新疆農(nóng)村黨組織建設研究綜述

馬春霞

（伊犁師范學院 馬克思主義學院 新疆伊寧835000）

[內(nèi)容提要]新疆農(nóng)村黨組織建設是一個意義重大的實踐課題，它關乎著新疆社會穩(wěn)定和長治久安，更是全面實現(xiàn)小康社會的基礎。近年來學界從不同研究視角出發(fā)，圍繞新疆農(nóng)村黨組織建設的重要性、關鍵點以及存在問題和解決路徑等方面進行了一系列比較有價值的研究。系統(tǒng)的梳理、歸納和評價這些研究成果，有助于為完善和加強新疆多民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設提供有效的理論引導。

農(nóng)村基層黨組織是黨組織體系中的細胞，是農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的領導核心。對于新疆這個多民族聚居、多宗教文化并存、社會經(jīng)濟相對落后地區(qū)，農(nóng)村基層黨組織工作則更為重要和艱巨。它關乎著新疆社會穩(wěn)定和長治久安，更是全面實現(xiàn)小康社會的基礎。筆者希望通過對學界有關“農(nóng)村基層黨組織建設”，尤其是“新疆基層黨組織建設”中存在問題及解決路徑進行梳理、分析，對進一步完善和加強新疆多民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設提供有效的理論引導。

一、新疆農(nóng)村基層黨的組織建設研究成果概述

對有關農(nóng)村基層黨建問題，國內(nèi)許多學者已經(jīng)進行了廣泛深入的研究，既有相關專著也有權威期刊文獻。專著類主要有李俊偉的《新時期農(nóng)村基層黨組織建設》、張金豹的《基層黨建新境界》、肖純柏的《農(nóng)村基層黨組織功能實現(xiàn)途徑研究》、王炳林的《市場經(jīng)濟條件下黨的基層組織建設研究》等。權威期刊文獻主要有田改偉的《全面從嚴治黨下基層黨建工作創(chuàng)新思考》（2017.8，中國特色社會主義研究）、張露露和任中平的《當前農(nóng)村基層黨組織建設的困境與突破》（2015.11，理論導刊）、楊天佑的《農(nóng)村基層黨組織建設新探》（2014.8,學習論壇）等。學者們闡述了農(nóng)村基層黨建的地位、作用、現(xiàn)狀，并提出了解決對策。但專門對新疆農(nóng)村基層黨的組織建設的研究成果比較少。在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中（無時間界定）輸入以“新疆農(nóng)村基層黨的組織建設”為主題的論文有34篇（其中包括9篇碩博論文）。從時間上來看，對這一命題的研究主要集中在2010年之后，2010年以前只有6篇，最早的一篇是1996年6月由新疆區(qū)黨委組織部課題組撰寫的《縣委抓農(nóng)村基層黨建責任制探索》，最新的研究則源于2017年4月苗志娟的《在全面從嚴治黨中加強新疆南疆農(nóng)村基層黨組織建設》。從研究角度來看，主要涵蓋了新疆農(nóng)村基層黨組織信息化建設、新經(jīng)營模式建設、黨支部班子建設、支部凝聚力建設、基層黨組織帶頭人隊伍建設及訪惠聚背景下的社會基層治理研究等多個方面。從研究范圍來看，以南疆及南疆的某個村鎮(zhèn)為研究范圍的論文較多，例如，劉斌的《對新疆南疆農(nóng)村基層黨組織建設的思考》（2015年9月）、閆海龍的《加強新疆南疆村級基層黨組織建設的思考以莎車縣艾力西湖鎮(zhèn)格曼貝希村為例》，零星有一些針對北疆村鎮(zhèn)的研究，如景雅麗的《加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設研究以新疆哈密市伊州區(qū)為例》。在超星數(shù)字圖書館輸入“新疆農(nóng)村基層黨的組織建設”為書名進行檢索，只得到了張連月、王玉瓊等著作的《宗教活動頻繁地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設的加強與改進》和2011年7月由新疆人民出版社出版，牟振江的《固本強基--新疆農(nóng)牧業(yè)加強基層黨組織建設與建設社會主義新農(nóng)村研究》兩本圖書。

通過成果概述我們不難看出有關“新疆農(nóng)村基層黨的組織建設”研究成果非常有限，我們?yōu)楦钊?、全面、有針對性的對這一理論研究進行梳理、述評就必須拓寬其理論成果范圍，包括研究地域、研究角度和研究內(nèi)容的拓寬。

二、新疆農(nóng)村基層黨組織建設研究的主要議題

（一）對新疆農(nóng)村基層黨組織存在問題的研究

學者們通過研究，在不同方面指出了新疆農(nóng)村黨組織建設存在的問題。有些是農(nóng)村基層黨組織建設中普遍存在的問題。如，農(nóng)村基層黨組織帶頭人能力不足；黨員隊伍“老齡化”，黨員思想覺悟不高；地方村集體經(jīng)濟薄弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾突出；農(nóng)村基層黨組織的自身建設不足；農(nóng)村基層干部腐敗問題嚴重；村民民主選舉;法治功能缺失等問題。另外，很多學者都談到了農(nóng)村基層黨組織服務功能發(fā)揮不足的問題，楊根喬在《當前強化基層黨組織整體功能問題調(diào)查與思考》一文中專門就“服務型黨組織建設”的內(nèi)涵做了界定，他談到，不能將“服務型黨組織建設”簡單地理解為以黨組織的名義為黨員群眾做些好事，應將基層黨組織服務功能融入黨組織的中心工作，要有針對性、系統(tǒng)性、連續(xù)性①楊根喬.當前強化基層黨組織整體功能問題調(diào)查與思考[J].江淮論壇，2017（3）。而有些問題在新疆農(nóng)村基層黨組織建設中更具有典型性。如，閆海龍在《加強新疆南疆村級基層黨組織建設的思考》一文指出在極端宗教思想的滲透和利己主義思想影響下，一些基層黨員的先進性、模范性大大降低，存在年輕人不向黨組織靠攏而是去參加各種宗教活動，甚至是非法宗教活動的現(xiàn)象，導致極端宗教思想在南疆廣大農(nóng)村地區(qū)愈演愈烈，在已經(jīng)發(fā)生的很多暴恐案件中，80,90后年輕人是絕對的主力②閆海龍.加強新疆南疆村級基層黨組織建設的思考-以莎車艾力西湖鎮(zhèn)吐格曼貝希村為例[J].實事求是，2016（1）。宋秋在《淺論進一步加強南疆農(nóng)村基層黨組織建設》一文中提及南疆地區(qū)少數(shù)民族群眾宗教信仰人數(shù)占到94%以上，宗教氛圍濃厚，宗教極端思想滲透嚴重，一些地方宗教勢力的影響和號召力遠遠超過農(nóng)村基層政權，宗教干預社會事務、干涉村民思想和行為的現(xiàn)象嚴重③宋秋.淺論進一步加強南疆農(nóng)村基層黨組織建設[J].中共伊犁州委黨校學報，2016(5)。還有，新疆地處偏遠、交通不便、資源匱乏，加之村民文化水平偏低，思想封閉僵化，進一步弱化了基層黨組織帶領群眾謀發(fā)展的能力。而一些非法宗教組織則常常利用一些小恩小惠籠絡人心，大肆鼓吹宗教極端思想，實施暴力恐怖活動。相反，我們的基層組織則沒有在群眾最困難、最需要幫助的時候發(fā)揮核心作用，弱化了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和向心力。

（二）關于加強新疆農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設的研究

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，做好農(nóng)村工作的關鍵在抓好農(nóng)村基層黨組織建設，而做好農(nóng)村基層黨組織建設的核心則在于加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設。洪向華在人民論壇中將基層黨組織帶頭人比作“領頭雁”；白興星在《創(chuàng)新基層黨建模式打贏扶貧攻堅戰(zhàn)》一文中指出，經(jīng)濟薄弱村普遍存在的一個重要因素就是村黨組織帶頭人整體素質(zhì)不高，不能貫徹實施好黨的政策④白興星.創(chuàng)新基層黨建模式打贏扶貧攻堅戰(zhàn)[J].人民論壇，2017（12）。景雅麗則認為，加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的迫切需要，是夯實新疆社會穩(wěn)定基礎的迫切需要，是打牢基層基礎戰(zhàn)斗堡壘作用的迫切需要⑤景雅麗.加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設研究以新疆哈密市伊州區(qū)為例[J].實事求是，2017（1）。朱文偉《城鄉(xiāng)一體化視域下黨管農(nóng)村工作路徑探析》：選準一個人，帶好一班人，致富一村人”

通過對相關文獻資料的梳理，學者們普遍認為因年輕黨員流失、基層老干部隊伍文化程度不高，又缺乏一定的激勵保障措施，使得當前新疆農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍整體素質(zhì)不高；后備人才匱乏；因組織管理機制的不健全，培訓力度不足等因素的影響，新疆農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍存在服務意識和責任意識淡薄，治理農(nóng)村社會和服務農(nóng)民群眾能力不足，致使基層干部沒有號召力，沒有有影響力，說話群眾不聽，做事群眾不信；也存在少數(shù)農(nóng)村基層干部立場不堅定，對“三股勢力”和非法宗教活動不愿說不敢說；有的干部遇到敏感問題繞著走，甚至包庇、縱容、支持民族分裂主義和利用宗教進行非法破壞活動，成為敵對勢力的幫兇；有的理想信念動搖，公然信仰宗教，對群眾起到了錯誤的導向等等。

因此，如何優(yōu)化加強新疆基層黨組織帶頭人隊伍的建設是十分緊迫的問題。為此學者們紛紛談及觀點：閆海龍?zhí)岢鲆獜娀畋Ｕ现贫?，通過加大從優(yōu)秀農(nóng)村干部中錄用公務員解決村干部“所盼”問題，通過逐步解決干部待遇和養(yǎng)老保障，解決村干部“所得”問題，從而使他們能安心為村集體工作，安心為村民服務，化解基層黨員干部服務村民百姓與實現(xiàn)自我發(fā)展之間的矛盾。景雅麗提出要抓好后備人才的培養(yǎng)。把那些有見識、有思路、懂規(guī)矩、守紀律、善作為、重品行的黨員納入基層黨組織后備人才庫，實行動態(tài)管理，重點培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)。要選拔政治強、能力強、作風強、心力強的干部作為基層黨組織帶頭人，要把各方面俱強、領導經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀干部配備到農(nóng)村“一把手”崗位上。針對一些農(nóng)村黨基層組織負責人不好選的實際情況，可采取上級選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式。何偉昌提及要充分發(fā)揮“訪惠聚”駐村工作隊的作用，來帶動農(nóng)村黨支部班子建設，還應通過培訓、交流、檢查和考核等方式進一步完善下派第一書記工作①何偉昌.新疆南疆農(nóng)村黨支部班子建設調(diào)查研究以喀什地區(qū)為例[J].實事求是，2017（7）。郭沅鑫在其博士論文中談到要通過多種途徑、多種形式加強對基層黨組織帶頭人的教育培訓力度，幫助其更新觀念、解放思想，增強分析問題、解決問題的能力。苗志娟提出要建立健全責任督查機制、考核機制和問責機制，增強村支書及黨組織成員的責任意識和緊迫感，提高農(nóng)村基層黨組織的整體素質(zhì)和執(zhí)政能力②苗志娟.在全面從嚴治黨中加強新疆南疆農(nóng)村基層黨組織建設[J].新疆社科論壇，2017（4）。

（三）關于新疆農(nóng)村基層黨組織與社會穩(wěn)定和全面實現(xiàn)小康社會的關系

當前新疆正處于“三期疊加”的特殊歷史階段、又逢全面建成小康社會的決勝期，從近幾年出現(xiàn)的暴力恐怖事件來看，在與“三股勢力”的斗爭中，農(nóng)村既是主陣地，更是重要的戰(zhàn)場。因此加強新疆農(nóng)村基層黨組織建設，不僅關系到新疆社會穩(wěn)定和長治久安的實現(xiàn)，同時也關系到新疆能否與全國一道全面實現(xiàn)小康社會。習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調(diào)：“要把抓基層、打基礎作為穩(wěn)疆安疆的長遠之計和固本之舉，努力把基層黨組織建設成為服務群眾、維護穩(wěn)定、反對分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來?！币虼瞬扇∈裁礃有兄行У膶Σ吆痛胧﹣泶_保新疆社會穩(wěn)定和全面建成小康社會成為了學界熱議的話題。新疆社會穩(wěn)定和長治久安是一切工作的出發(fā)點和落腳點。

通過筆者的歸納總結，大致包括以下幾點：一是要穩(wěn)抓“黨員隊伍建設”這條主線，重點抓好黨員的培養(yǎng)發(fā)展、教育培訓和管理工作，不斷提升黨員的文化素質(zhì)，增強發(fā)展經(jīng)濟和處理問題的能力，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，凝聚人心、維護群眾利益，做好群眾工作，從而把影響穩(wěn)定的問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。二是按照“服務反恐維穩(wěn)、服務改革發(fā)展、服務民生改善、服務各族群眾、服務廣大黨員”的要求，建設農(nóng)村服務型基層黨組織。積極探索和建立群眾意見收集處理制度和重大事務決策征求群眾意見制度。通過服務，贏取民心獲得支持，夯實維護穩(wěn)定、反對分裂的群眾基礎。三是要通過“改革創(chuàng)新”，強化新疆農(nóng)村基層黨組織建設，為全面建成小康社會提供堅強組織保障。積極探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營和聯(lián)戶經(jīng)營，幫助其解決生產(chǎn)生活、增收致富中的各種困難和問題，推動扶貧攻堅，加快小康步伐。四是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)有錢辦事。只有發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，才能強化村級社會化服務，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難，只有這樣黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎才能更加牢固。

三、新疆農(nóng)村基層黨組織建設研究的簡要評述

就其理論界的研究成果來看，針對農(nóng)村基層黨組織建設過程中存在的問題和對策方面的研究成果還是比較全面和深刻的，在推進農(nóng)村基層黨組織建設方面具有重要的理論和現(xiàn)實意義。但這些研究成果仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

一是研究農(nóng)村基層黨組織建設的成果多，但直接研究新疆農(nóng)村基層黨組織建設的成果少；在研究新疆農(nóng)村基層黨組織建設成果中，研究南疆個案的成果多，整體性的研究少。

二是研究內(nèi)容不夠全面。對于基層黨組織帶頭人及黨員隊伍建設方面的內(nèi)容多，對新疆農(nóng)村基層黨的建設的特殊環(huán)境及其工作創(chuàng)新研究的成果不足。對新疆農(nóng)村的基層黨組織建設的現(xiàn)狀、存在問題及對策研究的多，但忽略了從經(jīng)濟、政治、宗教、文化等方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展的整體角度來進行研究。

三是理論與現(xiàn)實結合的不夠緊密。之前的研究成果雖然有著眼于理論研究的也有著眼于實踐探索的，但總體來看，理論的研究缺乏一手的數(shù)據(jù)和資料做支撐，而且大多數(shù)研究成果僅僅針對現(xiàn)有理論政策的解讀，較少研究涉及到社會實踐指導，而實踐的研究往往政策性的宣傳較多，缺乏理性和理論支撐，有些文獻就是一些黨建工作者的思想闡發(fā)、個人體會或經(jīng)驗總結，嚴格說并不能算作嚴謹?shù)膶W術成果。

四是分析問題的較多，解決問題的對策研究不夠。對新疆農(nóng)村基層黨的建設所存在的問題，很多研究者的分析總結還是較為全面和準確的，但是，對于解決方案的制定往往又有些無法落實，有些對策可操作性較弱，在理論上看起似乎可行，但在實踐中卻無法真正得以施行。

五是真正的創(chuàng)新點不多?，F(xiàn)有研究的成果真正立足于創(chuàng)新點的不多，有些雖立足于創(chuàng)新研究，但實際的創(chuàng)新點并不多，基本上都是前人思想的延續(xù)，缺乏真正意義上的觀點創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，而且大多數(shù)的研究都立足于創(chuàng)新本身，而在創(chuàng)新過程中存在的問題則關注的較少。

綜上所述，雖然新疆農(nóng)村基層黨組織建設研究成果還不是很豐富，但學者們也從不同的角度、不同區(qū)域、不同范圍作了一些研究，筆者結合農(nóng)村基層黨組織建設研究的相關成果予以梳理和分析，談及已有研究的現(xiàn)狀和存在的不足，對日后做此研究的學者給予一定的參考，為新疆農(nóng)村基層黨組織建設實踐提供科學的理論借鑒和可行的對策建議。