淺析政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管現(xiàn)狀

趙 洧

（中共阜康市委黨校 新疆 阜康 831500）

[內(nèi)容提要]政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管具有主導(dǎo)作用，網(wǎng)絡(luò)媒體如果缺乏有效監(jiān)管，大量不良信息的無(wú)序傳播將會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公民安定、群眾生活、價(jià)值觀(guān)、輿論導(dǎo)向等方面造成巨大影響。當(dāng)前，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管現(xiàn)已成為政府、社會(huì)組織和民眾的一致性認(rèn)識(shí)，作為政府應(yīng)該在戰(zhàn)略規(guī)劃、法律機(jī)制、監(jiān)管技術(shù)等多個(gè)層次加強(qiáng)管理，積極介入網(wǎng)絡(luò)媒體管理。

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、速度迅猛，網(wǎng)絡(luò)媒體已和我們的生活越來(lái)越緊密，帶來(lái)了比傳統(tǒng)媒體更大的沖擊，傳統(tǒng)媒體大有被其替代之勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)媒體不只是大眾信息傳播的重要方式，還逐漸成為許多國(guó)家政府處理國(guó)家事務(wù)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、宣傳國(guó)家意志的一個(gè)重要載體。然而現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果缺乏有效引導(dǎo)和監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)媒體在帶給公眾便利的同時(shí)，也會(huì)引發(fā)許多不利于社會(huì)穩(wěn)定、公民安定的因素，在生活方式、價(jià)值觀(guān)、輿論導(dǎo)向方面造成巨大影響。因此，作為國(guó)家思想和文化傳播主要咽喉之一的網(wǎng)絡(luò)媒體，政府對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理也就顯得特別重要，2016年2月19日，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持了召開(kāi)黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)并發(fā)表重要講話(huà)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管現(xiàn)已成為政府、社會(huì)組織和民眾的一致性認(rèn)識(shí)，作為政府應(yīng)該在戰(zhàn)略規(guī)劃、法律機(jī)制、監(jiān)管技術(shù)等多個(gè)層次加強(qiáng)管理，積極介入網(wǎng)絡(luò)媒體管理。

一、政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)媒體的意義

（一）凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

政府作為國(guó)家和社會(huì)整體利益價(jià)值的重要代表，應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管發(fā)揮主要指導(dǎo)作用：一是使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的網(wǎng)絡(luò)媒體健康發(fā)展，進(jìn)而使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到凈化；二是使網(wǎng)絡(luò)媒體所輻射的其他環(huán)境區(qū)域得到健康發(fā)展，從而進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)媒體是開(kāi)放的環(huán)境，缺乏監(jiān)管、自律性較差的“言論自由”必然會(huì)造成負(fù)面信息泛濫和擴(kuò)大，造成對(duì)廣大民眾的意識(shí)誤導(dǎo)，主要問(wèn)題表現(xiàn)為：1.互聯(lián)網(wǎng)給予人們自由表達(dá)的空間，但有些不法分子對(duì)界限認(rèn)識(shí)不充分，利用網(wǎng)絡(luò)的公開(kāi)性肆意謾罵、張揚(yáng)造勢(shì)，更有甚者對(duì)他人施加言語(yǔ)暴力、散布謠言，造成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境惡化，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體產(chǎn)生負(fù)面影響。2.在網(wǎng)絡(luò)媒體交流平臺(tái)上，允許不同的觀(guān)點(diǎn)得到展示，難免會(huì)造成言語(yǔ)碰撞，甚至是攻擊彼此、惡意謾罵，造成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境惡化。3.一些無(wú)德媒體為賺取點(diǎn)擊率不惜惡意炒作、肆意制噱，片面報(bào)道、缺乏公理，行為過(guò)激，對(duì)網(wǎng)友造成極大的誤導(dǎo)。4.在這種自媒體環(huán)境下，新聞的發(fā)布者和參與者可能是每個(gè)人，這就極易導(dǎo)致新聞的主觀(guān)不實(shí)和蓄意炒作，使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境烏煙瘴氣。5.由于網(wǎng)絡(luò)媒體傳播迅速，負(fù)面信息和不實(shí)謠言被無(wú)限放大，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的風(fēng)氣和純凈。政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體傳播和運(yùn)營(yíng)方面的監(jiān)管，能有效的遏制上述不良現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（二）網(wǎng)絡(luò)媒體良性發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)媒體的良性發(fā)展是指網(wǎng)絡(luò)媒體在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)中健康持續(xù)的發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)媒體運(yùn)行的長(zhǎng)久性和主導(dǎo)型能長(zhǎng)期維持。網(wǎng)絡(luò)媒體信息具有極大豐富、形式多樣、及時(shí)高速、區(qū)域廣發(fā)、極易復(fù)制、易于檢索、超文本鏈接、自由、交互的特點(diǎn)，進(jìn)而形成了“人人都是媒體”。

網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的方式和特點(diǎn)與傳統(tǒng)媒體有諸多不同，在保持自我優(yōu)勢(shì)同時(shí)，也存在諸多弊端，主要表現(xiàn)為：一是新聞信息真實(shí)可靠性問(wèn)題，就我國(guó)當(dāng)前情況而言，網(wǎng)絡(luò)媒體的不實(shí)消息大量存在，給社會(huì)政治生活帶來(lái)了許多不穩(wěn)定因素。二是有害信息傳播增多問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體的自身發(fā)展特別不利，更對(duì)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展十分不利。三是網(wǎng)絡(luò)媒體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，網(wǎng)站與網(wǎng)站之間、網(wǎng)站與傳統(tǒng)媒體之間、新聞消息和媒體信息傳播方面、著作權(quán)所有人與網(wǎng)站之間相互起訴等情況均有發(fā)生。因此，加強(qiáng)政府監(jiān)管，對(duì)維持良好的網(wǎng)絡(luò)秩序和自身長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展意義重大。

（三）社會(huì)和諧穩(wěn)定

目前，網(wǎng)絡(luò)媒體已成為現(xiàn)代社會(huì)生活的一大平臺(tái)，與我國(guó)全面建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大的中國(guó)夢(mèng)緊密聯(lián)系，所以，必須從建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)中華民族中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體文明建設(shè)，切實(shí)把關(guān)，建設(shè)好、利用好、管理好互聯(lián)網(wǎng)。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明既要引導(dǎo)加強(qiáng)自律，也要強(qiáng)力實(shí)施他律，兩者相輔相成，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，使網(wǎng)絡(luò)發(fā)展走上規(guī)范化、正確化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化的道路，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要前提和保證。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體在德育引導(dǎo)、制度宣傳、技術(shù)監(jiān)督等方面都存在諸多問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面效應(yīng)對(duì)社會(huì)和諧有極大地危害,所以，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，必須從構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的戰(zhàn)略高度出發(fā),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)工作的統(tǒng)籌和細(xì)化，營(yíng)造文明、健康、安全,干凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

二、我國(guó)政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)媒體的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)媒體治理是各國(guó)政府、社會(huì)組織和企業(yè)部門(mén)根據(jù)各自的價(jià)值觀(guān)和運(yùn)行機(jī)制，旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)適用和發(fā)展的共同準(zhǔn)則、原則、規(guī)則、決策程序和方案。一個(gè)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管將極大影響民意表達(dá)的合理合法，影響民意最大程度的暢通表達(dá)?，F(xiàn)如今我國(guó)政府在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管方面進(jìn)行了大量工作，在法律規(guī)章、監(jiān)管部門(mén)、技術(shù)支持等方面也取得了比較突出的成就。

（一）我國(guó)政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)媒體取得的成就

1.法律政策方面?！凹訌?qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體的法制建設(shè)，加快建設(shè)具有法律性、規(guī)范化、行政化、自律化、技術(shù)化、公眾化、教育化的互聯(lián)網(wǎng)管理體系?！边@是黨中央加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的重大指導(dǎo)決策。我國(guó)已有80余條關(guān)于網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)的法律法規(guī)正在實(shí)施，包括：《信息網(wǎng)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)電信條例》、《計(jì)算機(jī)電信網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》等。這些法律法規(guī)的出臺(tái)在一定程度上保護(hù)了公民的個(gè)人信息隱私和人身安全，減少了網(wǎng)絡(luò)糟粕，對(duì)規(guī)范司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)職權(quán)，構(gòu)建社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)媒體法律體系，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和社會(huì)穩(wěn)定上有著深遠(yuǎn)意義。

2.行政機(jī)關(guān)方面。在提倡行業(yè)自律的基礎(chǔ)上，我國(guó)政府為加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管力度和效力，設(shè)立相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)媒體機(jī)關(guān)性事務(wù)監(jiān)管部門(mén)，相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)專(zhuān)設(shè)職能單位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管：人民政府文化行政部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立審批等事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)監(jiān)管依法設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)內(nèi)容；公安機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理進(jìn)行重點(diǎn)負(fù)責(zé)；工商行政管理部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位登記注冊(cè)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理進(jìn)行負(fù)責(zé)，并依法查處無(wú)照違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；電信管理等其他有關(guān)部門(mén)依照本條例條文和有關(guān)法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理。

3.技術(shù)方面。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段是網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是監(jiān)管實(shí)施的基礎(chǔ)，目前，我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體的技術(shù)手段主要采取網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證、過(guò)濾技術(shù)、阻止信息進(jìn)入三種方式，這三種方式都是通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體缺陷的研究觀(guān)察而探索出的，目前應(yīng)對(duì)這些缺陷的最好方式是新技術(shù)的有效利用。

（二）我國(guó)政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)媒體存在的問(wèn)題及反思

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展速度迅猛、勢(shì)頭強(qiáng)勁，政府在管理的跟進(jìn)與網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展上產(chǎn)生了一定的差距，主要體現(xiàn)在：

1.機(jī)構(gòu)監(jiān)管管制權(quán)比較分散，監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，政府管理部門(mén)之間存在監(jiān)管重復(fù)、各自為政、資源浪費(fèi)、責(zé)任模糊等現(xiàn)狀，權(quán)利責(zé)任不夠明確，造成了監(jiān)督的復(fù)雜和模糊，部門(mén)之間分工界限模糊，部門(mén)之間游離在管與不管之間，都在打擦邊球，造成管理成本的浪費(fèi)，監(jiān)管受挫。比如，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管，所涉及部門(mén)多達(dá)十余個(gè)，包括公安部，信息產(chǎn)業(yè)部，文化部等等，這其中的一些隱性的部門(mén)還未算入。

2.法律政策存在邊緣漏洞，亟需加強(qiáng)完善。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相關(guān)立法與網(wǎng)絡(luò)媒體的迅速發(fā)展存在一定的滯后性，一是現(xiàn)實(shí)生活中，出現(xiàn)違法分子利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管漏洞進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺詐、竊取和倒賣(mài)公民隱私等違法犯罪行為。二是部分職能部門(mén)和公職人員對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管產(chǎn)生誤解和偏差，存在不作為、亂作為等現(xiàn)狀。三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律法規(guī)邊緣地帶存在監(jiān)管盲區(qū)。因此，我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管法律還沒(méi)有形成完整的體系，存在制裁手段單一、處罰力度過(guò)軟、法律意識(shí)較弱、法律效力較薄等。

3.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)存在欠缺，存在漏網(wǎng)之魚(yú)。網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)的飛速革新，推動(dòng)了社會(huì)生活以一種難以想象的速度前進(jìn)，數(shù)字化、快速化、便捷化的生活方式成為新時(shí)代公民的時(shí)尚和標(biāo)準(zhǔn)，正在時(shí)時(shí)刻刻影響著我們每個(gè)人，這種改變來(lái)源于技術(shù)方面的進(jìn)步和變化，所以技術(shù)正成為主宰網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展的主體。所以，對(duì)技術(shù)手段的管理是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的內(nèi)驅(qū)部分，能夠直接遏制網(wǎng)絡(luò)媒體非主流、非正常信息的傳播。由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀的初期性和不完善性，很多技術(shù)還來(lái)源于國(guó)外的引進(jìn)，對(duì)于更多屬于自己的新技術(shù)還沒(méi)有研發(fā)出來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管技術(shù)方面的不足和滯后，導(dǎo)致監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)許多漏網(wǎng)之魚(yú)。

三、對(duì)政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)策的思考

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)的制定與行政機(jī)關(guān)執(zhí)法力度

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體的管制，健全和完善的法律法規(guī)是主要支撐。現(xiàn)在我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)和行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)力力度仍然無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)此各相關(guān)部門(mén)都應(yīng)設(shè)立整合的法律條款、取締重復(fù)條款，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)立法的階段目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)媒體的新?tīng)顩r，添加與問(wèn)題相適應(yīng)的新條款，從而保障及時(shí)解決所有問(wèn)題。另外，政府行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)及處理網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)要加大對(duì)犯罪主體依法嚴(yán)懲力度，尤其是對(duì)一些影響面較大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、博客、微博等。最后加強(qiáng)行業(yè)自律、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)媒體使用者的法律規(guī)范意識(shí)。

（二）監(jiān)管過(guò)程中注重民眾知情權(quán)和表達(dá)權(quán)的合理維護(hù)

信息透明度與群眾的知情權(quán)息息相關(guān)，與公眾的表達(dá)權(quán)有著密切的關(guān)系，知情權(quán)是表達(dá)權(quán)的基礎(chǔ)因素，沒(méi)有知情權(quán)就無(wú)法保障表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，反之，缺少表達(dá)權(quán)，知情權(quán)就缺少了其所本應(yīng)有的意義和方向。換句話(huà)說(shuō)，我們也可以將網(wǎng)絡(luò)看做實(shí)現(xiàn)公民表達(dá)權(quán)的一個(gè)重要媒介，它是帶有全球化特征的媒介。我們可以把這看成是一種中國(guó)意見(jiàn)模式，看成這種模式的原因在于中國(guó)的傳統(tǒng)媒體只能夠提供有限的表達(dá)空間，但是網(wǎng)絡(luò)卻與此有著巨大的差別，恰恰是對(duì)以上問(wèn)題的填充。

（三）進(jìn)一步普及公眾媒體素養(yǎng)教育

媒體素養(yǎng)教育是培養(yǎng)公眾對(duì)于傳播媒體及其傳播信息的認(rèn)知、解讀、評(píng)判、批評(píng)和利用的整體素質(zhì)和實(shí)際能力。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體成為公眾獲取知識(shí)、信息、進(jìn)行娛樂(lè)、社交、工作的重要平臺(tái)。然而多元化的傳播渠道和結(jié)構(gòu)也帶來(lái)信息過(guò)量、層次混亂、良莠不齊等問(wèn)題。要培養(yǎng)公眾把握網(wǎng)絡(luò)媒體能力，端正公眾對(duì)待網(wǎng)絡(luò)媒體及產(chǎn)品的態(tài)度、心理和行為。當(dāng)公眾參與到以網(wǎng)絡(luò)媒體為平臺(tái)的討論或交流中時(shí)，要使其能夠利用自身的判斷處理媒體信息，其中最重要的是提高辨別網(wǎng)絡(luò)信息真?zhèn)文芰?，保證信息的正確與健康。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，當(dāng)前中國(guó)公眾辨別信息真假的能力不足，許多人受感性思維的影響，無(wú)法從理性方面認(rèn)真查證或者靜心思考來(lái)達(dá)到辨別真?zhèn)蔚哪康?，僅僅將自己一時(shí)激動(dòng)夾雜到自己情緒中，因此，培養(yǎng)和加強(qiáng)公眾媒體素養(yǎng)教育具有重要意義。

網(wǎng)絡(luò)媒體作為一種新型媒體，對(duì)公眾的認(rèn)識(shí)、判斷和意識(shí)具有指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，由于網(wǎng)絡(luò)媒體自身的特征，導(dǎo)致在媒體信息傳播途中會(huì)出現(xiàn)眾多問(wèn)題，問(wèn)題的良好解決對(duì)社會(huì)和諧、民眾穩(wěn)定有決定性意義，所以網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管的良好實(shí)施是對(duì)政府的重要要求和考驗(yàn)。本文就我國(guó)政府實(shí)施網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的分析，同時(shí)總結(jié)了實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了反思，從政府自身和監(jiān)管客體出發(fā)，提出對(duì)我國(guó)政府在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管中需要實(shí)行的措施。