大數(shù)據與新時代基層全面從嚴治黨
——以湖南省麻陽縣“互聯(lián)網+監(jiān)督”模式為例

中共懷化市委黨校課題組

（中共懷化市委黨校 黨史黨建教研部，湖南 懷化 418000）

全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨的建設的鮮明特點，也是黨和國家改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)歷史性變革最顯著的成果。習近平總書記指出：“要把權力關進制度的籠子里，一個重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網監(jiān)督作用。”［1］在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出：“要健全黨和國家監(jiān)督體系?！薄敖ㄔO覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺?！保?］這些思想，為運用大數(shù)據技術推進全面從嚴治黨提供了思想指引和根本遵循。

一、大數(shù)據與基層全面從嚴治黨的新思路

隨著互聯(lián)網信息技術的高速發(fā)展，以信息多樣性、規(guī)模性、價值性、高效性等為特點的大數(shù)據時代已來臨。匈牙利著名學者維克托·邁爾·舍恩伯格在《大數(shù)據時代》中指出：“大數(shù)據開啟了一次重大的時代轉型，正在改變我們的生活以及理解世界的方式。”［3］大數(shù)據以一種全新的業(yè)態(tài)深刻改變著人們傳統(tǒng)的工作、生活和思維，也深度整合了現(xiàn)代社會關系，尤其是政黨與社會的交往形式。無論是作為一種新的理念，還是作為一種技術手段和管理方法，大數(shù)據為推動基層全面從嚴治黨提供了新的思路和視角。

（一）大數(shù)據有助于提高管黨治黨的科學化水平

在黨的十九大報告中，習近平總書記指出：“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的?！保?］可見，新時代全面從嚴治黨，不僅要改變黨的領導弱化的問題，更要解決黨的領導強化和全面化的問題。作為一個有著8900萬共產黨員和450多萬個基層黨組織的中國共產黨，要實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領導，推進黨內監(jiān)督的全覆蓋，僅靠傳統(tǒng)的黨建工作模式是難以適應新時代黨的建設要求的，必須運用大數(shù)據技術，以“互聯(lián)網+黨建”的新思維提高管黨治黨的科學化水平。

1.提高黨的思想建設實效。過去，黨的思想建設存在一定程度的形式化、隨意化、娛樂化傾向，究其原因，就是沒有準確把握黨員干部的思想狀況，使得黨內政治學習和思想教育缺乏針對性。運用大數(shù)據技術，可以全面精準了解黨員干部的思想狀況，對黨員干部的思想動態(tài)作前瞻性分析，提出針對性的措施，從而改變依靠經驗和習慣進行決策的傳統(tǒng)黨建模式，有利于提高黨的思想建設的針對性和實效性。

2.提高黨的組織建設效能。改革開放以來，黨的組織建設取得了巨大成績，這是毋庸置疑的。但是，隨著黨員隊伍的壯大，黨員結構日趨復雜，特別是“兩新”社會組織的快速發(fā)展和黨員流動性和自主性的增強，出現(xiàn)了“口袋黨員”“隱形黨員”現(xiàn)象。如何加強對黨員的有效管理、更好地發(fā)揮基層黨組織的組織功能，成為黨的組織建設面臨的重大挑戰(zhàn)。大數(shù)據時代，利用信息化手段，組建覆蓋全體黨員和黨組織的黨建數(shù)據云平臺，可以針對黨員的個性化需求，提高黨務管理和服務水平，為實現(xiàn)組織管理科學化提供技術支撐。

3.推進黨的制度建設改革。深化黨的建設制度改革，是全面深化改革的重要內容之一。要在黨的建設重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新成效，必須改變傳統(tǒng)黨建制度評估體系，運用大數(shù)據技術，把黨建制度運行狀況、基層調研成果、黨建智庫研究成果、干部黨員的認識評價等影響因子，以數(shù)據形式加以分析，為黨建制度體系改革提供最優(yōu)決策方案。

（二）大數(shù)據有利于強化黨內監(jiān)督

把權力關進制度的籠子，防止權力的濫用和變異，是管黨治黨走向嚴緊硬的基本之策。大數(shù)據為加強權力運行的制約和監(jiān)督提供了新的視角。

1.通過壓縮和整合行政層級，提高權力監(jiān)督的效能。約翰賴斯比特認為：計算機將摧毀政治領域的金字塔，有了計算機的幫助，我們可以采取平行的聯(lián)系的方法重新設計我們的組織結構。大數(shù)據的開放性，破解了監(jiān)督信息的不對稱問題，實現(xiàn)了權力流程的再造，有效防范了權力異化的風險。

2.推進權力監(jiān)督的剛性運行。熟人社會、人情文化、利益性關系網絡，消解了制度和規(guī)則的執(zhí)行力，而大數(shù)據使權力運行公開化、透明化和痕跡化，大大壓縮了權力濫用的空間。同時，大數(shù)據突破了傳統(tǒng)監(jiān)督方式的時空局限，實現(xiàn)了對權力的實時監(jiān)控和有效預警，使監(jiān)督的關口前移，有效提升監(jiān)督的效率。

（三）鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢

腐敗是影響我黨執(zhí)政的最大危險。習近平總書記指出，若腐敗問題愈演愈烈，我們黨就有喪失執(zhí)政資格的危險。當前，反腐敗斗爭形成了壓倒性態(tài)勢并不斷鞏固，但是，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜。黨內思想不純、組織不純、作風不純等問題，尚未根本解決。新時代，腐敗呈現(xiàn)出新的形式和特點。要使全面從嚴治黨沒有避風港，就必須建立大數(shù)據平臺和運用大數(shù)據技術，整合黨務數(shù)據、金融數(shù)據、司法數(shù)據、公安數(shù)據等等，對大額資金外流和黨員行為異常情況等進行有效監(jiān)控，使違法犯罪行為在大數(shù)據環(huán)境下原形畢露，從而提高反腐敗斗爭的效能和精準度。

二、湖南省麻陽縣的“互聯(lián)網+監(jiān)督”模式

習近平總書記指出：“把強化監(jiān)督作為黨的建設重要基礎性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來?！保?］湖南省麻陽縣運用互聯(lián)網技術，以大數(shù)據為支撐，以群眾為基礎，把紀委的專責監(jiān)督與社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和科技監(jiān)督進行有效結合與融合，形成“互聯(lián)網+監(jiān)督”的模式，找到了基層全面從嚴治黨的新路徑。

（一）組建民生和扶貧領域的監(jiān)督大數(shù)據庫，推進監(jiān)督信息的全面公開

當前，部門管理條塊分割、信息壁壘嚴重、信息渠道不對稱，導致監(jiān)督合力難以形成，上級監(jiān)督籠而統(tǒng)之、部門監(jiān)督單兵作戰(zhàn)、群眾監(jiān)督無從下手的問題比較突出。監(jiān)督信息的不對稱導致一定的監(jiān)督“盲區(qū)”，打破信息孤島成為破解監(jiān)督難題的重要前提。2015年，麻陽縣探索組建“互聯(lián)網+監(jiān)督”平臺，由前臺和后臺組成。

1.前臺：包括民生監(jiān)督、扶貧監(jiān)督、正風肅紀和紀檢業(yè)務四個子平臺。民生監(jiān)督平臺，將基礎設施建設、惠民補貼發(fā)放、城市和農村低保戶的評定等，34類民生項目、12大類107項民生資金，分類逐項錄入平臺，實現(xiàn)民生項目“一項不漏”全覆蓋。扶貧監(jiān)督平臺，收錄了全縣貧困人口的詳細信息。圍繞精準識貧、精準扶貧、精準脫貧等重點環(huán)節(jié)，把全縣貧困人口按戶進行登記匯總，建立貧困人口數(shù)據庫。正風肅紀平臺，對黨委主要負責人主體責任和紀委書記監(jiān)督責任進行菜單式分解、細化、量化，編制責任清單，進行百分制管理；而且收錄了全縣每名黨員干部的重要信息，建立黨員干部廉政檔案。紀檢業(yè)務平臺，實現(xiàn)對全縣紀檢監(jiān)察干部工作的監(jiān)督與考核。

2.后臺：建立包括國家公職人員信息、村干部信息、國家公職人員家屬信息、村干部家屬信息、黨員信息、不動產信息、工商信息、死亡人員信息等十二大數(shù)據庫。通過組建跨部門跨行業(yè)的監(jiān)督大數(shù)據系統(tǒng)，破除信息壁壘，打破信息孤島，實現(xiàn)監(jiān)督信息的互聯(lián)共享全面公開，構建了監(jiān)督的“大數(shù)據鐵籠”，為基層全面從嚴治黨提供數(shù)據支撐。

（二）運用科技手段反腐和防腐，推進監(jiān)督主體的全員參與

“互聯(lián)網+監(jiān)督”模式，手段是互聯(lián)網、核心是監(jiān)督、主體是人民群眾?！盎ヂ?lián)網+監(jiān)督”前臺，充分把廣大人民群眾發(fā)動起來監(jiān)督；后臺，則通過數(shù)據碰撞互斥，發(fā)現(xiàn)問題線索，實現(xiàn)反腐和防腐的有效結合。

1.雁過拔毛式的微腐敗無處藏身。麻陽縣充分利用科技的手段與威力，讓十二大基礎數(shù)據庫的數(shù)據動起來、活起來、碰撞起來。通過數(shù)據的相互比對、相互排斥、自動分析，發(fā)現(xiàn)優(yōu)親厚友、索拉卡要、侵占挪用等雁過拔毛式微腐敗問題線索。例如，有國家公職人員享受貧困學生補貼、廉租住房補貼和燃油補貼的，有房有車有門面甚至是企業(yè)法人被認定為低保戶、貧困戶、危房改造戶和易地搬遷戶的等等，“互聯(lián)網+監(jiān)督”平臺都能讓腐敗問題無處遁形，讓雁過拔毛者無處藏身，取得了科技反腐的良好效果。

2.暢通了群眾監(jiān)督渠道。在運用網站的基礎上，麻陽縣找到了一條更加方便快捷的監(jiān)督之路，探索“掌上”監(jiān)督，即開通了“風清苗鄉(xiāng)”微信公眾號，“掃一掃，民生資金全知曉，身邊腐敗藏不了?！痹撐⑿殴娞柟卜至l(fā)布、民生查詢和隨手拍三部分。其中，“隨手拍”功能，開辟了群眾監(jiān)督黨員干部的新渠道。群眾若發(fā)現(xiàn)黨員干部有違紀違規(guī)行為，可以直接拍攝照片或視頻上傳到該平臺進行舉報。同時，引導鼓勵人民群眾積極參與對民生資金、民生項目以及對脫貧攻堅工作和村級事務管理的監(jiān)督，實現(xiàn)隨時隨地監(jiān)督，不僅確保了群眾監(jiān)督的時效性，也達到了科技防腐的目的。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式，推進監(jiān)督過程的全程控制

1.創(chuàng)新監(jiān)督機構設置。理順了縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 紀檢監(jiān)察機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）民生監(jiān)督組（小組）的領導與被領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）民生監(jiān)督組（小組）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府（村支兩委）監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察業(yè)務工作異地交叉、片區(qū)協(xié)作、上下協(xié)同、提級辦案，“同體監(jiān)督”難題迎刃而解，使監(jiān)督重點從常規(guī)領域向民生領域轉變，監(jiān)督方式從內部監(jiān)督向外部監(jiān)督為主轉變，實戰(zhàn)合成戰(zhàn)斗力的優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，破解了“同體監(jiān)督”的難題。

2.正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，做好“互聯(lián)網+監(jiān)督”平臺問題線索處置工作。處置問題線索，堅持懲前毖后與治病救人相結合，堅持自查自糾、自我整改，與點穴式抓典型、打重點、殺歪風、擴影響相結合。通過準確把握運用“四種形態(tài)”，既較好地教育保護了干部，又較好地把紀律和規(guī)矩挺了起來、立了起來、嚴了起來，逐步形成一種不敢腐、不能腐的濃厚氛圍。

3.延伸監(jiān)督鏈條。堅持“權力運行到哪里、監(jiān)督跟進到哪里”的原則，監(jiān)督主體對權力運行事前、事中、事后進行全過程動態(tài)監(jiān)督。

第一，事前公開，實現(xiàn)了權力運作的公開透明。公開是實現(xiàn)全程監(jiān)督制約公權力的基礎，是最好的“防腐劑”。麻陽縣“互聯(lián)網+監(jiān)督”平臺，前臺公布的信息，正是將權力公開，曬在陽光下，主動讓群眾監(jiān)督。在調研中，群眾就“互聯(lián)網+監(jiān)督”平臺的作用談道：“黨員干部有什么權力，該干什么事情，干了什么事情，怎么干的；國家有哪些優(yōu)惠政策，誰能享受這些政策，這些都要公開，群眾在網上都能看到，大家心中的猜疑就少了?！?/p>

第二，事中控制，建構了監(jiān)督預警系統(tǒng)。后臺通過數(shù)據碰撞，及時發(fā)現(xiàn)問題并顯示在問題報警欄中，自動預警。紀委工作人員便可以根據提示，主動掌握預警問題線索，并及時展開調查、核實、甄別。對確有問題的及時處理，起到了較好的事中控制作用。

第三，事后反饋，提高了監(jiān)督實效。麻陽縣明確規(guī)定，對群眾反映的問題及預警系統(tǒng)中出現(xiàn)的問題線索，要在7個工作日內進行核實、回復、反饋，并將處理結果在平臺上公示。截至2017年底，麻陽縣共發(fā)現(xiàn)問題線索20429條，已處置問題線索13004條，辦結率達到76.9%，公示率達到100%。通過運用互聯(lián)網平臺，將信息全面公開、線索自動預警以及事后及時處理和反饋，共同構成一條完整的監(jiān)督鏈條。

三、運用大數(shù)據推進新時代基層全面從嚴治黨的路徑

（一）創(chuàng)新黨建理念和思路，運用大數(shù)據技術提升基層全面從嚴治黨的精準度

在信息化和智能化的時代，推進全面從嚴治黨，必須運用大數(shù)據技術實現(xiàn)科技革命與監(jiān)督創(chuàng)新的深度融合，實現(xiàn)監(jiān)督的精準化和智能化。

1.運用大數(shù)據為實現(xiàn)痕跡監(jiān)督夯實基礎。在大數(shù)據時代，我們的思想、行為一切被記錄，一切被數(shù)字化。公共權力的運行概莫能外，公權力運行，每一項流程，每一個操作細節(jié)，都留有“痕跡”。比如，在麻陽“互聯(lián)網+監(jiān)督”中的政策公示、資金發(fā)放、項目公示、精準識窮、精準扶貧等等，背后都對應著相應的公共權力部門和公共權力執(zhí)行者。這就使得“權力運行過程全程電子化、處處留痕跡?！保?］痕跡監(jiān)督為實現(xiàn)監(jiān)督精準提供前提。

2.運用大數(shù)據為實現(xiàn)全域監(jiān)督創(chuàng)造條件。國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》指出：推進政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據互聯(lián)開放共享。大數(shù)據監(jiān)督平臺既涵蓋所轄區(qū)全體公權行使者的單位或個人信息，也包括各部門、各領域的權力運行清單。監(jiān)督大數(shù)據信息的互聯(lián)共享開放，打破了信息孤島和信息壁壘，實現(xiàn)了監(jiān)督無禁區(qū)、無縫隙、全覆蓋。

3.運用大數(shù)據為實現(xiàn)全程監(jiān)督提供支撐。在互聯(lián)網時代，人人都是自媒體，人人就是監(jiān)督體，通過微信公眾平臺，開通隨手拍一鍵舉報等做法，讓隨時隨地監(jiān)督成為現(xiàn)實。公眾的一鍵監(jiān)督必須通過大數(shù)據的分析，及時回應監(jiān)督，在程序上防止監(jiān)督的碎片化、斷裂化的問題。

（二）充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭中的主體作用，讓基層全面從嚴治黨更有力

人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，也是構建監(jiān)督體系的根本力量，只有充分把群眾動員起來，才能形成人人監(jiān)督、人人負責的大監(jiān)督體系，讓監(jiān)督無時不有，無處不在?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“堅持黨內監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結合?！保?］麻陽縣“互聯(lián)網+監(jiān)督”平臺，把紀委專責監(jiān)督與社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督與科技監(jiān)督有機融合起來，充分發(fā)揮了群眾的主體力量，形成監(jiān)督的強大合力。

1.落實知情權，讓群眾心知肚明。信息不對稱，群眾心里“不明白”。讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策?！盎ヂ?lián)網+監(jiān)督”平臺，以明責促履責，以追責促擔責，實現(xiàn)錢公開、人公開和辦事結果公開，變“紙上公開”“墻上公開”為“指上公開”“掌上公開”“隨時公開”，讓人民心知肚明，成為名副其實的國家主人。

2.保障參與權，讓群眾參與決策。保障人民群眾的參與權，需要提供具體有效的制度供給。網絡的隱匿性和開放性，為權力的監(jiān)督提供了信息手段。因此，它理應成為新時期權力監(jiān)督和擴大民眾參與權的有效途徑。

3.健全表達權，讓群眾暢所欲言。治國理政，貴在疏導。按照更管用、更好用、更實用的原則，健全群眾利益表達和利益訴求機制，暢通群眾監(jiān)督渠道。

4.完善監(jiān)督權，讓群眾制約權力。實行民主監(jiān)督，既有利于改進國家機關和國家工作人員的工作，也有助于激發(fā)廣大公民關心國家大事、為社會主義現(xiàn)代化建設出謀劃策的主人翁精神?；ヂ?lián)網既是高科技平臺，又是普及千家萬戶的信息技術手段，為人人參與監(jiān)督提供了方便快捷的平臺，群眾的監(jiān)督主體地位得到保障。

（三）構建權力運行的有效監(jiān)督和制約體系，讓基層全面從嚴治黨更科學

習近平總書記指出：“牛欄關貓是管不住的，空隙太大，貓可以來去自如?！保?］為此，要健全監(jiān)督體制，加強對權力運行制約體制機制的整體設計。從權力配置機制、權力運行機制、權力問責機制等多方面著手。

1.在權力配置機制上要形成科學的權力結構。這就要求適度分權，深化紀檢監(jiān)察體制改革，增強監(jiān)督權的獨立性和權威性。比如，明確紀委監(jiān)督的專責地位，整合紀檢機構監(jiān)督力量，查辦案件以上級紀委為主、實現(xiàn)派駐改革，實現(xiàn)“同體監(jiān)督”的異體化，以保證監(jiān)督和制約的效果。

2.在權力運行機制上要強化公開。依法公開權力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權力正確行使。以厘清職權、規(guī)范程序、公開運行和強化監(jiān)督為主要內容，以公開亮權、陽光用權為核心，以權力制約、民主監(jiān)督為保障。實現(xiàn)權力內容顯性化、權力運行公開化、權力監(jiān)督透明化和權力行使規(guī)范化。權力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

3.在權力問責機制上要強化剛性執(zhí)行。“細化基層權力責任清單，優(yōu)化基層黨內政治生態(tài)的監(jiān)督評價體系?！保?］不斷健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，以有力的問責機制推動基層全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的落實。