做好化解基層矛盾糾紛工作的思考

楊素玲 王開幕

（中共呼圖壁縣委黨校 新疆 呼圖壁 831200；中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

[內(nèi)容提要]在新疆以“總目標”為核心的社會治理中，社會基層矛盾糾紛的多發(fā)頻發(fā)，是影響“總目標”實現(xiàn)的重要方面。要重視各種各樣的社會基層矛盾糾紛的排解工作，要對社會基層的矛盾糾紛進行深入分析，采取有效措施積極應對，避免小矛盾、小糾紛引發(fā)大事件，甚至引起社會動蕩，為實現(xiàn)“總目標”做好基礎(chǔ)性工作。

我國改革開放近40年，經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項事業(yè)獲得飛速發(fā)展，社會各領(lǐng)域也發(fā)生了深刻變化，社會轉(zhuǎn)型后的多元化趨勢加劇。社會格局的變化和利益的分化，形成了不同的社會群體和利益群體，人們的思想認識、價值取向、利益取向也不斷分化、走向多元，在基層也會產(chǎn)生相當數(shù)量的矛盾糾紛。這些基層矛盾糾紛主要屬于人民內(nèi)部矛盾，但如果處理得不好，很容易被“三股勢力”所利用，對我們新疆實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標帶來不利影響。我們對此要有充分的政治敏感，高度重視基層矛盾糾紛問題。社會基層矛盾糾紛的產(chǎn)生，多因為矛盾糾紛主體的權(quán)益受到侵害，或訴求得不到滿足。這一方面源于社會資源、公共產(chǎn)品還不能最大限度地滿足各族群眾的需要，另一方面，各地方執(zhí)政主體、管理人員履職不力、行為失當也是重要原因。新時代化解基層矛盾糾紛，必須著眼于社會主要矛盾的新變化，從新疆區(qū)情和各族群眾的實際出發(fā)，堅持問題導向，做好頂層設(shè)計，妥善做好化解處理工作。

一、補短板，促發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展、民生改善，是解決一切社會矛盾和問題的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標的基礎(chǔ)。人們的第一權(quán)益是經(jīng)濟利益，執(zhí)政主體能夠讓最大多數(shù)各族普通民眾的經(jīng)濟權(quán)益得到保障，就掌握了社會生活中這個最大的群體，就有了執(zhí)好政的最廣泛的群眾基礎(chǔ)。各族人民群眾都跟共產(chǎn)黨走、跟人民政府走，社會上的一切陰暗勢力就成了孤家寡人，失去了可利用的人群，他們的一切圖謀就不能得逞，新疆的社會穩(wěn)定和長治久安就有了牢固的政治保障。所以，大力發(fā)展生產(chǎn)力，加快推動經(jīng)濟建設(shè)，依然是各地執(zhí)政主體的第一要務(wù)。新時代的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這個矛盾在欠發(fā)達地區(qū)的新疆更顯突出。主要是制約新疆經(jīng)濟發(fā)展的短板比較多、比較突出，強補短板是推動新疆經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工程。生產(chǎn)力的第一要素是人，人的生產(chǎn)技能、科技技能不強是影響新疆經(jīng)濟發(fā)展的主要短板，所以要把提升新疆各地勞動力素質(zhì)作為大事來抓。勞動力素質(zhì)的提升，會帶來人文涵養(yǎng)的提升，人的眼界就會放寬，就會弱化粗陋平庸的觀念，減少愚昧無知的低級行為，進而減少無謂的沖突。缺乏有現(xiàn)代文化知識的勞動力，是不可能實踐和推動振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的，也會留下影響穩(wěn)定和諧的隱患。新疆各地正在重視和加強勞動力素質(zhì)提升工作，“東風工程”解決了農(nóng)牧區(qū)、社區(qū)基層居民無書可讀的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，還需要有新的抓手、新的良策。

二、構(gòu)建新的基層社會治理體系

新時代如何加強政府對社會基層的宏觀管理，如何進一步落實基層群眾自治制度，是值得思考研究的重要課題。必須科學實施政府行為，正確引導群眾自治，構(gòu)建自治、法治、德治相統(tǒng)一的基層社會治理新體系。一是不斷加強基層黨組織建設(shè)，推動基層政治建設(shè)，實施黨對基層社會生活的統(tǒng)領(lǐng)；通過基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強化組織力，有序推進群眾自治、基層法治、社會德治。二是規(guī)范基層群眾自治實踐，建立新型的基層事務(wù)協(xié)商新機制，通過居民會議、居民代表會議、居民議事會議等，形成民事民議、民事民辦、民事民管新格局。三是堅持基層社會治理法治原則，樹立依法治理基層社會的理念，強化政府依法履職的行為，強化管理人員的為民服務(wù)意識，依法維護民眾的權(quán)益，民眾的自由也必須納入法治的軌道。四是弘揚各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，建設(shè)新時代社會主義新風尚，讓社會主義核心價值觀在基層群眾中入腦入心，并以此推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，培養(yǎng)基層民眾的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識?？茖W治理是基層社會的穩(wěn)定器。

三、營造公平正義的社會氛圍

公平正義既是良性的社會政治生態(tài)，也是法治社會的必然結(jié)果。追求公平正義，是各族人民群眾共同的價值觀，也是形成人的內(nèi)心世界平衡的尺度。社會矛盾和糾紛的生成，原本就是人與人之間的矛盾糾紛，很大程度上源自于人的內(nèi)心世界的失衡。高度重視打造公平正義的社會環(huán)境，要全面實踐新時代新的發(fā)展理念，增強基層群眾的文化、道德、法制素。實踐新的發(fā)展理念，是執(zhí)政主體的重大政治責任，對基層群眾而言，也涉及到實踐能力問題，創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力、共享能力、推動綠色的能力、參與開放的能力。作為管理者，一方面要為社會、為基層民眾提供更加豐富的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品；另一方面，又要培養(yǎng)基層群眾享有公平正義的能力水平。比如，政府提供了公平的教育機會、就業(yè)機會，提供了公平的司法環(huán)境，市場主體提供了豐富的共享產(chǎn)品，普通民眾也要有能力去適應、去消費。

四、嚴厲打擊宗教極端勢力

黨的十九大指出，要嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。“三股勢力”是危害社會穩(wěn)定和長治久安最危險的敵人，宗教極端勢力是破壞宗教和諧的罪魁禍首?；鶎由鐣芎图m紛在民族之間、在宗教領(lǐng)域的反映，根子就在于宗教極端思想的滲透。把來自于民間的、個別的、具體的人民內(nèi)部矛盾和糾紛，無端地放大成民族矛盾、信仰沖突，其險惡用心，就是通過制造危機、制造動亂，分裂民族、分裂國家，破環(huán)新疆社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展進程。地方各級黨政組織，要從基層抓起，把各族群眾團結(jié)在黨的周圍，毫不留情地堅決打擊宗教極端勢力，毫不手軟地堅決肅清居民中的宗教極端思想。對有宗教極端思想的教民和青少年要盡快地做好思想轉(zhuǎn)化教育，幫助他們遠離魔道，避免成為“三股勢力”的犧牲品。

五、健全責任追究制度

社會本身就是一個矛盾的綜合體，凡是有人群的地方就會有矛盾糾紛；我們不怕社會基層矛盾糾紛復雜棘手，關(guān)鍵是黨的基層組織廣大干部的工作作風要實，要勇于擔當、敢于擔責；陳全國同志嚴肅批評了干部作風中存在的問題，明確指出：干部作風不實是更大的敵人。自治區(qū)黨委要求，要嚴厲整頓形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風和“官油子”之氣、不作為之氣、漂浮之氣、“兩面人”之氣?；鶎訌V大干部工作要有超前性、預見性，要主動了解掌握群眾在想什么、干什么、盼什么，以真情實意去換取群眾的實在話和心里話，主動查找問題、解決問題，防范于未然，防止問題的復雜化和矛盾激化。對因為犯官僚主義毛病，務(wù)虛不務(wù)實、失察民情，造成社會基層矛盾糾紛激化，或矛盾上繳、越級造訪，給社會帶來不穩(wěn)定的，一定要追查相關(guān)領(lǐng)導干部、工作人員的責任。目前，排解基層社會矛盾糾紛中存在的突出問題：一是對基層社會民眾中的矛盾糾紛調(diào)處率低，二是矛盾糾紛中的焦點問題、難點問題難以徹底解決，三是基層社會中的干群矛盾依然存在，四是預防機制跟不上矛盾糾紛的多樣性變化。這都與基層干部的作風不實、責任擔當缺失密切相關(guān)。要不斷強化和完善責任追究制度，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，強化矛盾糾紛發(fā)生地的責任；要特別明確基層社會各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)“一把手”的責任，基層“訪惠聚”工作隊、工作組要對矛盾糾紛的排解和社會穩(wěn)定負同樣的責任。對責任心差、作風浮夸、敷衍了事、玩忽職守造成后果或不良影響的，要嚴肅查處。