新常態(tài)下塔城地區(qū)生態(tài)特色新型城鎮(zhèn)化研究
——以裕民縣生態(tài)特色新型城鎮(zhèn)化為例

高秀英 趙愛(ài)蓮

（中共裕民縣委黨校 新疆 裕民 834700）

[內(nèi)容提要]在裕民生態(tài)城市建設(shè)中，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，利用好裕民的生態(tài)自然優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)環(huán)境的吸引力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力，充分挖掘裕民蘊(yùn)含的邊塞文化、民族文化、歷史文化，打造裕民特有的文化產(chǎn)業(yè)，并與政府確定的發(fā)展綠色有機(jī)新型產(chǎn)業(yè)相互補(bǔ)充、借力，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)建成生態(tài)特色城鎮(zhèn)的目標(biāo)。

2014年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,提出了到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體目標(biāo),即：要努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！苯陙?lái)，裕民縣按照我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體目標(biāo)，依托國(guó)家的優(yōu)惠政策，在符合裕民當(dāng)?shù)靥厣幕A(chǔ)上建設(shè)生態(tài)新型城鎮(zhèn)化道路已初具成效。

一、裕民縣生態(tài)特色新型城鎮(zhèn)化基本情況

（一）生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)彰顯了獨(dú)有的文化內(nèi)涵

塔城地區(qū)裕民縣位于準(zhǔn)噶爾盆地西部，塔額盆地南緣，與哈薩克斯坦國(guó)接壤，有邊境線146.5千米，是古代亞歐草原絲綢之路的重要商道。全縣面積6530平方千米，人口5.9萬(wàn)人。生活在這里的各族人民有著衛(wèi)國(guó)戍邊的光榮傳統(tǒng)，譜寫(xiě)了許多可歌可泣的英雄篇章。20世紀(jì)60年代，孫龍珍、楊振林等二十多名烈士在巴爾魯克山和鐵列克提地區(qū)為保衛(wèi)祖國(guó)邊疆英勇獻(xiàn)身，展現(xiàn)出解放軍官兵和兵團(tuán)戰(zhàn)士大無(wú)畏的英雄氣概和崇高品格。20世紀(jì)80年代，根據(jù)巴爾魯克山無(wú)名高地小白楊哨所（原名塔斯提哨所）邊防軍人的真實(shí)故事創(chuàng)作的軍旅歌曲《小白楊》傳遍了祖國(guó)的大江南北。新時(shí)期，裕民縣各族人民群眾在保衛(wèi)邊疆、建設(shè)美好家園的實(shí)踐中創(chuàng)造長(zhǎng)“苦干不苦熬”的“裕民精神”，在天山南北廣為傳頌。“小白楊精神”、“巴什拜精神”、“龍珍精神”使“裕民精神”的內(nèi)涵不斷豐富，成為了裕民城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂，是裕民在新時(shí)期加快發(fā)展的不竭動(dòng)力。

（二）生態(tài)建設(shè)成績(jī)顯著

裕民山川秀美、風(fēng)光綺麗，特別是上千種野生植物按照不同時(shí)節(jié)盛開(kāi)的山花絢麗奪目、如詩(shī)如畫(huà)、原生態(tài)特色格外突出。近年來(lái)，裕民生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)走上了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者如何協(xié)調(diào)發(fā)展功能的探尋之路。裕民縣以“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣、建設(shè)綠色家園”為主題，高度重視生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。依據(jù)當(dāng)?shù)睾穹e薄發(fā)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)全縣上下的共同努力，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，單位GDP能耗、PM2.5、水質(zhì)、林草覆蓋率、環(huán)境保護(hù)投入、公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)滿意度等22項(xiàng)指標(biāo)已全部達(dá)到和超過(guò)自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣要求。2015年全縣80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村被命名為自治區(qū)級(jí)、地區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。2016年，裕民縣被正式命名為自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣。并且先后于2012年裕民縣創(chuàng)建為“中國(guó)西部地區(qū)生態(tài)文明試點(diǎn)縣”；2014年裕民縣巴爾魯克山創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)4A景區(qū)、國(guó)家生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、自治區(qū)級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)；2015年裕民縣創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。以及全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣、自治區(qū)第一批生態(tài)文明試點(diǎn)示范縣、塔城地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)縣等稱號(hào)。裕民縣以生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加大環(huán)境綜合整治為抓手，不斷提升了環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）新型生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)

在當(dāng)前資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展約束越來(lái)越緊迫的形勢(shì)下，裕民獨(dú)特的資源環(huán)境特色，正是裕民生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。結(jié)合自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)，裕民的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)按照“景城一體、以城定產(chǎn)、產(chǎn)城融合、業(yè)居統(tǒng)籌”的定位，突出地域特色、民族特色，優(yōu)化城市建筑歐式風(fēng)格，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，嚴(yán)格落實(shí)“兩輪三審”制，完成《裕民縣城總體規(guī)劃2009--2030》修編，提高了城市規(guī)劃管理建設(shè)水平，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到了不斷完善，城市的承載能力和保障能力進(jìn)一步提高。裕民縣委政府自2012年提出了建設(shè)生態(tài)幸福裕民的目標(biāo)，近年來(lái)通過(guò)招商引資、調(diào)整一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、引進(jìn)鼓勵(lì)發(fā)展綠色新型產(chǎn)業(yè)等措施促進(jìn)裕民生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

二、正視裕民在生態(tài)特色新型城城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）生態(tài)新型城鎮(zhèn)理念和思想認(rèn)識(shí)滯后

聯(lián)合國(guó)教科文組織在上世紀(jì)70年代就曾提出生態(tài)城鎮(zhèn)的理念，但受地域思想差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，公眾對(duì)生態(tài)城鎮(zhèn)的概念是模糊的，可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)比較薄弱。在生態(tài)城鎮(zhèn)理念與認(rèn)識(shí)上，政府對(duì)公眾的引導(dǎo)也僅限于粗淺的宣傳層面，因此裕民城鎮(zhèn)建筑特色不鮮明，缺乏文化內(nèi)涵，生態(tài)城鎮(zhèn)品位有待提升。隨著2007年裕民第一屆山花節(jié)為起點(diǎn)，公眾開(kāi)始意識(shí)到生態(tài)保護(hù)對(duì)裕民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，但如何將生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)融合，并相互協(xié)調(diào)促進(jìn)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、綠色等諸多效益的認(rèn)識(shí)是薄弱的。甚至有的公眾認(rèn)為搞城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)只會(huì)相互挑戰(zhàn)，無(wú)法產(chǎn)生“雙贏”效果。部門與部門之間，政府、社會(huì)、公眾之間缺乏合力，公眾參與生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的參與度、積極性不高，特別是決策規(guī)劃階段參與度不夠高，而多側(cè)重于事后監(jiān)督輿論。

（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展動(dòng)力不足

裕民縣自“十一五”期間就提出裕民縣堅(jiān)持走具有縣域特色、符合縣情的發(fā)展路子，全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。但裕民生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力是很薄弱的，在整個(gè)“十二五”期間，裕民生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展取得成效甚微，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)80%，傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯，山前平原以種植小麥、紅花為主，井灌區(qū)沿線以種植玉米為主，政府倡導(dǎo)的中藥種植、特色產(chǎn)業(yè)種植沒(méi)有形成規(guī)模。受人才、資源、交通等條件約束，工業(yè)是裕民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。近五年裕民工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了56.73%。在工業(yè)總產(chǎn)值上雖有一定增加，但工業(yè)產(chǎn)品沒(méi)有新增，也就意味著沒(méi)有利用裕民特有的資源形成規(guī)模的新型生態(tài)工業(yè)。一產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)融合度不高，無(wú)法延伸，特色作物加工產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成，只是個(gè)別以作坊式出現(xiàn)，在增收、帶動(dòng)人員就業(yè)等方面作用不明顯。

（三）新型生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化特色彰顯不明顯

裕民位于祖國(guó)邊陲，有著歷史悠久的戍邊文化，19個(gè)民族在這里繁衍生息，各民族的文化在這里相互包容，和諧共生，因此各民族多元文化是裕民的文化瑰寶。就目前裕民打造的生態(tài)旅游業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)中生態(tài)文化特色不明顯，沒(méi)有形成濃郁的文化氛圍。如在生態(tài)旅游業(yè)中，哈薩克族文化是裕民主要的少數(shù)民族文化，哈薩克族有很多傳統(tǒng)活動(dòng)極其富有特色與味道，比如賽馬、姑娘追、傳統(tǒng)歌舞、阿肯彈唱等等，但還沒(méi)有打造成民族特色的風(fēng)情游，缺乏互動(dòng)，更缺乏串聯(lián)的主題。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不科學(xué)、不持續(xù)，城鎮(zhèn)建設(shè)片面追求整齊劃一、觀賞效應(yīng)，缺少裕民本土民族文化特色，忽略了城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

（四）新型生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)中以人為本的城鎮(zhèn)服務(wù)能力比較弱

“以人為本”是新型生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的核心，新型生態(tài)城鎮(zhèn)要體現(xiàn)出強(qiáng)大的城鎮(zhèn)服務(wù)能力。2017年全縣實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)3182人，維持在近五年的平均數(shù)值。但大中專畢業(yè)生在就業(yè)觀念上傾向于公務(wù)員事業(yè)單位，不愿進(jìn)入企業(yè)或外地就業(yè)；“招工難、就業(yè)難”的矛盾依然較為突出。裕民沒(méi)有上規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，無(wú)法為當(dāng)?shù)卮笾袑．厴I(yè)生及本地人口提供就業(yè)崗位，能夠提供的多局限于餐飲服務(wù)業(yè)。社會(huì)保障方面存在著農(nóng)牧民社保繳費(fèi)困難現(xiàn)象，主要原因是近幾年農(nóng)畜牧產(chǎn)品價(jià)格偏低，許多農(nóng)產(chǎn)品積壓銷售不出去，農(nóng)畜加工企業(yè)開(kāi)工率低，企業(yè)招用人員減少。在人口流動(dòng)方面，農(nóng)業(yè)人口不愿進(jìn)城，一方面是城鎮(zhèn)只能為他們提供住處，讓農(nóng)民上樓，卻無(wú)法解決他們的就業(yè)，使他們成為兩棲人，存在住在城里，勞作在農(nóng)村的現(xiàn)象，另一方面不愿舍棄捆綁在非農(nóng)戶口上的一系列優(yōu)惠政策，如內(nèi)初、內(nèi)高班的錄取政策。

城鎮(zhèn)化的扎實(shí)推進(jìn)需要強(qiáng)有力的城鎮(zhèn)綜合承載功能。裕民縣在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通體系、能源設(shè)施、環(huán)衛(wèi)一體化等方面都或多或少存在一定的問(wèn)題。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)道路規(guī)劃沒(méi)有預(yù)留空間，小區(qū)物業(yè)管理不規(guī)范，能源設(shè)施相對(duì)滯后、環(huán)衛(wèi)一體化還沒(méi)有形成等。同時(shí),教育資源不夠優(yōu)化，公眾期待值較低，醫(yī)療衛(wèi)生水平同其他縣市相比存在差距，總之城鎮(zhèn)綜合水平距離新型生態(tài)城鎮(zhèn)化有著一定的距離。

三、裕民新型生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）引導(dǎo)公眾樹(shù)立新型生態(tài)城鎮(zhèn)化理念

裕民縣把生態(tài)旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃，提高城市規(guī)劃管理建設(shè)水平。樹(shù)立“全域景區(qū)、景城一體、同城一體”的理念，突出地域特色、民族特色，優(yōu)化城市建筑歐式風(fēng)格，按照“生產(chǎn)在北區(qū)、生活在老區(qū)、生態(tài)在景區(qū)”的三大空間布局，不斷提升供排水、供熱、供氣、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。提高領(lǐng)導(dǎo)和決策者的生態(tài)意識(shí)，不能只顧眼前利益，摒棄長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要加大部門之間、兵地之間的環(huán)保合作，還要積極培養(yǎng)公眾的生態(tài)道德，樹(shù)立強(qiáng)烈的生態(tài)責(zé)任感，凝心聚力引導(dǎo)公眾積極參與到新型生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)。引導(dǎo)公眾樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀念，充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境是不可分割的整體，按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的要求，切實(shí)把裕民縣生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重。

（二）依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)特色城鎮(zhèn)

應(yīng)當(dāng)以打造“亞歐萬(wàn)花園”為主題，著力提升“草原氧吧·花樣裕民”的核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力做好塔額盆地以巴爾魯克風(fēng)景區(qū)為核心整合區(qū)域內(nèi)各縣市旅游資源同意申報(bào)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)的創(chuàng)建工作。一是要積極發(fā)展休閑度假旅游。大力開(kāi)發(fā)和建設(shè)飲食養(yǎng)生、環(huán)境養(yǎng)生等新旅游項(xiàng)目，促進(jìn)特色旅游與健身休閑活動(dòng)的融合發(fā)展。應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)與國(guó)內(nèi)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)、院校密切合作，聯(lián)手研發(fā)具有養(yǎng)生、保健功能的旅游產(chǎn)品，并統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)休閑、度假、療養(yǎng)、康復(fù)、養(yǎng)老等基地。二是要扎實(shí)實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游廊道建設(shè)+千戶萬(wàn)人就業(yè)行動(dòng)”計(jì)劃，重點(diǎn)打造花田大地景觀帶、田園鄉(xiāng)村景觀廊道和民俗風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)。三是要大力開(kāi)發(fā)特色旅游商品，加快對(duì)綠色有機(jī)食品和旅游紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)，建設(shè)旅游商品、紀(jì)念品加工銷售基地，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。四是要突出地域特色餐飲，在景區(qū)沿線鄉(xiāng)村扶持開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)和家居式賓館。五是要打造北疆賽馬基地，以“馬文化”為主題打造集“文化+休閑+娛樂(lè)+體育+競(jìng)技+生產(chǎn)加工+品種繁育”為一體的綜合性馬文化產(chǎn)業(yè)園，積極開(kāi)展傳統(tǒng)民俗體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，打造成北疆有影響力的賽馬基地。

（三）樹(shù)立“產(chǎn)城一體化”的理念，為生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)提供發(fā)展動(dòng)力

樹(shù)立“產(chǎn)城一體化”的理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)新型生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1.積極培育綠色新型產(chǎn)業(yè)

充分利用裕民縣農(nóng)牧業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)設(shè)置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)發(fā)展。依托當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，構(gòu)筑以農(nóng)、畜產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，積極培育食品加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等污染小的新型綠色產(chǎn)業(yè)。例如2016年裕民引進(jìn)的綠色新型產(chǎn)業(yè)代表新疆瑞通市政建設(shè)工程有限公司。其節(jié)能環(huán)保新建材生產(chǎn)線生產(chǎn)的綠色環(huán)保建材包括彩瓦、彩磚、面包磚、輕質(zhì)復(fù)合墻體板等，可以節(jié)能降耗、減少環(huán)境污染。將極大地提升塔額盆地四縣市裝配式房屋和抗震安居房建設(shè)水平。隨著裕民電子商務(wù)服務(wù)的不斷完善，初步實(shí)現(xiàn)企業(yè)孵化、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、第三方服務(wù)平臺(tái)、寄遞、金融服務(wù)為一體。這將推動(dòng)裕民形成以新型城鎮(zhèn)化為依托,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使“三產(chǎn)融合”正式進(jìn)入快車道。

2.積極培育“旅游+”模式

旅游+扶貧。依托我縣區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，積極挖掘鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，主動(dòng)吸納當(dāng)?shù)刎毨魠⑴c旅游商品生產(chǎn)銷售、景區(qū)環(huán)境維護(hù)、接待服務(wù)、建設(shè)管理等工作，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

旅游+科技。制定鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)建裕民特色鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)服務(wù)模式。將現(xiàn)有的裕民政府網(wǎng)、外宣辦、記者站等宣傳平臺(tái)，統(tǒng)一整合成立裕民縣旅游信息服務(wù)中心。開(kāi)拓綠色旅游農(nóng)牧產(chǎn)品的市場(chǎng)，搭建鄉(xiāng)村旅游信息交易發(fā)布手機(jī)終端平臺(tái)，繼續(xù)完善巴爾魯克智慧旅游APP信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，將綠色有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品推向市場(chǎng)。

旅游+文化。要深入挖掘“裕民精神、小白楊精神、巴士拜精神”等旅游資源的文化內(nèi)涵，把這些精神作為一種文化以情景劇、實(shí)景舞臺(tái)劇等進(jìn)行廣泛傳播。

旅游+體驗(yàn)。發(fā)展鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)游、田園風(fēng)光采摘游、高爾夫體驗(yàn)之旅，使游客近距離感受鄉(xiāng)土氣息，體驗(yàn)鄉(xiāng)村采摘樂(lè)趣的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

旅游+賽事。在山花節(jié)期間舉辦國(guó)際賽馬比賽、“ICC”杯汽車摩托車越野賽、風(fēng)箏表演賽、自行車大賽等賽事，豐富旅游形式。

（四）科學(xué)規(guī)劃，立足新型生態(tài)城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，綠色發(fā)展的理念，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采用專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)和聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議及深入調(diào)研相結(jié)合作為規(guī)劃前提，體現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、自然、人文的協(xié)調(diào)配合。因?qū)Τ擎?zhèn)功能布局、空間環(huán)境，建筑特色、公用設(shè)施、園林道路等作出整體綜合的構(gòu)思與設(shè)計(jì)，滿足公眾生產(chǎn)生活的各方需求，并體現(xiàn)城鎮(zhèn)功能多方面的要求。發(fā)展與保護(hù)并重，全力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力抓手，健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制，構(gòu)筑生態(tài)建設(shè)格局。適時(shí)建立城鎮(zhèn)生態(tài)預(yù)警系統(tǒng)，以有效預(yù)防化解和應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與功能區(qū)劃。將生態(tài)市建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)納入各級(jí)各部門年度崗位目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格檢查考核，年終獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。在科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)好旅游資源的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高水平編制裕民縣特色城鎮(zhèn)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，把裕民打造成花園新城、風(fēng)情鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊。積極爭(zhēng)取將巴爾魯克旅游風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家5A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)。加快建成阿克喬克—霍日姆德湖一哈拉布拉河、Z807線55公里岔口—阿勒騰也木勒鄉(xiāng)塔勒也克村道路，打通霍塔納什—均朱熱克—吐?tīng)柤舆|草原旅游通道；實(shí)施生態(tài)園、野生動(dòng)物康復(fù)中心等設(shè)施建設(shè)。同時(shí)在景區(qū)沿線修建觀景臺(tái)，增設(shè)標(biāo)示牌、修建游步道、生態(tài)廁所、停車場(chǎng)、公共休息區(qū)等配套設(shè)施；對(duì)鄉(xiāng)村旅游廊道房屋外立面進(jìn)行歐式風(fēng)貌設(shè)計(jì)、改造，建設(shè)度假休閑民宿體驗(yàn)山莊；在鄉(xiāng)村旅游客棧、停車場(chǎng)、游步道、旅游商品銷售點(diǎn)等地播撒野花種子，綠化美化旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施。江格斯北村整村打造成民俗民宿體驗(yàn)村，察汗托海村重點(diǎn)打造以田園風(fēng)情為主的體驗(yàn)度假區(qū)，突出歐式風(fēng)情小鎮(zhèn)特色，依托游客服務(wù)集散中心開(kāi)辦夜市及旅游商品交易市場(chǎng)。

（五）利用挖掘裕民文化特色，彰顯新型生態(tài)城鎮(zhèn)文化魅力

裕民山川秀美，人杰地靈，19個(gè)民族在這里聚集生活，繁衍生息，其中哈薩克族是最主要的少數(shù)民族，約占總?cè)丝诘?5%。作為一個(gè)游牧民族，哈薩克族有著極具特色的民族傳統(tǒng)和民族文化，哈薩克族人民也在生產(chǎn)生活中實(shí)踐創(chuàng)造了豐富多彩的文化藝術(shù)，裕民在新型生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)充分挖掘本土蘊(yùn)含的邊塞文化、民族文化、歷史文化，打造裕民特有的文化產(chǎn)業(yè)，并與政府確定的發(fā)展綠色有機(jī)新型產(chǎn)業(yè)相互補(bǔ)充、借力，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)建成生態(tài)特色城鎮(zhèn)的目標(biāo)。