對連隊綜合改革下基層黨組織建設的認識

謝伊蘋

（新疆生產建設兵團第十二師黨校 新疆 烏魯木齊 820000）

[內容提要]推進兵團深化改革，目的在于進一步壯大兵團實力，更好履行兵團維穩(wěn)戍邊職責使命。連隊是兵團的基層基礎，連隊綜合改革，明確連隊基層黨組織的地位和作用，就是要確?；鶎狱h組織機構健全、制度完備、作用明顯，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

兵團深化改革，是中央治疆方略的戰(zhàn)略安排、頂層設計。通過全面深化兵團體制改革，不斷豐富和完善兵團黨政軍企合一特殊體制內涵及實現(xiàn)形式，把兵團建設成為職能定位明晰、體制機制健全、綜合實力雄厚、作用發(fā)揮有力，更有利于履行好維穩(wěn)戍邊職責使命的堅強力量。通過對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，使兵團更加有組織力、動員力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好在維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安中發(fā)揮特殊作用。生產關系決定一切社會關系，連隊是兵團組織構架的基礎，隨著兵團各團場全面完成連隊“兩委”選舉，新的、更適應社會主義市場經濟發(fā)展方向的連隊體制架構已經形成，如何強化連隊黨支部的領導核心地位，創(chuàng)新連隊民主管理機制，煥發(fā)連隊生機和活力，是連隊深化改革后機制運行的關鍵，也是挑戰(zhàn)。

一、連隊綜合改革下強化基層黨組織建設的現(xiàn)實意義

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，基層組織建設要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（一）連隊基層黨組織建設是兵團黨建全局中的重要組成部分

連隊的穩(wěn)定關乎兵團穩(wěn)定、關乎新疆社會穩(wěn)定長治久安總目標。連隊是兵團現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基石，連隊職工群眾的生產生活質量的提高，影響著全面建成小康社會的實效。連隊基層黨組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是黨在連隊開展一切工作的基礎。因此，連隊基層黨組織建設的好壞，關系到中央治疆方略能否得到縱向延伸和橫向鋪開，關系到兵團特殊作用是否得到有效發(fā)揮，關系到黨在職工群眾心目中的形象，關系到兵團職能定位能否加強和鞏固，關系到能否增強兵團發(fā)展的內生動力和活力，關系到兵團深化改革的全局。

（二）強化連隊黨支部領導核心地位是兵團深化改革的現(xiàn)實需要

黨的十九大報告鮮明指出，要堅持黨對一切工作的領導，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。在兵團深化改革的大背景下加強連隊黨組織建設，強化連隊黨支部的領導核心地位，符合時代發(fā)展變化過程中中央對兵團的新定位新要求。連隊黨組織要強化黨支部的核心領導地位，增強連隊政治生活中各方面的主體聯(lián)動作用，提升執(zhí)政能力和領導水平，使連隊黨支部成為連隊各級組織的領導核心。從新疆特別是兵團實際情況出發(fā)來審視和把握連隊黨支部領導核心作用的發(fā)揮，有助于更加全局、更加開放、更加動態(tài)地認識兵團連隊黨的基層組織建設以及存在的問題，并尋求解決問題的方案。以系統(tǒng)性和整體性的思維去看待傳統(tǒng)問題，在改革中更加自覺地統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著力解決體制機制中的突出問題。

（三）基層黨組織建設是強化兵團組織優(yōu)勢和動員能力的政治保障

連隊是兵團經濟發(fā)展、民生改善、集聚人口、兵地融合和民族團結的基層基礎，是兵團履行維穩(wěn)戍邊職責使命的基本載體，能否發(fā)揮好兵團特殊作用，根本在于基層的組織優(yōu)勢和動員能力。兵團深化改革，就是要不斷強化基層基礎，實現(xiàn)兵團基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提升兵團的組織優(yōu)勢和動員能力。連隊黨組織是連隊各級組織的領導核心，只有不斷強化黨的核心領導地位，強化連隊黨組織和黨員隊伍建設，確保基層黨組織機構健全、制度完備、作用明顯，才能確保黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用的發(fā)揮；才能在改革過程中使連隊革除舊弊、煥發(fā)新機，進一步激發(fā)職工群眾干事創(chuàng)業(yè)積極性，強化維穩(wěn)戍邊責任感，推動建立適應社會主義市場經濟，有利于團場連隊履行維穩(wěn)戍邊職責使命的體制機制，夯實兵團發(fā)揮特殊作用的基礎；才能更好實現(xiàn)連隊職工群眾的切身利益，獲得更廣泛更可靠的群眾基礎和力量源泉。

二、準確把握連隊基層黨組織的核心地位與作用

連隊黨支部是黨在兵團連隊的組織基礎和工作基礎。中央關于兵團深化改革明確要求，要強化連隊黨支部領導核心作用，“領導核心”的政治定位反映出連隊黨支部在連隊各級組織中的唯一性。在中國共產黨執(zhí)政下走中國特色社會主義道路的背景中，連隊黨支部自然成為連隊改革發(fā)展建設的引領力量，如果缺少了連隊黨支部這一領導核心，那么連隊發(fā)展將必然會失去方向，連隊協(xié)調運行的體制機制也必然會出現(xiàn)缺失和失去平衡。理解和把握連隊黨支部是連隊發(fā)展的領導核心，可從以下方面來認識：

（一）連隊黨支部領導、支持和保障連隊民主管理

連隊黨支部在連隊經濟建設和社會發(fā)展的重大問題中起主導作用。連隊綜合改革后，連隊實行“一事一議”和“四議兩公開”的民主管理制度，體現(xiàn)為連隊黨支部領導下的基層民主管理。在推動連隊民主管理、實現(xiàn)職工管理自治的過程中，連隊黨支部發(fā)揮著領導、支持和保障的重要作用。自治是我國推進基層民主的一項重要舉措，連隊管理委員會是實施連隊職工自治的組織載體，凡是涉及連隊重大事項，必須采取“一事一議”。在連隊，民主的質量、連隊管委會的工作與連隊黨支部有著重要關聯(lián)。在實現(xiàn)民主選舉、決策、管理和監(jiān)督的全過程中，黨支部必須參與其中并發(fā)揮重要作用。民主選舉在連隊黨支部的領導、組織、監(jiān)督下進行；連隊有關經濟發(fā)展的重大項目決策，須由黨支部和連隊管委會共同研究討論，連隊黨支部具有最后決策權；連隊黨支部領導連隊管委會抓好連隊各項制度的建設，組織連隊黨員干部學習和培訓，約束和管理好連隊干部；黨支部監(jiān)督和規(guī)范連務公開，組織連隊職工進行監(jiān)督、民主評議連隊干部等。

（二）連隊黨支部領導其他連級組織

連隊綜合改革后，除了連隊黨支部和連隊管委會一級組織之外，還有連級集體經濟性組織和連級群團組織等。連隊黨支部必須發(fā)揮協(xié)調、支持、監(jiān)督的領導作用，確保其他組織在法律范圍內開展工作。在思想領導方面，連隊黨支部對連級集體經濟組織和群團組織開展思想政治工作，宣傳中央治疆方略、黨的方針政策和自治區(qū)兵師黨委的重大決策部署，組織學習黨的思想理論和基本歷史，培育和踐行社會主義核心價值觀。在工作領導方面，連級集體經濟組織和群團組織圍繞連隊黨支部的中心任務開展各自的工作，維護好群眾的利益，做好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

三、連隊黨組織推進基層民主建設應注意的問題

（一）連隊基層民主建設的基礎薄弱

生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。改革開放40年來，兵團的經濟從一產獨大到一二三產融合發(fā)展，從家庭聯(lián)產承包到職工家庭農場，積極探索多種連隊經濟發(fā)展模式，連隊經濟和職工的生活得到很大的提高，職工的民主意識逐步增強，為連隊基層民主建設奠定了物質基礎。但是，隨著全面深化改革的不斷推進，體制機制上的“五個不適應”問題，制約著連隊職工群眾的民主意識。尤其是兵團深化改革后，隨著連隊綜合改革的完成，對連隊職工參政議政的民主意識要求顯著增強。而長期以來“五統(tǒng)一”的管理模式，使得職工群眾主體意識薄弱，對參與民主管理的自主性不高，連隊“兩委”選舉中隨大流和從眾心理比較普遍。連隊黨員干部對基層民主建設的積極作用認識不統(tǒng)一、不到位，經濟發(fā)展相對薄弱制約著連隊職工民主意識的形成和發(fā)展。

（二）基層民主建設中兩大關系的協(xié)調問題

1.連隊管委會和團場的關系。團場綜合配套改革后，團場的行政管理權和連隊自治權分屬兩個不同的權力體系，但權力運行的終極目標相同，即確保黨的利民政策與職工利益的最終統(tǒng)一。但從地方農村基層民主發(fā)展現(xiàn)實來看，矛盾不協(xié)調關系的存在，始終會影響著基層民主建設。推進兵團深化改革，其目的就是要在連隊經濟社會發(fā)展中，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索建立連隊和團場的新型市場關系，改變過去領導與被領導的上下級關系，建立指導與被指導、引導與被引導的關系，確保連隊在實現(xiàn)依法自治中，自覺落實黨的方針、政策，增強兵團基層基礎的內生動力和活力。只有實現(xiàn)團場與連隊之間關系的良性發(fā)展，才能促進連隊基層民主建設的發(fā)展。

2.連隊黨支部與連隊管委會的關系。連隊綜合改革后，明確了連隊黨支部發(fā)揮領導核心的作用。這既體現(xiàn)了馬克思主義的鮮明特色，更是在組織上確立了黨支部在兵團基層的地位。列寧曾經指出：只有建立共產黨的支部并得以鞏固，才是真正建立起了鞏固的有組織的共產黨。改革后，連隊實行連隊支委會和連隊管委會成員交叉任職，目的在于緩解矛盾，減少摩擦，降低治理成本，實現(xiàn)連隊的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，在實際的權力體系中，連隊黨支部是黨對國家政治領導權在基層的延伸，是維護國家整體利益和推行政務的載體，實行自上而下的權力運行機制；連隊管委會是連隊職工授權的自治組織，代表著連隊職工的利益，實行自下而上的權力運行機制。雖然國家整體利益和連隊職工的利益在根本上一致，但是在特定情況下，利益沖突仍會導致“兩委”矛盾的不斷產生。探索新型連隊“兩委”關系，即是連隊綜合改革的必然要求，也是創(chuàng)新連隊民主管理機制的基本保障?？茖W合理界定連隊“兩委”的職責，理順連隊黨支部和連隊管委會的關系，才能保障連隊黨組織的獨立性和監(jiān)督的效率，發(fā)揮好黨組織的政治引領作用。

（三）連隊基層黨組織引領社會治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

連隊基層黨組織作為兵團基層社會治理的領導核心，必須在基層社會治理的創(chuàng)新、方向和途徑上與連隊經濟社會發(fā)展形成互動，發(fā)揮社會治理的領導作用。連隊基層黨組織要主動適應連隊社會組織架構的變革，推進兵團基層黨建工作的創(chuàng)新。雖然連隊“兩委”委員實現(xiàn)了民主選舉，徹底改變了自兵團成立以來由團場黨委任命連隊干部的歷史，連隊管理體制轉變?yōu)檫B隊黨支部領導下的民主管理體制，但是慣性思維根深蒂固，體制的變革并不意味著與之相適應的機制理念隨之形成，挑戰(zhàn)是現(xiàn)實存在的。首先，如何快速擺脫慣性思維，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的控制、服從、被動接受到協(xié)商、對話、服務等“社會治理”的轉變，是連隊“兩委”成員面臨的巨大挑戰(zhàn)。連隊基層黨組織在治理理念上的滯后，必然導致其社會治理行為方式發(fā)生偏差，進而妨礙良性的、有兵團特色的連隊基層社會治理體系的發(fā)育和形成。其次，體制的變革，意味著社會治理的方式的變革。隨著兵團深化改革的快速推進，連隊經濟社會發(fā)展的需求，連隊基層黨組織即將面對的是各類社會矛盾、沖突和利益訴求。如何創(chuàng)新社會治理方法，組織建設高效率的社會治理體系，實現(xiàn)治理功能優(yōu)化、機制銜接，為社會治理和基層建設提供有力的組織保證，形成基層社會矛盾在基層有效化解的工作機制，是連隊基層黨組織面臨的又一大挑戰(zhàn)。第三，連隊黨組織成員推進社會治理現(xiàn)代化所需的理論素養(yǎng)準備不足。面對改革后連隊基層工作的新特點，連隊職工由過去的“管”、“控”對象，變?yōu)楝F(xiàn)在的連隊自治、自主的主體，職工主體意識和自我價值增強，職工組織形成的不同利益群體，職工的思維習慣、文化素養(yǎng)和認知方式等發(fā)生都會發(fā)生改變。如何通過價值指引實現(xiàn)與職工的平等溝通，通過利益引導，協(xié)調連隊與職工利益關系并引導職工以合法形式理性表達利益訴求，調動職工共享連隊經濟社會發(fā)展成果的積極性等等，是對連隊基層黨員干部服務群眾的能力和執(zhí)政為民能力的巨大挑戰(zhàn)。