符合人類社會發(fā)展規(guī)律和社會歷史進步要求。因此，黨的領導干部在實際工作中，一方面要依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾的主動性和創(chuàng)造性，來保證各項工作任務完成；另一方面，要善于組織和領導，使人民群眾的創(chuàng)造活動，在形成社會合力的前提下，有計劃有步驟地進行。四是虛心向人民群眾學習的觀點。群眾是真正的英雄，人民群眾中蘊藏著無窮無盡的智慧和力量。黨的領導干部與群眾相比，雖然有自己的品質和能力的優(yōu)勢，但也比不上千百萬人民群眾在共同實踐過程中的創(chuàng)造性。因此，黨的領導干部除應具有較高馬克思主義的素養(yǎng)和掌握相關文化科學知識外，還應在實踐中向人民群眾學習，借以豐富自己、完善自己和強化自己，使自己真正成為杰出的領導者和組織者，在順應社會歷史發(fā)展的規(guī)律和尊重人民群眾自身意愿的相統(tǒng)一中，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，推動實際工作的有效開展。

（二）正確對待手中的權力是干群關系和諧的本質要求

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這是由中國共產黨“兩個先鋒隊”的性質所決定的，決定了全心全意為人民服務是中國共產黨的宗旨，決定了黨的一切活動的出發(fā)點和落腳點就是代表最廣大人民群眾的利益。早在新民主主義革命時期毛澤東同志就說過：人民要解放，就把權力委托給能夠代表他們的、能夠忠實為他們辦事的人。在我國，人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民，黨和政府的各級領導干部是人民利益的忠實代表，是“社會的負責的公仆和勤務員”，領導的本質就是為人民服務。所謂領導干部的權力，從一般意義上講，它既包含了組織上代表人民群眾或通過選舉方式授予的法定權力；又包含了個人的影響權，即通過自身的高素質產生的凝聚力。為什么人的問題是每一個領導干部面對的重大政治原則問題，作為不同階級、不同國家意志的執(zhí)行者，使權力的目的、實施權力的手段、權力運行的過程和權力結果都是截然不同的，充分體現(xiàn)了權力本身的階級性。具體我們國家來講，要實施有效的領導，就必須授予領導干部與其職務相應的權力。職務和權力不是一種抽象的概念，更重要的是意味著一種責任，而權力是履行領導職能和為人民服務的手段和工具，是把職、權、責的統(tǒng)一。因此，這就需要黨的領導干部首先要正確對待手中的權力，自覺提高自己的政治覺悟，把握堅持以人民為中心的發(fā)展方略，把為群眾辦實事、辦好事，貫徹落實到一切實際工作中去，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，體現(xiàn)黨的利益、人民的利益和黨的領導干部的利益的一致性，體現(xiàn)黨的歷史使命、黨的領導干部的責任擔當和社會發(fā)展和人的發(fā)展的相統(tǒng)一，不斷提升服務群眾的本領。

二、確立正確的價值取向，把發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿

作為黨的領導干部的主要職能就是制定決策和實施決策。黨和政府制定的各項政策是黨的路線方針政策的具體體現(xiàn)，人民群眾根據(jù)各項具體政策在多大程度上代表和反映他們的根本利益和愿望來認同黨和政府的，從而決定對黨和政府的態(tài)度的。如果政策正確，能夠給廣大人民群眾帶來實際利益，人民群眾就信任黨、信任政府。反之，政策上的失誤和偏差，就會在一定范圍內損害人民群眾的利益，引起群眾的不滿。特別是在正確的政策在實施過程中，如果一些領導干部不能從實事求是的根本原則出發(fā)，站在個人主義、地方主義的角度去思考，就會使政策變了形，走了樣，直接損害人民群眾的利益，也會使人民群眾對黨、對人民政府、對社會主義產生困惑甚至懷疑。為此，黨的領導干部在實現(xiàn)領導的過程中，不論是目標的確立和決策的制定，還是計劃的實施，確立正確的價值取向，把發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。也只有這樣，才能調動一切積極因素，為完成各項工作和任務而凝聚力量和形成動力，體現(xiàn)領導干部的群眾工作能力和實際工作成效。也只有這樣，才能夯實政黨的執(zhí)政基礎和實現(xiàn)黨的領導，體現(xiàn)領導干部應具備的責任感和使命感，把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。正如黨的十九大報告指出的堅持以人民為中心，既是改革開放偉大實踐的歷史經(jīng)驗總結，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。同樣更是領導干部應保持的初心，把對人民群眾的態(tài)度問題和同人民群眾的關系問題作為最大的政治問題。

一是要發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。以人為本是人類社會發(fā)展文明進步的主要標志，也是社會發(fā)展的根本目的。馬克思在描繪未來理想社會的時候，把每個人自由而全面的發(fā)展作為共產主義社會的根本特征。他認為，到那時，人已經(jīng)擺脫了自然經(jīng)濟條件下對“人的依賴關系”，也擺脫了在商品經(jīng)濟條件下對“物的依賴關系”。人在自身全面發(fā)展的前提下，從必然王國走向自由王國，個體在高度自覺自由的前提下實現(xiàn)了自身的全面發(fā)展?？梢哉f，什么是人的自由而全面的發(fā)展，它不僅僅是人的體力和智力的發(fā)展和人的能力的發(fā)展，而是人的一切社會關系也得到了發(fā)展；它不僅僅是某一個個體的發(fā)展和某一部分人的發(fā)展，而是社會成員中的大多數(shù)和全體社會成員的發(fā)展。只有這樣，才能實現(xiàn)人與人之間的真正平等，才能實現(xiàn)人的發(fā)展與社會發(fā)展的相統(tǒng)一。同樣，在新時代建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)的根本目的也是要真正實現(xiàn)人的發(fā)展與社會發(fā)展的相一致，社會成員中的大多數(shù)的發(fā)展與社會發(fā)展相統(tǒng)一。因此，把人民群眾利益的實現(xiàn)統(tǒng)一于社會各領域的發(fā)展之中，真正實現(xiàn)人的發(fā)展，大多數(shù)人的發(fā)展與社會發(fā)展相一致是共產黨人的歷史使命。

二是要著妥善處理和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益關系。任何事物的存在和發(fā)展都是一個過程，這個過程表現(xiàn)為時間上階段性和空間上的不全面性。因此，在發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益的過程中，既要眼于不同階層、不同方面人民群眾的利益，著眼于全局利益，把全局利益和局部利益統(tǒng)一起來，又要著眼于長遠利益，把當前利益和長遠利益結合起來，妥善處理和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益關系。當然更要抓住主要矛盾解決好事關人民群眾利益的實際問題，只有這樣，才能在人與社會相一致發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，把實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益落到實處。而要做到這一切，就需要領導干部深入群眾，深入實際調查研究，實現(xiàn)決策的民主化、法制化、科學化。

三、強化群眾工作的組織意識，善于開展有效的思想政治工作

動員群眾、組織群眾和依靠群眾是中國共產黨在革命和建設中的最大的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。早在1921年黨的一大提出的綱領就發(fā)出了“把工農勞動者和士兵組織起來”的號召。1922年黨的二大制定的《關于共產黨的組織章程決議案》也強調“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”。特別是隨著革命實踐的不斷深入，毛澤東同志在總結新民主主義革命的經(jīng)驗和教訓的基礎上，在《湖南農民運動考察報告》中充分肯定了農民階級是革命的主力軍的歷史地位，解決了進行新民主主義革命的依靠力量問題。1949年，毛澤東同志在《論人民民主專政》中指出：一個由這樣的黨的領導的各革命階級各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器之一，也是我們取得新民主主義革命勝利的基本經(jīng)驗。在社會主義改造時期，通過互助合作，積極引導農民和手工業(yè)者自愿組織起來，是進行社會主義改造的道路，也是社會主義改造的基本經(jīng)驗。同樣，在新時代進行中國特色社會主義的偉大事業(yè)，動員群眾、組織群眾和依靠群眾是中國共產黨人完成歷史使命的最大的政治優(yōu)勢。而要把絕大多數(shù)的人民群眾組織起來，有效的思想政治工作是重要的途徑，是貫徹落實黨的路線方針政策和完成黨的各項工作任務的重要保證。因此，作為黨的領導干部，不僅需要在主觀上樹立服務群眾的意識，在工作中增強維護群眾利益的本領，更需要通過開展有效的思想政治工作，凝聚各方力量，為實現(xiàn)偉大使命、偉大事業(yè)、偉大工程和偉大夢想提供力量保證。

一是理論掌握群眾。思想統(tǒng)一是行動一致的前提，沒有思想認識上的共識，就沒有實際工作中的相一致。開展有效的思想政治工作是我們黨進行革命、建設和發(fā)展的重要政治優(yōu)勢，也是做好群眾工作的有效途徑。思想政治工作就是以人為對象，圍繞黨在不同歷史時期的政治路線，為實現(xiàn)黨的領導和人民群眾的自身利益為目標而教育、組織和動員人民群眾。在現(xiàn)階段，理論要掌握群眾就是把新時代中國特色社會主義思想作為開展思想政治教育的主要任務。通過教育學習，思想認識達到一致，表現(xiàn)在實際工作中，黨員干部能夠自覺樹立“四個意識”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持一致；黨外代表人士在政治思想上與黨中央“同心同德”，為民族復興、國家富強、人民幸福貢獻自己的一份力量；廣大人民群眾能夠充分發(fā)揮自己的主觀能動性，為建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)添磚加瓦。

二是發(fā)揮基層黨組織的政治功能。黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，也是發(fā)動群眾、組織群眾的重要平臺。在做好群眾工作的過程中，僅僅有教育群眾的工作是不夠的，并且往往容易在實際群眾工作過程中變成一種簡單的說教，而發(fā)動群眾、組織群眾也是黨的群眾工作的重要內容。這就需要在強化基層黨組織政治功能，并且在強化基層黨組織政治功能過程中，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和數(shù)量優(yōu)勢，把思想教育與服務和組織群眾相結合，通過參加基層黨組織組織的各項活動，使人民群眾有了一定的歸屬感和參與感；通過不斷拓展人民群眾參與政治生活的不同渠道，保障人民群眾在社會生活中正當權利，使人民群眾感受到了主人翁的地位；通過虛心接受人民群眾的意見，在政策制定和落實的過程中尊重人民群眾的意愿，滿足人民群眾的不同需要，使人民群眾感受到基層黨組織的愛戴和關懷。當然，也需要在實際工作中克服把服務群眾簡單化為方便群眾，而淡化了對人民群眾的組織和動員，而是要通過教育群眾和組織群眾相結合，調動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)黨對群眾工作的領導。

同樣，也需要把群眾工作與基層社會治理相結合。黨的十九大報告指出的加強社會治理制度建設，打造共建共治共享的社會治理格局是國家治理能力現(xiàn)代化的目標要求。其中，完善以基層黨組織為核心，引導駐地單位、社會組織、群團組織等社會力量參與并發(fā)揮作用，實現(xiàn)政府治理、社會調節(jié)和群眾自治相統(tǒng)一是基層社會治理的新格局。我們知道，處在一定社會關系中的人，不論在不同的歷史時期都屬于不同的社會組織，這就決定了任何的群眾工作都需要不同的社會組織來完成。而黨的基層組織在社會基層組織中既是政治核心，又是戰(zhàn)斗堡壘，這就需要黨的基層組織在社會治理中，發(fā)揮優(yōu)勢，強化引領功能，實現(xiàn)保障和改善民生的社會建設的目標。

三、強化自我監(jiān)督意識，永遠保持人民公仆的良好形象

黨的領導干部是黨組織的骨干，是黨的事業(yè)的骨干。黨的一切活動、一切工作就是通過黨的領導干部去組織群眾、宣傳群眾，將黨的主張變?yōu)槿嗣袢罕娛亲杂X行動。這就要求領導干部要在不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的過程中，提高自身素質，保持人民公仆的良好形象，引領社會風尚，做出表率。一是提高發(fā)揮先鋒模范作用的自覺性。堅持黨的理論武裝，執(zhí)行黨的基本路線，履行黨員義務，踐行黨的宗旨，做一名合格的共產黨員。二是強化自我監(jiān)督意識，保持人民公仆形象。監(jiān)督不僅是一種外在的行為，更重要的是一種內在的自覺。不能一味地把濫用權力、以權謀私等腐敗現(xiàn)象的原因統(tǒng)統(tǒng)歸之于法制不健全，把克服消極腐敗現(xiàn)象問題，一味地依賴于改革的深入、法制的完善和市場的完善。因為法律和制度要靠人來制定，也要靠人來具體執(zhí)行和遵守。所以，人的素質非常重要。領導干部的自我監(jiān)督，自我約束力，來源于對共產主義崇高理想的追求，來源于對馬克思主義的信仰，有了這樣的理想和信仰，就可以成為各種不良行為的約束力和一個人品格形成的塑造力；有了這樣的理想和信仰，領導干部就能夠自覺地“吾日三省吾身”進行自我警戒，自我反思，自我修養(yǎng)；有了這樣的理想和信仰，領導干部就能夠永遠保持人民公仆的良好形象。三是堅決反對“四風”，在不斷改變工作作風的過程中，永遠保持同人民群眾的血肉關系，增強群眾觀念和群眾情感，塑造領導干部的忠誠干凈擔當?shù)男蜗?。四是堅決與腐敗行為作斗爭，自覺強化公仆意識和責任意識，以高度的政治責任感和強烈的革命事業(yè)心對待權力，塑造領導干部的為民務實清廉的形象。

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