論新時(shí)期堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略意義

郭文杰

（北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 北京 100875）

[內(nèi)容提要]黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略，對于深化黨的建設(shè)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義。深刻理解其意義，要理解其形成背景和內(nèi)容指向。這一戰(zhàn)略的形成既是新時(shí)期黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新，也是黨對治國理政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，還是黨對新的歷史方位要求的回應(yīng)。從其戰(zhàn)略指向來看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)意味著要不斷優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，提升黨組織的執(zhí)政能力，鞏固黨中央的權(quán)威地位。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)期黨的建設(shè)的基本原則，也是新時(shí)期黨探索長期執(zhí)政規(guī)律形成的基本戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略高度來深刻認(rèn)識堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是加深人們對黨治國理政思想認(rèn)識的有益補(bǔ)充。其中，最關(guān)鍵的是要深刻理解黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略意義。對此，既要從戰(zhàn)略意義本身展開探討，也要厘清這一戰(zhàn)略的生成背景和內(nèi)容指向。本文擬對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行解讀，以期能夠深化對十八大以來黨的重大戰(zhàn)略部署的認(rèn)識和理解。

一、新時(shí)期堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略意義

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為中共新時(shí)期生存和發(fā)展的基本戰(zhàn)略，從其戰(zhàn)略形成和戰(zhàn)略指向中可以看出其對深化黨的建設(shè)，中國特色社會(huì)主義的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨的建設(shè)的根本要求。黨的建設(shè)不僅是中國革命取得成功的“三大法寶”之一，還是中國社會(huì)主義建設(shè)、改革取得偉大成就的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代以來，黨的建設(shè)還面臨著諸多挑戰(zhàn)，從完善黨的建設(shè)的整體布局到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的實(shí)踐再到基層黨組織建設(shè)，從宏觀到微觀都需要推進(jìn)黨的建設(shè)更進(jìn)一步。落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)正是解決這些問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求和總目標(biāo)，指引著黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)等各個(gè)方面，從戰(zhàn)略高度指明了新時(shí)代黨的建設(shè)的前進(jìn)方向。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)意味著黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)等方面，必須以確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；也意味著在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等政治實(shí)踐中，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位；還意味著在黨的基層組織建設(shè)等具體踐行黨的決策部署時(shí)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，整合黨的執(zhí)政資源?？梢哉f，無論是在黨的建設(shè)的整體布局中，還是黨的建設(shè)的主要活動(dòng)中，亦或是黨的建設(shè)的具體實(shí)踐中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)都是一根必須緊緊把握的“生命線”，也只有堅(jiān)守了這條“生命線”，深化黨的建設(shè)才有根基和方向。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的根本遵循。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”這不僅是對中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)內(nèi)涵的再度陳述，也是對中國共產(chǎn)黨與中國特色社會(huì)主義及中國特色社會(huì)主義制度關(guān)系的深刻把握。換言之，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證中國不走改旗易幟的邪路，才能始終堅(jiān)持走共同富裕道路，進(jìn)而發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，不斷提高人民的生活水平。這也就從理論上回應(yīng)了對中國特色社會(huì)主義發(fā)展的各種質(zhì)疑，任何弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤思潮都是不符合中國特色社會(huì)主義發(fā)展的。同時(shí)，發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須依靠強(qiáng)大的組織力量才能進(jìn)行下去，正是堅(jiān)持了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)才能為發(fā)展中國特色社會(huì)主義凝聚力量。歷史也證明，國家和社會(huì)的發(fā)展與執(zhí)政黨的興衰密切相關(guān)?；仡櫢母镩_放以來中國特色社會(huì)主義發(fā)展的歷史進(jìn)程，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義道路，建立了具有中國特色的市場政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和文化體制，使得整個(gè)國家和社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國特色社會(huì)主義制度也展示出了極大的活力，也使得社會(huì)主義的發(fā)展前景為其他不同制度的國家和民眾所知悉。所以，發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢想的根本保障。從近代中國百年歷史的潮流中，清晰可以看出中國共產(chǎn)黨與民族復(fù)興之間的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨不僅誕生于無數(shù)仁人志士救亡圖存、民族復(fù)興的熱烈期望中，還成長于實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立、民族復(fù)興的社會(huì)實(shí)踐中。中國共產(chǎn)黨不僅是民族復(fù)興的主要倡導(dǎo)者，更是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的捍衛(wèi)者。進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記更是指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”。這是中國共產(chǎn)黨人對民族復(fù)興夢想的深度闡述。十八大以來，黨在各個(gè)方面進(jìn)行大刀闊斧的改革，無不是為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢想而做出的戰(zhàn)略部署。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)正是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略抉擇，體現(xiàn)了新時(shí)期中國共產(chǎn)黨與民族復(fù)興關(guān)系的內(nèi)在要求。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興需要具備多種的條件，沒有一些“硬件”的支撐，民族復(fù)興是不可能實(shí)現(xiàn)的。簡而言之，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須要具備強(qiáng)大精神的號召力、團(tuán)結(jié)一心的向心力、創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)造力、應(yīng)對挑戰(zhàn)的把控力等等。當(dāng)今中國，只有中國共產(chǎn)黨才具備這些能力，也只有中國共產(chǎn)黨才能用好這些能力。而要充分中國共產(chǎn)黨的力量，就必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。所以，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)才能為實(shí)現(xiàn)中國夢提供最根本的保障。

二、新時(shí)期黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略生成

厘清黨的全面領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略的形成基礎(chǔ)是把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略意義的前提和基礎(chǔ)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為中共長期執(zhí)政的基本方略，其形成有著深刻的內(nèi)在邏輯。從理論上來看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)期黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新；從歷史上看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中共治國理政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；從現(xiàn)實(shí)上來看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)期歷史方位的內(nèi)在要求。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)期黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新。在關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的表述中，可以看到以下內(nèi)容：從“黨的領(lǐng)導(dǎo)”擴(kuò)展為“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”；從“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”演化為“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”；從“加強(qiáng)黨的建設(shè)”變化為“全面加強(qiáng)黨的建設(shè)”等等。這些可不是簡單的詞匯變化或者同義替換，增加“全面”一詞不僅是中國共產(chǎn)黨人戰(zhàn)略思維的表現(xiàn)形式，同時(shí)還反映出了中國共產(chǎn)黨對自身建設(shè)的理論探索。十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，在管黨治黨方面中突出全面從嚴(yán)治黨的基本戰(zhàn)略方針，通過大力推動(dòng)反腐和黨內(nèi)監(jiān)督，在黨的建設(shè)方面積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這就為檢驗(yàn)和完善黨的建設(shè)理論打下了基礎(chǔ)。進(jìn)而，十九大報(bào)告中就明確指出要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，做到“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”。這種從理論創(chuàng)新到實(shí)踐檢驗(yàn)再到理論創(chuàng)新的模式正是中國共產(chǎn)黨有效應(yīng)對國內(nèi)外執(zhí)政挑戰(zhàn)的基本方式。因此，可以說黨的全面領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略的生成離不開黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新。

堅(jiān)實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中共對治國理政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。中共自建政立國以來就致力于不斷提高自身治國理政的水平，在近70年的執(zhí)政實(shí)踐中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。從政治建設(shè)方面來看，中共致力于將鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，保障人民當(dāng)家做主的地位，始終堅(jiān)持依法治國三者有機(jī)結(jié)合起來，走中國特色的政治發(fā)展道路；從經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面來看，中共領(lǐng)導(dǎo)確立了嚴(yán)密的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，后來又逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲艺{(diào)控與市場自由相結(jié)合的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國；從對外交往方面來看，中共由早期的“一邊倒”政策、提出和平共處五項(xiàng)原則，再到今日的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中共對外交往的理論和實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。當(dāng)然，還有在文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、執(zhí)政建設(shè)等等其他方面，中共也都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。那么，從這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中最根本的一條就是：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。沒有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，上面任何一項(xiàng)事業(yè)都不會(huì)取得像今天這樣的成就。這也就正如鄧小平所講：“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！彼?，從總結(jié)黨治國理政的基本經(jīng)驗(yàn)出發(fā)就要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)真正落到實(shí)處。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中共對新的歷史方位要求的回應(yīng)。十九大報(bào)告明確指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。新時(shí)代不僅預(yù)示著新的起點(diǎn)，更多的還代表著新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。從當(dāng)前目標(biāo)來看，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力滿足人民對美好生活的需要，不斷解決區(qū)域發(fā)展不平衡、收入兩極分化等問題。從長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興迫切需要解決阻礙中國發(fā)展的一切障礙。而要真正實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就離不開核心力量的推動(dòng)，就應(yīng)該對中國共產(chǎn)黨提出更高的要求。因此，站在新的歷史方位上就要為實(shí)現(xiàn)新的歷史任務(wù)凝聚力量，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)正是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的必選戰(zhàn)略之一。正如，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。堅(jiān)持和落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是凝聚各方力量的基本手段，就是整合社會(huì)力量解決歷史性挑戰(zhàn)的基本工具，就是發(fā)揮這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)力量的基本方式。所以，站在新的歷史方位下想要迎接新任務(wù)，還需不斷提高應(yīng)對新挑戰(zhàn)的力量，就是要始終堅(jiān)持和落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

三、新時(shí)期黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略指向

堅(jiān)實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為一項(xiàng)中國共產(chǎn)黨發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，不是停留在空洞的口號上，而是有著清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略內(nèi)容。新時(shí)期實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略指向上來講就是要達(dá)成三個(gè)目的，即優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，提升黨組織的執(zhí)政能力和整合能力，鞏固黨中央與領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威地位。

優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略，首先是要構(gòu)建和完善支撐黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度框架。沒有完善的制度支撐，就沒有辦法為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供制度保障。優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制就是建構(gòu)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度框架中的重要步驟。黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制不是一成不變的，而是隨著時(shí)代發(fā)展而不斷變化，關(guān)鍵是在于制度設(shè)計(jì)能夠符合現(xiàn)實(shí)的需要，能夠發(fā)揮有效的作用。十八大以來，中共在管黨治黨、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，為中共領(lǐng)導(dǎo)體制的制度化變革奠定了基礎(chǔ)。具體而言，中共相繼設(shè)立了事關(guān)黨和國家重大工作的若干領(lǐng)導(dǎo)小組，嘗試推行國家監(jiān)察體制改革的試點(diǎn)，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)巡視推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化等等，這些都是中共在新時(shí)期加強(qiáng)自身領(lǐng)導(dǎo)的重要安排。當(dāng)前，深化黨和國家機(jī)構(gòu)的改革成為了新時(shí)期優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要內(nèi)容。中共致力于優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置，努力將一些長期積累的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)，解決黨的領(lǐng)導(dǎo)所面臨的問題和挑戰(zhàn)，從而進(jìn)一步健全和強(qiáng)化黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。

提升黨組織的執(zhí)政能力。新時(shí)期堅(jiān)持和落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅需要科學(xué)有效的制度設(shè)計(jì)，還要依靠黨的執(zhí)政能力的提高。黨的執(zhí)政能力是實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)向制度落實(shí)的必備條件，沒有政黨組織強(qiáng)大的執(zhí)行能力和作為黨員個(gè)體的能力與素質(zhì)，就沒有推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力。當(dāng)前中共也迫切需要提高和完善自身的執(zhí)政能力，通過政黨自身的現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。對此，一方面不斷提高黨員干部的整體素質(zhì)和能力，要在干部培訓(xùn)、選拔、考核等方面加強(qiáng)管理，特別是要重視對基層干部的支持和培養(yǎng)，要給黨員干部的成長提供必要的物質(zhì)條件和制度基礎(chǔ)，形成一整套行之有效的干部任用機(jī)制；另一方面，要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，必須要使黨員和組織發(fā)揮出自己的能力，黨組織執(zhí)政能力的培養(yǎng)也是靠著不斷實(shí)踐，不斷從問題出發(fā)，在解決問題的過程中提高的，特別是基層黨組織，更要擴(kuò)展同其他社會(huì)組織聯(lián)系，解決基層黨組織存在的一些深層次問題，切實(shí)解決好脫離群眾等不良現(xiàn)象。所以，要不斷提升黨組織的執(zhí)政能力，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)才能夠落到實(shí)處。

鞏固黨中央的權(quán)威地位。新時(shí)期堅(jiān)持和落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于還要有一個(gè)強(qiáng)有力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。由黨章賦予的黨中央權(quán)威是支撐整個(gè)黨組織發(fā)揮作用和功能的決定性力量。沒有一個(gè)穩(wěn)固的黨中央和堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就沒有人來統(tǒng)帥實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體部署。要將鞏固中央權(quán)威作為重要的戰(zhàn)略部署，始終作為落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵問題來把握。對此，要在以下幾個(gè)方面下功夫：一是牢固樹立四個(gè)意識，要在思想觀念領(lǐng)域緊緊抓住核心意識，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；二是強(qiáng)化中央巡視制度，要在黨內(nèi)監(jiān)督方面及時(shí)處理背離中央精神的人或者事，要將實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容；三是發(fā)揮地方的積極性，在央地關(guān)系方面處理好權(quán)力集中與下方問題；四是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要在黨內(nèi)活動(dòng)中教育和培訓(xùn)黨員干部；五是完善黨章黨規(guī)，要在黨內(nèi)法規(guī)方面完善制度安排，在制度上不斷完善黨中央的權(quán)威地位。當(dāng)然，還要在黨內(nèi)政治文化等其他方面全方位發(fā)力，構(gòu)筑鞏固中央權(quán)威的保障體系。