新形勢(shì)下新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的思考

喬麗潘·毛肯

（新疆國(guó)際博覽事務(wù)局 新疆 烏魯木齊 830000）

[內(nèi)容提要]2014年第二次中央新疆工作座談會(huì)明確提出，要把新疆打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略定位，近年來(lái)，新疆緊緊圍繞核心區(qū)建設(shè)目標(biāo)，在各領(lǐng)域取得了階段性成果，但仍存在一些問(wèn)題，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。今后新疆在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力以及營(yíng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境等方面繼續(xù)加大力度，力爭(zhēng)將新疆由“通道”經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵膮^(qū)發(fā)展。

2013年國(guó)家主席習(xí)近平出訪哈薩克斯坦，并在納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的偉大構(gòu)想，2014年第二次中央新疆工作座談會(huì)明確提出要把新疆打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，2015年國(guó)家三部委聯(lián)合下發(fā)了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》中再次明確了新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)的戰(zhàn)略定位。近年來(lái)，新疆緊緊圍繞“五中心、三通道、三基地和十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展等各領(lǐng)域加強(qiáng)合作與發(fā)展，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)，并取得了一定的成效。

一、新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要意義

加強(qiáng)新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境

就新疆而言，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)不僅僅為新疆帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇與政策紅利，更為新疆很好地與周邊國(guó)家睦鄰相處、友好發(fā)展提供了政策支撐。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)離不開與周邊及沿線國(guó)家的合作，因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)不僅可以提升新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更可以促進(jìn)新疆與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)乃至全世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升。如我國(guó)與俄羅斯一直是睦鄰友好國(guó)家，通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將更好的為兩國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化等各領(lǐng)域的發(fā)展提供有力契機(jī)，新疆與哈薩克斯坦、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等接壤國(guó)家在貿(mào)易暢通、民心相通等方面將有更大的進(jìn)步空間，不僅僅能夠拉動(dòng)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更能促進(jìn)鄰國(guó)乃至世界的和平發(fā)展。

（二）有助于新疆成為中西文明交流的橋梁紐帶和亞歐經(jīng)濟(jì)大通道的重要支點(diǎn)

基于新疆得天獨(dú)厚的地理位置和獨(dú)特的民族區(qū)域文化，將新疆打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，有利于新疆在成為亞歐經(jīng)濟(jì)大通道的核心支點(diǎn)的同時(shí)成為東西方文明交往交流交融的橋梁紐帶。新疆有2個(gè)鐵路口岸與中亞聯(lián)通，是我國(guó)向西開放的重要門戶，也是絲綢之路的必經(jīng)點(diǎn)與優(yōu)選地，同時(shí)新疆與歐亞及毗鄰國(guó)家如哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)有相同的民族文化，更有利于彼此之間的文明交流，形成重要的溝通橋梁與通道。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下新疆工作總目標(biāo)

新疆較我國(guó)東中部地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，受教育水平和文化程度相對(duì)較低，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和民族分裂分子利用新疆特殊的區(qū)情，開展系列民族分裂活動(dòng)和暴恐活動(dòng)。第二次中央新疆工作座談會(huì)提出，新疆工作的總目標(biāo)是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，近年來(lái)，新疆各項(xiàng)工作緊緊圍繞總目標(biāo)展開，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)，才能建立起抵御民族分裂、破壞祖國(guó)統(tǒng)一的群眾共識(shí)，才能構(gòu)筑起民族團(tuán)結(jié)的銅墻鐵壁。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)正是迎合了新形勢(shì)下新疆工作的總要求，對(duì)于解決穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。

（四）有利于保障國(guó)家整體戰(zhàn)略安全

新疆是我國(guó)西北重要的安全屏障，是我國(guó)穩(wěn)住西北以經(jīng)略東南的重要戰(zhàn)略選擇，新疆是關(guān)系我國(guó)西北乃至全國(guó)安全穩(wěn)定大局的關(guān)鍵，因此，借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，可以提升新疆的發(fā)展與就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)疆興疆”“富民固邊”的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而促進(jìn)西部地區(qū)以及我國(guó)整體的社會(huì)發(fā)展，從宏觀上提升了我國(guó)的國(guó)防安全。

二、新形勢(shì)下新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)對(duì)于實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定具有特殊重要的意義，同時(shí)擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，但也面臨著挑戰(zhàn)與不足。

（一）新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后制約絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)進(jìn)程

新疆地處我國(guó)西北邊陲，在西部大開發(fā)政策的帶動(dòng)下，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但相比我國(guó)東中部地區(qū)，仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等亟待提高。相對(duì)滯后的發(fā)展基礎(chǔ)對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，如新疆的鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對(duì)滯后，新疆雖然有公路、鐵路、航空等形式多樣的交通運(yùn)輸方式，但鐵路通道單一，貨物流通水平低但收費(fèi)較高，特別是“向西”的鐵路通道能力不足，目前蘭新鐵路運(yùn)輸能力已基本飽和，而新的向東出疆通道仍在建設(shè)中，無(wú)法滿足新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心“東聯(lián)”的需要。加之目前新疆只有霍爾果斯和都拉塔兩個(gè)鐵路口岸對(duì)外開放，目前無(wú)法滿足新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“西出”的作用發(fā)揮。

（二）新疆產(chǎn)業(yè)體系不完善競(jìng)爭(zhēng)力不足影響絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)步伐

與東中部發(fā)達(dá)省區(qū)相比，新疆的一二產(chǎn)業(yè)所占比重較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，且第二產(chǎn)業(yè)中多以重工業(yè)企業(yè)為主，產(chǎn)品多以資源型產(chǎn)品為主、且以初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，使得新疆處于商品貿(mào)易剪刀差的不利方，因此新疆更容易受到國(guó)內(nèi)外大宗商品價(jià)格波動(dòng)的影響。新疆的第二產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、水泥、煤炭、電力等產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力大。與此同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，發(fā)展尚不成熟，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，還未形成規(guī)模效益和帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、體系不完善，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行趨勢(shì)明顯，企業(yè)自身發(fā)展壓力較大，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

（三）新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出

因新疆特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的“通道”作用明顯，具有“東聯(lián)西出”不可替代的作用和地位。但缺少與核心區(qū)相匹配的核心競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)，在出口商品中，僅僅是單一的、初級(jí)的產(chǎn)品，缺少具有新疆特色、產(chǎn)品附加值高、知名度高的產(chǎn)品，對(duì)品牌產(chǎn)品挖掘不足。近年來(lái)，雖然新疆的工業(yè)制成品出口有所增加，但仍以低附加值、低技術(shù)水平的產(chǎn)品家工作為主。相反，東中部地區(qū)的大宗商品從新疆出境西行，特別是隨著(X新歐)國(guó)際貨運(yùn)班線的開通，新疆“過(guò)貨通道”角色更加突出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的作用未真正凸顯出來(lái)。

（四）新形勢(shì)下新疆特殊的區(qū)情影響絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)

自2011年以來(lái)，中亞地區(qū)暴恐活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)，與此同時(shí)，新疆也處于暴恐活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭(zhēng)激烈期和干預(yù)治療的陣痛期的“三期疊加”時(shí)期，加之新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)亦處于增長(zhǎng)速度的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策的消化期的“三期疊加”時(shí)期，兩個(gè)“三期疊加”對(duì)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)造成一定的影響。尤其是“雙泛”思想不斷傳入新疆，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”串通勾連，致使新疆的穩(wěn)定形勢(shì)不容樂(lè)觀，這都將對(duì)新疆與中亞國(guó)家的合作產(chǎn)生不利影響，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)帶來(lái)負(fù)面作用。

三、新形勢(shì)下新疆加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)既面臨機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)，新疆應(yīng)搶抓機(jī)遇，率先謀劃，積極作為，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮排頭兵、引領(lǐng)者作用。

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)提供貿(mào)易暢通環(huán)境

加大鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、口岸的建設(shè)投資力度，最大可能的為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供暢通完善的道路支撐。一是新增出疆鐵路線路，增強(qiáng)新疆與我國(guó)東中部地區(qū)的交流與合作。二是以區(qū)內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)和“東聯(lián)西出”國(guó)際通道為核心，積極打造以首府城市為中心的立體交通網(wǎng)絡(luò)格局，全面貫通南北疆交通運(yùn)輸通道，提升南北疆之間的通達(dá)性。搶抓自治區(qū)“十三五”規(guī)劃中的交通大發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶交通建設(shè)系列工程，實(shí)現(xiàn)塔城、阿勒泰、克拉瑪依、昌吉、烏魯木齊、伊寧、霍爾果斯等地的互通有無(wú)。三是加快機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程，提升烏魯木齊、伊寧、喀什等機(jī)場(chǎng)的接待運(yùn)營(yíng)能力，積極爭(zhēng)取開通更多直達(dá)“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際航線，擴(kuò)大新疆對(duì)外開放的空中通道，提升機(jī)場(chǎng)的飛行等級(jí)和保障能力。四是加快推進(jìn)霍爾果斯口岸的改擴(kuò)建工程，提升都拉塔口岸的商貿(mào)物流水平。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升本地企業(yè)自我發(fā)展能力

首先，提高第一產(chǎn)業(yè)科技含量。立足新疆特色農(nóng)牧產(chǎn)品，改變以初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的模式，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工，提高科技含量與技術(shù)水平，提升農(nóng)牧產(chǎn)品附加值。南疆以特色林果業(yè)精加工為主、北疆以特色農(nóng)副產(chǎn)品精加工為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力打造一批高質(zhì)量、高效益遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外的知名特色林果產(chǎn)品及農(nóng)牧產(chǎn)品。其次，提升第二產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。依托各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用好用活國(guó)家給予新疆的優(yōu)惠政策，努力建設(shè)一批面向中亞及歐洲市場(chǎng)的進(jìn)出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把新疆由棉花生產(chǎn)大區(qū)變?yōu)閲?guó)家重要的紡織產(chǎn)業(yè)和服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由紡織服裝出口通道變?yōu)榧徔椃b生產(chǎn)加工基地。充分利用克拉瑪依、獨(dú)山子、烏魯木齊等現(xiàn)有的大型煉化企業(yè)生產(chǎn)能力，推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展一批精深加工產(chǎn)品，提升煉化一體化水平，打造化工產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。再次，提升第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，不斷拓展第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，大力發(fā)展電子商務(wù)，提升產(chǎn)品服務(wù)能力，做到產(chǎn)銷一體化。利用新疆豐富的旅游資源，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，開發(fā)高質(zhì)量旅游產(chǎn)品，著力打造特色突出、服務(wù)一流的旅游業(yè)。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮資源能源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)新疆核心區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力

依托新疆豐富的資源能源優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)家對(duì)新疆“三基地、一通道”的戰(zhàn)略定位要求，加快“國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道”建設(shè)，①閆海龍,吸納絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與優(yōu)發(fā)展途徑[J],對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù),2017,4.形成比較優(yōu)勢(shì)明顯的能源密集型產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和進(jìn)口資源加工區(qū)。能源通道建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)圍繞提升新疆資源利用效率為前提、提高生產(chǎn)效益為目標(biāo)開展，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰一批落后產(chǎn)能，加大對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)的支持力度，支持企業(yè)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，提高企業(yè)生產(chǎn)的科技含量，提升產(chǎn)業(yè)效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)石油石化企業(yè)以及進(jìn)口的能源資源在新疆落地生根，進(jìn)行精加工，提升產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)大型風(fēng)電基地等清潔能源產(chǎn)業(yè)在新疆投產(chǎn)建設(shè)，增強(qiáng)新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中的綠色環(huán)保水平及可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）構(gòu)建平安新疆，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境

社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)離不開穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。扎實(shí)開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”系列活動(dòng)，增強(qiáng)各民族間的交往交流交融，形成各民族親如一家的濃厚氛圍，凝聚起民族團(tuán)結(jié)的銅墻鐵壁，最大限度的爭(zhēng)取群眾支持，堅(jiān)定堅(jiān)決抵制“三股勢(shì)力”和宗教極端思想的滲透，為新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)營(yíng)造良好的發(fā)展空間。