新疆城市智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐思考

申德英

（中共新疆區(qū)委黨校 新疆 烏魯木齊 830000）

[內(nèi)容提要]在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和智能產(chǎn)品快速發(fā)展的推動下，新疆城市社區(qū)治理也在轉(zhuǎn)型，建立智能化社區(qū)平臺成為新時(shí)代下社區(qū)建設(shè)與治理的大勢所趨。

城市是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活是智慧城市建設(shè)的根本目標(biāo)。城市最基本的組成元素是各個(gè)社區(qū)，城市居民的生存和發(fā)展都依托于社區(qū)，其智慧化程度即為一個(gè)城市智慧化的集中體現(xiàn)。智慧社區(qū)能夠平衡社會需求,利用信息技術(shù)優(yōu)化社會資源,完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,推動區(qū)域進(jìn)步,促進(jìn)社會和諧,進(jìn)而提高居民生活質(zhì)量。

一、新疆城市智慧社區(qū)建設(shè)的探索實(shí)踐

作為城市的最基本的單元，社區(qū)的智慧化是完成智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵步驟?！爸腔凵鐓^(qū)”根據(jù)所在社區(qū)具體需求及區(qū)域特點(diǎn)劃分為多種系統(tǒng)模塊,比如智慧家政,智慧生活,智慧養(yǎng)老、智慧文教等等。

我國自2012年設(shè)立首批國家智慧城市試點(diǎn)以來，目前，全國200多個(gè)城市已開始智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，新疆的奎屯、庫爾勒、烏魯木齊、克拉瑪依、伊寧先后被確定為試點(diǎn)城市。按照國務(wù)院2014年8月批準(zhǔn)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的要求，到2020年，將建成一批特色鮮明、聚集和輻射帶動作用增強(qiáng)，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會治理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效的城市。以烏魯木齊市為代表的新疆城市智慧社區(qū)建設(shè)正在緊鑼密鼓地推動進(jìn)程中，全疆其他城市特別是國家試點(diǎn)城市也都依據(jù)各自特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，本著先頂層設(shè)計(jì)，再分步實(shí)施的原則逐步推進(jìn)，確保按期通過國家驗(yàn)收。2016年初，位于克拉瑪依市雅典娜社區(qū)的“智慧社區(qū)”開始試運(yùn)行。作為克拉瑪依智慧城市建設(shè)的中流砥柱，克拉瑪依市科協(xié)、市建設(shè)局、克拉瑪依區(qū)政府、市移動公司深入調(diào)研，根據(jù)本地社區(qū)居民實(shí)際需求，將教育、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療保健、商業(yè)建設(shè)等資源整合，建設(shè)以社區(qū)政務(wù)、便民服務(wù)、智慧生活為主社區(qū)模塊，探求完成“城市—街道—社區(qū)—家庭”四級聯(lián)動的模式。在智慧社區(qū)平臺上，不僅能夠回顧黨的歷史，鞏固黨建知識，還能夠了解到生育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的政策、流程等信息除了水電氣暖物業(yè)費(fèi)用查詢繳納系統(tǒng)外，“社區(qū)關(guān)愛”移動互聯(lián)網(wǎng)終端，即可享受商家打折、送貨，電影票預(yù)訂，醫(yī)院掛號、出診單查詢及政務(wù)、警民互動等服務(wù)，面對外來打工訪友的群眾，微信平臺還提供辦理居住證的流程。法律進(jìn)社區(qū)、天氣預(yù)報(bào)等服務(wù)信息也定時(shí)發(fā)布，不僅實(shí)現(xiàn)了社區(qū)“商圈服務(wù)”這一功能，同時(shí)社區(qū)的微信公眾號還擁有智慧平臺+微警務(wù)的效果，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控基本能夠覆蓋全部重要地段以及主要出入口，未來可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控治理。依托智慧平臺，民警還發(fā)布預(yù)警信息，對本市發(fā)生的案件情況通報(bào)，對進(jìn)入小區(qū)的人員進(jìn)行盤查識別，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前“369管理辦法”為流動人員辦理居住證提供辦證流程介紹，大大方便了轄區(qū)居民的工作和生活。

二、新疆城市智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐意義

當(dāng)前中國社區(qū)治理出現(xiàn)了一系列的新問題、新情況、新矛盾，對黨和政府的社會服務(wù)治理能力提出的挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理為我們破解實(shí)踐難題提供新的選擇。

1.新疆城市智慧社區(qū)建設(shè)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的客觀要求。有效的社區(qū)治理既是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，增強(qiáng)城市承載能力、推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、優(yōu)化市民生活品質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化和綠色化的戰(zhàn)略抉擇。在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和智能產(chǎn)品快速發(fā)展的推動下，城市社區(qū)建設(shè)被提到了新的高度，著力從實(shí)際出發(fā)，探索智慧社區(qū)建設(shè)的新模式成為新課題。

2.新疆城市智慧社區(qū)建設(shè)是完善社會治理體系，提高社會治理能力的必然選擇。社區(qū)治理是社會治理體系的重要組成部分，不斷提高社區(qū)治理水平是提高社會治理能力的必然要求。新疆目前面臨兩個(gè)“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢，提高社區(qū)治理能力，也是服務(wù)新疆維穩(wěn)事業(yè)的必然要求。

3.新疆城市智慧社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)新社會治理方式的必然要求。近年來，國家對于創(chuàng)新社會治理工作高度重視，下發(fā)了一系列規(guī)范指導(dǎo)性文件；黨的十八大明確提出了要運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段進(jìn)行社會服務(wù)和管理，加強(qiáng)政府信息化服務(wù)平臺、視頻監(jiān)控、網(wǎng)格化社會治理中的信息采集等信息建設(shè)；國家《十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也指出：要以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等治理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合治理和服務(wù)平臺。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)模式已不能滿足越發(fā)復(fù)雜的社區(qū)問題以及居民越來越多的生活需求。如何破解這一難題？就要利用技術(shù)使人們生活便捷化、人性化、智慧化。智慧社區(qū)是一種社會治理的新模式，是一種社區(qū)服務(wù)的新理念。智慧社區(qū)通過物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)來革新社區(qū)治理模式，利用技術(shù)為人服務(wù)，對社區(qū)元素進(jìn)行智能化的構(gòu)建，對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化的處理，從而建造一種新的治理模式的社區(qū)。

三、加快新疆城市智慧社區(qū)建設(shè)對策建議

在充分考慮社區(qū)公共區(qū)、商務(wù)區(qū)、居住區(qū)的不同需求的前提下，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等各種通信技術(shù)，發(fā)展社區(qū)政務(wù)、智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇治理、智慧社區(qū)服務(wù)、社區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)控、安全治理、智慧商務(wù)辦公等智慧應(yīng)用系統(tǒng)，使居民生活能夠向“智能化發(fā)展”邁進(jìn)。推進(jìn)智慧社區(qū)安居標(biāo)準(zhǔn)方面的探索和規(guī)劃，為今后城市新建樓宇和社區(qū)實(shí)行智能化治理打好基礎(chǔ)。

（一）以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃

一是做好整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。要在全面理解智慧城市理念基礎(chǔ)上，清晰城市建設(shè)目標(biāo)及主要任務(wù)，做好整體規(guī)劃。按照國家總體設(shè)定的目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，局部完善。

二是以服務(wù)為中心，推動資源均等化。以基層需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)配套服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)充分滿足居民需求，推動公共服務(wù)資源均等化。

三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與原則。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行治理和經(jīng)費(fèi)保障方面的主導(dǎo)作用，重視市場需求及合理市場導(dǎo)向，積極鼓勵(lì)社會組織和企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大合作范圍和領(lǐng)域。

四是加強(qiáng)資源整合，努力完善社區(qū)治理。整合資源是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵，要整合人、通信、能源等核心運(yùn)行系統(tǒng)，根據(jù)政府部門公共服務(wù)職能和資源，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)信息化的集約發(fā)展，最大限度上方便社區(qū)居民辦事、減輕基層工作負(fù)擔(dān)。

五是積極信息互聯(lián)互通。信息碎片化是我國智慧城市建設(shè)的核心挑戰(zhàn)，信息資源的開放、數(shù)據(jù)的共享交換、有效信息的利用、業(yè)務(wù)協(xié)同是社區(qū)治理平臺建設(shè)的關(guān)鍵，整合利用信息是將碎片化信息這個(gè)難啃的“硬骨頭”消解得必殺技。

六是依托社區(qū)公共服務(wù)平臺，通過網(wǎng)格員、便民網(wǎng)、移動APP、微信公眾號等新的方式與手段將服務(wù)鏈條延伸至社區(qū)最后一公里。

（二）以構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化治理為契機(jī)，加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)

社區(qū)網(wǎng)格化治理是一種革命和創(chuàng)新。通過搭建社區(qū)網(wǎng)格化平臺可將傳統(tǒng)、被動、定性和分散的治理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型治理模式。設(shè)定合理的社區(qū)網(wǎng)格化治理可以有效解決現(xiàn)實(shí)中社區(qū)服務(wù)存在的傳統(tǒng)治理機(jī)制落后、城市治理問題雜多、統(tǒng)治維穩(wěn)現(xiàn)狀嚴(yán)峻、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)不一等等問題，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)有序、處置有力、監(jiān)督有效、事件快速響應(yīng)、服務(wù)到位的完善服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，將社區(qū)服務(wù)“沒人管、管不到”的境況改變?yōu)椤坝腥斯?、管得住”有效治理模式，?shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“零距離”、社區(qū)治理“全覆蓋”、群眾訴求“全響應(yīng)”，建立適應(yīng)城區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格多級業(yè)務(wù)流程，滿足政府對社區(qū)治理一盤棋要求。建立統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動機(jī)制，建立城區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級治理流程處理方式，推進(jìn)網(wǎng)格化治理中各類問題受理、分流、交辦、督查等閉環(huán)處理流程，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“一張網(wǎng)”統(tǒng)一指揮調(diào)度、部門聯(lián)動治理體系

隨著居民對手機(jī)運(yùn)用的普及，新疆城市智慧社區(qū)建設(shè)可借鑒內(nèi)地成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)數(shù)字化服務(wù)企業(yè)，從夯實(shí)社區(qū)網(wǎng)格化治理著手，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，努力創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，切實(shí)提高基層社區(qū)治理成效，并在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷完善，構(gòu)建健全的治理及服務(wù)體系，科學(xué)的工作流程和完善的工作機(jī)制，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)在社區(qū)治理中的重要作用。構(gòu)建智慧社區(qū)平臺，減輕基礎(chǔ)干部一些社會性工作，提高了與老百姓接觸的機(jī)會。知百姓所難、解群眾之困，切實(shí)拉近干部與群眾心與心的距離。

（三）探索創(chuàng)建新型社區(qū)治理模式

創(chuàng)新社區(qū)治理工作，妥善解決治理中的各類問題。

運(yùn)用“網(wǎng)格化”理論，以互聯(lián)網(wǎng)思維為導(dǎo)向，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的“社區(qū)網(wǎng)格化治理平臺”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)化、網(wǎng)格化、信息化、動態(tài)化社區(qū)治理模式，推動平安、和諧、宜居、便捷、健康主題的社區(qū)治理建設(shè)，建立健全常態(tài)化的社區(qū)治理體制，把工作的觸角延伸到社區(qū)的每一個(gè)角落，及時(shí)了解居民的需求，及時(shí)解決一些矛盾和問題，有效提升服務(wù)廣大居民的水平，及時(shí)化解社區(qū)矛盾和問題，推進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)群眾滿意感。

利用社區(qū)網(wǎng)格化治理平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)及時(shí)收集反饋和排查分析社區(qū)治理中的各類問題和不穩(wěn)定因素，對承擔(dān)社區(qū)治理職能部門的信息資源和治理資源進(jìn)行有效整合共享和聯(lián)動協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)上下級、部門之間、政府與群眾之間數(shù)據(jù)共享、信息共用、資源整合、動態(tài)跟蹤、全面覆蓋的社區(qū)治理新格局，推動形成“用科學(xué)先進(jìn)的信息技術(shù)說話”的社區(qū)治理新方式。從而大大提升社區(qū)治理的敏捷、精確和高效。

（四）從社會實(shí)踐層面推動社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越

統(tǒng)籌社會治理力量，圍繞增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性，在城市治理、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公共安全、交通出行、社區(qū)服務(wù)等關(guān)乎群眾切身利益的重要領(lǐng)域提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質(zhì)量的公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的普惠化和均等化，不斷滿足城市居民的物質(zhì)和精神文化生活需求，提升人民群眾的獲得感幸福感。按照社區(qū)網(wǎng)格化治理建設(shè)框架要求，建設(shè)四大應(yīng)用平臺即網(wǎng)格化信息治理平臺、便民服務(wù)網(wǎng)、移動APP、微信服務(wù)公眾號；實(shí)現(xiàn)三大功能即政務(wù)服務(wù)、社區(qū)治理、便民服務(wù)；依托兩大平臺即云計(jì)算平臺、數(shù)據(jù)交換與共享平臺；建立一個(gè)中心即共享數(shù)據(jù)中心。實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理六大要素與政府相關(guān)部門功能的有機(jī)結(jié)合，即實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“人、地、事、物、情、組織”六要素與政府民政、衛(wèi)計(jì)、司法、綜治、城管、公安、人社、安監(jiān)等相關(guān)部門面向社區(qū)服務(wù)的職能聯(lián)通，著力打造“共建共用、互聯(lián)互通、內(nèi)需外用，外進(jìn)內(nèi)增”循環(huán)的社區(qū)創(chuàng)新治理一站式、一條龍服務(wù)模式。