共享視野下民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧
——以云南省芒市三臺(tái)山德昂族鄉(xiāng)為例

楊曉蘭

（中共德宏州委黨校 科研科，云南 芒市 678400）

習(xí)近平總書記指出：“共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享?！薄肮步ú拍芄蚕恚步ǖ倪^程也是共享的過程?！薄肮蚕戆l(fā)展必將有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡，即使達(dá)到很高的水平也會(huì)有差別。我們要立足國(guó)情、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來思考設(shè)計(jì)共享政策，既不裹足不前、銖施兩較、該花的錢也不花，也不好高騖遠(yuǎn)、寅吃卯糧、口惠而實(shí)不至。”精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧是決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，必須以習(xí)近平總書記共享理念引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)解決好少數(shù)民族深度貧困問題，使之擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。

一、三臺(tái)山德昂族鄉(xiāng)的扶貧與成效

（一）基本鄉(xiāng)情

三臺(tái)山德昂族鄉(xiāng)（以下簡(jiǎn)稱“三臺(tái)山鄉(xiāng)”）隸屬德宏傣族景頗族自治州芒市，具有“一肩挑兩壩、連五鄉(xiāng)”的特點(diǎn)。地形屬中切割山區(qū)，坡度在20—30度之間，平均海拔1015米，年平均氣溫16.9℃，國(guó)土面積158平方公里，鄉(xiāng)政府駐地距芒市22公里，是龍瑞高速公路、大瑞鐵路的“咽喉”，是通往瑞麗、畹町兩個(gè)國(guó)家一類口岸的重要交通樞紐區(qū)和地緣戰(zhàn)備區(qū)。

三臺(tái)山鄉(xiāng)是全國(guó)唯一的德昂族鄉(xiāng)（德昂族是全國(guó)人口較少民族），是德宏州少數(shù)民族“直過區(qū)”之一，也是芒市唯一的民族鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)轄4個(gè)行政村、33個(gè)自然村、36個(gè)村民小組。2017年末，鄉(xiāng)村人口數(shù)1763戶7274人，主要居住著德昂族、景頗族和漢族，其中德昂族分布于全鄉(xiāng)21個(gè)村民小組，有1038戶4390人，占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0.4%，占芒市德昂族總?cè)丝跀?shù)（10410人）的36.97%，占德宏州和全國(guó)德昂族總?cè)藬?shù)的25.46%和22%。

全鄉(xiāng)有耕地38705畝（水田2854畝、旱地35851畝），人均耕地5.4畝；林地9710.8公頃，森林覆蓋率61.5%；以種植甘蔗、茶葉、板栗、堅(jiān)果和養(yǎng)殖牛、豬畜禽為主要經(jīng)濟(jì)來源。2017年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1.6678億元，人均可支配收入6348元。

（二）扶貧攻堅(jiān)的實(shí)踐

1.“十五”期間的扶貧開發(fā)?！笆濉逼陂g，三臺(tái)山鄉(xiāng)抓住國(guó)家、省關(guān)于“興邊富民”、人口較少民族聚居村建設(shè)、上海對(duì)口幫扶等政策機(jī)遇，組織實(shí)施了特困民族鄉(xiāng)扶貧開發(fā)、興邊富民工程和整體推進(jìn)等項(xiàng)目。2000－2005年，共投入各類扶貧開發(fā)資金1255多萬元，建蓋了九年制學(xué)校綜合樓、宿舍樓，實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”教育工程（對(duì)家庭困難學(xué)生入學(xué)免教科費(fèi)、免學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)伙食費(fèi)）；完成205幢毛草房、叉叉房改造，解決了1020人的住房困難，推進(jìn)了純德昂族村寨——允欠村允欠三組搬遷脫貧；實(shí)施人畜飲水工程、五小水利工程（小水溝、小水壩為主），解決了9個(gè)組2112人的飲水困難，改善灌溉面積340畝，受益人數(shù)達(dá)260人；建立7個(gè)沼氣池示范村，建成沼氣池335口，解決了3個(gè)搬遷新寨444人的照明、加工用電；完成彈石路建設(shè)3.75公里、沙石路建設(shè)17.2公里，緩解了6個(gè)村民小組、986人出行難問題；以鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，逐漸建立鄉(xiāng)、村衛(wèi)生保健網(wǎng)，引導(dǎo)群眾開展疫病防治；先后投入713.7萬元（其中國(guó)家扶持資金463.7萬元），用于產(chǎn)業(yè)扶持和退耕還林。

2.“十一五”期間的扶貧攻堅(jiān)。“十一五”期間的主要任務(wù)是解決全鄉(xiāng)人的溫飽問題。圍繞“整村推進(jìn)”“興邊富民”工程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，三臺(tái)山鄉(xiāng)重點(diǎn)實(shí)施了產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育衛(wèi)生三大工程、49個(gè)子項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2006－2010年，共整合“興邊富民”“較少民族扶持”“整村推進(jìn)”“新農(nóng)村建設(shè)”“上海對(duì)口幫扶”等項(xiàng)目資金4550多萬元，新建、改造鄉(xiāng)村公路里程39公里，其中新建、改造彈石路28公里，新建柏油路11公里；實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡5482畝，完成鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)14件，修建溝渠5道，改善灌溉面積619畝；新建、改造人畜飲水工程26件，解決了25個(gè)村組1246戶4232人、572頭大牲畜的飲水困難；實(shí)施1174戶廣播電視村村通工程的安裝與調(diào)試，全鄉(xiāng)廣播電視覆蓋率達(dá)74%；新建村組文化活動(dòng)室24個(gè)，體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)8個(gè)，建成中國(guó)德昂族博物館；完成了6個(gè)村組的異地搬遷工程，受益群眾達(dá)150戶612人；實(shí)施民居地震安全工程和農(nóng)村危房改造項(xiàng)目258戶，受益人口1361人；產(chǎn)業(yè)開發(fā)重在培育全鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)，扶持種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

3.“十二五”期間的脫貧攻堅(jiān)。三臺(tái)山鄉(xiāng)結(jié)合國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和云南省易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃（2016－2018年） 的實(shí)施，繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，持續(xù)解決深度貧困群體“出行難、吃水難、看病難、上學(xué)難、發(fā)展難”等問題。五年累計(jì)投入8388.08萬元，完成土地整治5052畝，農(nóng)田改造3704畝，集鎮(zhèn)區(qū)水源地水田改造29畝；新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)道路29條49.84公里，溝渠42條30.8公里；修建4條長(zhǎng)20公里的整齊塊石路、鋪設(shè)52公里砂石路、實(shí)施村內(nèi)道路硬化48.1公里、18.63萬平方米；實(shí)施了拱別、幫滇老寨等10個(gè)村民小組的飲水工程建設(shè)，推進(jìn)3個(gè)村民小組（即出冬瓜村早內(nèi)村民小組、邦外村第三村民小組和允欠村下芒崗村民小組）115戶444人的易地搬遷和679戶的危房改造工程（其中，拆除新建486戶，危房加固193戶）?！笆濉逼陂g，三臺(tái)山鄉(xiāng)的危房改造戶數(shù)達(dá)到全鄉(xiāng)總戶數(shù)的38.9%；完成九年制學(xué)校宿舍、食堂、操場(chǎng)、道路硬化工程建設(shè)；加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，在鞏固糧食、甘蔗、茶葉和畜牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，壯大咖啡、澳洲堅(jiān)果等特色產(chǎn)業(yè)。

4.“十三五”以來的精準(zhǔn)扶貧。三臺(tái)山鄉(xiāng)圍繞“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧，著力解決對(duì)象識(shí)別、措施幫扶、安居工程等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。2016年至2017年，累計(jì)實(shí)施扶貧項(xiàng)目35個(gè)、投入5700萬元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、人畜飲水安全、產(chǎn)業(yè)幫扶、到戶貸款、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目。據(jù)2014年初統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)有貧困村1個(gè)（邦外村），貧困村民小組12個(gè)770戶2992人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?1.31%，其中現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的建檔立卡戶166戶601人；到2016年末，減少到98戶353人，脫貧68戶250人，貧困人口發(fā)生率降4.85%；2017年，脫貧65戶252人，年末實(shí)有貧困人口33戶101人，貧困人口發(fā)生率1.39%。

（三）扶貧攻堅(jiān)的成效

通過多年的扶貧攻堅(jiān)，三臺(tái)山鄉(xiāng)群眾“吃飯難、喝水難、出行難、住房難”的問題從根本上解決，與其他民族的發(fā)展差距不斷縮小。

1.綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。第一，經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)較快。以2005年、2010年、2015年為時(shí)點(diǎn)，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入分別是1815萬元、4723萬元、12311萬元；鄉(xiāng)財(cái)政總收入分別為20.9萬元、157萬元和1134.76萬元。

第二，產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)鞏固。以2010年和2015年為限，糧食種植面積從17578畝增至38953畝，產(chǎn)量從3852噸增至5231噸；甘蔗種植穩(wěn)定在15000畝、產(chǎn)量73000噸；茶葉種植面積穩(wěn)定在6500畝、產(chǎn)量450噸。二是特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?？Х确N植面積由6157畝增至11053畝，年產(chǎn)鮮果1023噸；澳洲堅(jiān)果種植面積由4800畝增至30600畝。三是畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。大牲畜出欄由621頭增至1101頭，存欄由2253頭增至3000頭，肉產(chǎn)由683噸增至1212噸。生豬出欄由3035頭增至5161頭，存欄6998頭增至8008頭。禽類出欄由22837只增至43019只，存欄由25409只增至33269只。

第三，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。農(nóng)田水利設(shè)施越加完善，耕地占補(bǔ)平衡有序推進(jìn)，人畜飲水難題得以解決，鄉(xiāng)通水泥路、村通彈石路或柏油路，邊遠(yuǎn)村組道路硬化基本實(shí)現(xiàn)；全鄉(xiāng)低壓線路改造全面完成、廣播電視村村通，通訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

第四，集體經(jīng)濟(jì)組織條件有所改變。全鄉(xiāng)有工商部門注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社25個(gè)（種植業(yè)16個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)8個(gè)，其他行業(yè)1個(gè)），入社457戶1828人，入社注冊(cè)資金4412.11萬元，集體經(jīng)濟(jì)“空殼”現(xiàn)象得以消除。

2.農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量明顯提升。第一，收入增長(zhǎng)較快。以2005年、2010年、2015年、2016年和2017年為時(shí)點(diǎn)，農(nóng)民人均口糧分別是304公斤、342公斤、295公斤、311公斤和298公斤；農(nóng)民人均純收入分別是911元、2489元、5002元、5678元和6348元，年均增速在9%以上，與全州農(nóng)民平均水平差距不斷縮小。

第二，生存條件大幅改善。易地搬遷和地震安居工程、危房改造、人畜分離、飲水工程等項(xiàng)目的實(shí)施，貧困群眾的人居環(huán)境大幅改善，村容村貌明顯改觀。

第三，社會(huì)保障日益健全。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到了95%，農(nóng)村最低生活保障惠及更多特困群體，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增多，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平不斷提高。

3.基本公共服務(wù)得以保障。第一，城鄉(xiāng)教育差距不斷縮小。鄉(xiāng)幼兒園、九年制義務(wù)教育硬件設(shè)施日益完善，學(xué)前教育毛入學(xué)率從20.75%增長(zhǎng)到46.86%，全鄉(xiāng)適齡兒童入學(xué)率100%，初中階段毛入學(xué)率100%，在校學(xué)生輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)。第二，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系愈加健全。鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）得以充實(shí)，條件不斷改善，群眾看病就醫(yī)大為緩解，傳染病和地方病發(fā)病率逐漸下降，嬰兒及孕產(chǎn)婦達(dá)到零死亡率，人口出生率、自然增長(zhǎng)率控制在17.5‰和12.5‰以內(nèi)。第三，廣播和電視覆蓋率分別達(dá)到100%，農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)室、體育場(chǎng)地不斷增加，群眾對(duì)基本精神文化生活的需求得到一定滿足。

二、三臺(tái)山德昂族鄉(xiāng)精準(zhǔn)脫貧面臨的主要問題

與全面建成小康社會(huì)的要求相比，三臺(tái)山鄉(xiāng)發(fā)展不均衡不充分的問題較突出，基礎(chǔ)薄、總量小、科技落后、人才少及資金匱乏，仍是主要制約因素。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足

1.經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小。生產(chǎn)力水平仍較低，增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)貢獻(xiàn)率低。以2015年為例，在芒市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含1個(gè)街道辦事處） 中，三臺(tái)山鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入和農(nóng)村居民人均可支配收入均居末位；由于政策性增支減收因素增多，剛性支出大幅增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾日益突出，償債能力逐年減弱。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。糧、糖、茶、畜等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短，持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，特色產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、生物資源開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)層次較低、質(zhì)量效益不高，做大經(jīng)濟(jì)總量的支撐動(dòng)力不足；工業(yè)經(jīng)濟(jì)量少質(zhì)弱，龍頭企業(yè)少且發(fā)展參差不齊；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的任務(wù)十分艱巨；農(nóng)產(chǎn)品樣多量少，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、商品化程度低。

（二）社會(huì)事業(yè)“欠賬”短期難以補(bǔ)齊

1.教育科技仍較落后。三臺(tái)山鄉(xiāng)勞動(dòng)力中，小學(xué)及初中文化程度占80%，一些少數(shù)民族學(xué)生存在漢語言障礙、鄉(xiāng)村教師專業(yè)化程度不高，幼兒教育發(fā)展難以滿足農(nóng)村幼兒的入園需求。各類專業(yè)人才匱乏，科技發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，人居環(huán)境整治難。村、組道路，生產(chǎn)區(qū)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，全鄉(xiāng)尚有12個(gè)村（自然村）道路存在晴通雨阻；農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理難、難治理的問題相互交織，影響社會(huì)穩(wěn)定的新矛盾、新問題層出不窮，社會(huì)治理難度大，禁毒防艾形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

3.民生保障水平相對(duì)較低。2017年，全鄉(xiāng)仍有住房問題戶806戶，其中2016年人均純收入低于7500元的523戶（C級(jí)159戶、D級(jí)352戶、無房12戶）。其中建檔立卡貧困戶C級(jí)6戶、D級(jí)24戶，低保戶C級(jí)26戶、D級(jí)88戶，五保戶C級(jí)1戶、D級(jí)1戶、無房1戶；收入低于7500元的一般農(nóng)戶有376戶（C級(jí)126戶、D級(jí)239戶、無房11戶）。資金投入與建設(shè)需求的矛盾較為突出，民居安居工程建設(shè)成為當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧最艱巨的任務(wù)。

（三）貧困面仍大，脫貧不穩(wěn)定

1.農(nóng)民收入水平較低，自我積累能力弱。收入來源仍以種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，2017年末，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入6348元，低于同期芒市農(nóng)民年人均收入（10402元） 的4054元，低于全州（9464元）的3116元；多數(shù)群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，償貸能力弱，多數(shù)項(xiàng)目資金只能保當(dāng)年的種苗費(fèi)，缺乏后續(xù)管理資金，致使投資效益和扶貧成效受限。

2.特殊貧困人口多。近三年的精準(zhǔn)扶貧，共減少貧困人口231戶855人（含2017年數(shù)據(jù)），但仍有33戶101人難以脫貧。2017年，全鄉(xiāng)享受低保187戶576人，占全鄉(xiāng)總戶數(shù)的10.61%，占總?cè)丝跀?shù)的11.75%。其中，殘疾人建檔立卡戶43戶186人（為重度一、二級(jí)殘疾建檔立卡戶12戶56人），非建檔立卡貧困戶享受低保的有144戶390人，智力貧困的問題較普遍，因吸毒或感染艾滋病，導(dǎo)致貧困或返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.“爭(zhēng)貧”現(xiàn)象有所滋長(zhǎng)。有的群眾為戴上“貧困帽”，隱瞞收入，甚至據(jù)“理”力爭(zhēng)；有的以當(dāng)“貧困戶”為榮，坐等政府救濟(jì)；未列入建檔立卡戶的貧困人群與卡內(nèi)人群之間的利益隔閡漸深，低保享有的不均等，導(dǎo)致群眾的“不公平”“不滿意”等情緒有所滋長(zhǎng)。

（四）精準(zhǔn)扶貧難，不到位

1.精準(zhǔn)識(shí)別難度大。在“找問題、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”行動(dòng)中，三臺(tái)山鄉(xiāng)漏評(píng)戶為134戶487人，漏評(píng)率16.14%；錯(cuò)退13戶50人，錯(cuò)退率27.71%；漏退戶39戶158人。建檔立卡戶中也存在較大的差異，有的家中一貧如洗，有的生產(chǎn)生活條件與非建檔卡戶相差無幾（甚至更好）。

2.扶持方式過多地偏向外力推動(dòng)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的推進(jìn)力度前所未有，但各級(jí)政府和部門難改“萬能角色”，從“干什么、如何干”一包到底，滋生了“政府急、干部累，貧困戶看或等”的現(xiàn)象，“要我脫貧”的幫扶現(xiàn)象，助長(zhǎng)了一些群眾的惰性。

3.不同程度存在“一刀切”的現(xiàn)象。第一，扶貧對(duì)象的特殊性與幫扶項(xiàng)目難對(duì)接。全鄉(xiāng)4類重點(diǎn)對(duì)象（智障家庭、吸毒致貧家庭、無勞力家庭、懶惰家庭）82戶，一般貧困戶107戶。對(duì)本來就缺勞力，仍按一家?guī)最^豬、幾頭牛、幾只雞的措施去幫扶，短期效果明顯（算賬時(shí)收入增加），但易出現(xiàn)年年幫年年窮的現(xiàn)象。

第二，強(qiáng)調(diào)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)時(shí)段、一種模式推進(jìn)易地搬遷或危房改造，易導(dǎo)致危房改造或新建房屋質(zhì)量隱患，也不同程度地加重貧困戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至引發(fā)新的舉債。

第三，幫扶單位優(yōu)勢(shì)難顯現(xiàn)。各種會(huì)議、表格填報(bào)分散幫扶精力，“5+2”“白加黑”，頻繁入戶算賬等，成為扶貧最主要的工作，工作隊(duì)員疲憊不堪，貧困戶意見不少，未列入建檔立卡戶的群眾更是心存不滿，精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的群眾滿意度測(cè)評(píng)，成為各級(jí)部門脫貧考核的心病。

諸類問題的產(chǎn)生，原因復(fù)雜多樣。如何圍繞“兩不愁，三保障”，進(jìn)一步提升三臺(tái)山德昂族貧困群眾的精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量，確保脫貧后幫扶工作的持續(xù)有效，成為打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。

三、提升三臺(tái)山德昂族鄉(xiāng)精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量的對(duì)策

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1.提高道路硬化率和等級(jí)率。整合資源，加大道路建設(shè)投入，努力實(shí)現(xiàn)市鄉(xiāng)公路油路化、鄉(xiāng)村公路路面硬化、村組公路通達(dá)化，逐步形成輻射全鄉(xiāng)、連通內(nèi)外、縱橫交錯(cuò)、靈活便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。

2.保障人畜飲水安全。持續(xù)實(shí)施惠及廣大農(nóng)民的人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)田改造工程，推進(jìn)灌區(qū)設(shè)施配套與節(jié)水改造，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造，建設(shè)覆蓋全鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、信息通暢的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，提升通訊設(shè)施的保障力度。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，穩(wěn)定收入來源

1.鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和農(nóng)村電商服務(wù)水平，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，走生產(chǎn)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；堅(jiān)持把提高質(zhì)量效益放在更加重要位置，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.立足特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托咖啡、澳洲堅(jiān)果、茶葉特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)；充分利用堅(jiān)果、咖啡、茶葉經(jīng)濟(jì)林、次生林和荒山荒坡發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，推廣林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，逐步探索“以短養(yǎng)長(zhǎng)、立體種植”的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

3.增強(qiáng)旅游文化的吸引力。深入挖掘三臺(tái)山鄉(xiāng)旅游資源，加強(qiáng)德昂族文化、抗戰(zhàn)文化、綠色生態(tài)、地質(zhì)公園等體驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力把旅游文化產(chǎn)業(yè)打造成帶動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。深化農(nóng)村土地改革，有序推動(dòng)農(nóng)村土地依法規(guī)范化流轉(zhuǎn)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展；加大招商引資力度，吸引資金、技術(shù)、人才參與三臺(tái)山鄉(xiāng)綠色食品、林果、制茶和旅游文化等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，鼓勵(lì)種（養(yǎng)）殖戶與專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)攜手發(fā)展，提高農(nóng)民（尤其是貧困戶）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；著力培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)和示范村，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（三）抓好教育扶貧，促進(jìn)智力脫貧

1.堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)學(xué)校軟硬件建設(shè)，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，抓好控輟保學(xué)，不斷提升鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量；持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育和寄宿制教育，努力讓每個(gè)德昂族村寨的孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

2.培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加大勞動(dòng)者素質(zhì)工程實(shí)施的投入力度，以更加務(wù)實(shí)的措施，增強(qiáng)各類培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，強(qiáng)化科技運(yùn)用與推廣培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的生技本領(lǐng)和科技素質(zhì)。

3.加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)經(jīng)人員配置，突出專業(yè)精神與專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力；加大農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及必要設(shè)施配備的保障力度，力保農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)的常態(tài)化。

4.增強(qiáng)專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平。建立健全專業(yè)合作社組織管理機(jī)制，完善利益分配機(jī)制，完善積累機(jī)制，深化監(jiān)督約束機(jī)制，確保農(nóng)民專業(yè)合作組織健康運(yùn)行；著力培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專業(yè)隊(duì)伍，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。

（四）提高基本公共服務(wù)的保障水平

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化建設(shè)。加快村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，充實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)療隊(duì)伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)施保障能力，提高弱者、病者的醫(yī)療服務(wù)保障水平。

2.保障群眾安全用藥。建立健全以基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，完善基本藥物的采供和安全管理，確保鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）能全部配備和使用基本藥物，實(shí)行零差率銷售，滿足群眾的合理用藥和安全用藥需要。

3.擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。鼓勵(lì)和動(dòng)員有條件的靈活就業(yè)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)城人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)自我保障能力；完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障機(jī)制，穩(wěn)定新農(nóng)合參保率，確保特殊困難群體享有基本生存和發(fā)展權(quán)益。

（五）做好精準(zhǔn)脫貧后的幫扶工作

1.構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第一，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展。不斷完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和脫貧攻堅(jiān)指揮部的“中樞”作用，落實(shí)好部門行業(yè)扶貧責(zé)任制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、衛(wèi)生、教育、環(huán)保、金融等部門優(yōu)勢(shì)，做到農(nóng)業(yè)內(nèi)部與外部、政府各部門之間、市鄉(xiāng)村組之間、企業(yè)與社會(huì)力量之間聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

第二，完善幫扶機(jī)制。健全幫扶與協(xié)作、輸血與造血、制度建設(shè)與項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素向深度貧困區(qū)域和深度貧困人口傾斜。

第三，激發(fā)脫貧主動(dòng)性。堅(jiān)持“扶貧不扶懶”導(dǎo)向，加大股份合作制、積分制度和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等幫扶形式的實(shí)踐探索，引導(dǎo)貧困群眾變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

2.做好幫扶中的精準(zhǔn)施策。第一，分類施策。針對(duì)建檔立卡戶實(shí)際，提高幫扶精準(zhǔn)度，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、教育培訓(xùn)脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、社保政策兜底一批。

第二，突出宜居。易地搬遷脫貧，必須與完善基本公共服務(wù)設(shè)施條件相匹配，與保護(hù)民族村寨特色、文化風(fēng)貌相結(jié)合，統(tǒng)籌好就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、社會(huì)融入等現(xiàn)實(shí)問題，確保搬得下、穩(wěn)得住。

第三，扶強(qiáng)帶弱。按照“摘冒不摘幫扶”的原則，完善脫貧“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，扶持牽引力強(qiáng)、輻射面大的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶，增強(qiáng)其帶動(dòng)脫貧的“牽引力”，確保建檔立卡戶能穩(wěn)定脫貧，持續(xù)增收。

3.堅(jiān)守底線，盡力而為，量力而行。第一，堅(jiān)守“兩不愁、三保障”的底線。堅(jiān)持漸進(jìn)共享，在推進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，堅(jiān)決克服層層加碼，搞數(shù)字脫貧或虛假脫貧。第二，全力推進(jìn)民居安居工程建設(shè)。立足三臺(tái)山鄉(xiāng)貧困群眾實(shí)際，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大扶持，嚴(yán)格監(jiān)管，全力推進(jìn)危房改造和安居工程建設(shè)，確保困難群眾住房安全；把危房改造、安居房建設(shè)與加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，推廣農(nóng)村沼氣池、太陽(yáng)能、光伏工程等節(jié)能減排和循環(huán)發(fā)展項(xiàng)目，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)改善德昂族村寨的人居環(huán)境。

4.維護(hù)貧困群眾的合法權(quán)益。要進(jìn)一步規(guī)范低保戶的評(píng)選分配程序，從源頭上遏止平均分配、輪流享受，優(yōu)親厚友，甚至違規(guī)套取低保資金等違規(guī)違紀(jì)行為的產(chǎn)生；加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)決鏟除截留克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧救災(zāi)救濟(jì)資金、違規(guī)套取或私分農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助金等惡性事件滋生的土壤；細(xì)化黨務(wù)公開、村務(wù)公開、村級(jí)財(cái)務(wù)公開等措施，切實(shí)保障村民尤其是貧困群體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。