新機(jī)遇下西雙版納州健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題探究

田　毅

（中共西雙版納州委黨?！≌卫碚摻萄惺遥颇稀【昂椤?66100）

健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是國家富強(qiáng)和人民幸福的重要標(biāo)志。2016年10月，國務(wù)院印發(fā)了《健康中國2030規(guī)劃綱要》，是我國保障人民健康的重大舉措，對(duì)推進(jìn)健康中國建設(shè)，提高人民健康水平有著重要的意義。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。沒有全民健康，就沒有全面小康。隨著人民生活水平的不斷提高和精神文化的不斷提升，各族群眾對(duì)“健康”的要求也更加符合綠色發(fā)展的理念，人民對(duì)空氣的質(zhì)量、水質(zhì)的純凈、食品的安全、生態(tài)環(huán)境的良好和人居環(huán)境的期盼也越來越高。西雙版納州抓住國家實(shí)施“健康中國”戰(zhàn)略的機(jī)遇，利用資源優(yōu)勢(shì)，把健康產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，可以為全州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宜居環(huán)境拓展無限的空間。中共西雙版納州委七屆七次全會(huì)提出，“全力打造健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，全面提升各族群眾工作、生活、休閑、康體的幸福指數(shù)?！保?］在這片美麗的土地上，全力發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，不僅具有正向的社會(huì)意義，而且還具有積極的環(huán)保效益，能夠在促進(jìn)人與自然和諧共生的同時(shí)，帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、西雙版納州健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)

（一）健康產(chǎn)業(yè)步入良好的投資周期

從總體上看，西雙版納州的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，還處于發(fā)展的起步階段?！敖】叼B(yǎng)生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的產(chǎn)值效應(yīng)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比例還比較低，不到3%，是一個(gè)很有潛力發(fā)展壯大的朝陽產(chǎn)業(yè)?！保?］根據(jù)《中共西雙版納州委州人民政府關(guān)于培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的意見》《中共西雙版納州委辦公室關(guān)于建立西雙版納州生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制的通知》和《西雙版納州人民政府關(guān)于印發(fā)西雙版納州健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年） 的通知》要求，將西雙版納州健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)確定為7大重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)和73個(gè)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，尤其大力主推傣醫(yī)南藥、旅游休閑、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2016年底，西雙版納州有健康產(chǎn)業(yè)納稅戶（含：生物制藥、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)）4484戶。其中：醫(yī)療衛(wèi)生549戶、營養(yǎng)保健4戶、生態(tài)農(nóng)業(yè)3043戶、健身休閑19戶、旅游業(yè)163戶、房地產(chǎn)業(yè)707戶。健康產(chǎn)業(yè)2014、2015、2016年分別實(shí)現(xiàn)地方稅收收入25906.4萬元、19953.8萬元和17968.2萬元。2015、2016年，由于“營改增”的逐步鋪開，健康產(chǎn)業(yè)主要稅種改為國稅部門征收，從而造成健康產(chǎn)業(yè)地方稅收逐年減少，但從地方稅收總收入占比看，健康產(chǎn)業(yè)地方稅收仍處于上升狀態(tài)。

（二）優(yōu)勢(shì)突顯，良機(jī)展現(xiàn)

1.獨(dú)一無二的自然資源依托。西雙版納州地處祖國大陸的最南端，近2萬平方公里的綠色疆域，氣候溫潤、林木蔥蘢、民風(fēng)淳善、佛心猶存。全州森林面積151.66公頃，森林覆蓋率達(dá)到80.8%，有402萬畝國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有高等植物5000多種，是我國熱帶雨林最多的地方，而且產(chǎn)出豐富的天然食材，孕育了博大精深的傣醫(yī)南藥，加上柔美的傣鄉(xiāng)風(fēng)情與獨(dú)特的邊疆區(qū)位，西雙版納州早已成為享譽(yù)國內(nèi)外的旅游勝地。

2.獨(dú)特的民族文化支撐。西雙版納州有12個(gè)世居少數(shù)民族，各少數(shù)民族在歷史的發(fā)展中形成了本民族獨(dú)特的民俗文化，內(nèi)容豐富、風(fēng)格各異，有歌舞文化、服飾文化、村落文化、宗教文化等，為西雙版納州發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)提供了很好的文化支撐。

3.沿邊靠邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著“一帶一路”倡議和“健康中國2030”規(guī)劃綱要的實(shí)施，國務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)、中老磨憨——磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，把西雙版納州推向了面向東南亞開放的最前沿，為西雙版納州主動(dòng)服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)提供了新平臺(tái)，是國家“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分。

正是依托天賦美麗的生態(tài)環(huán)境、得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、柔美淳善的民風(fēng)民俗和源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的南傳佛教文化，在西雙版納州發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，真可謂優(yōu)勢(shì)凸顯，良機(jī)待握。因此，抓住機(jī)遇，以交通通道、產(chǎn)業(yè)鏈紐帶為基礎(chǔ)，主動(dòng)構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)走廊，加快特色產(chǎn)業(yè)，尤其要進(jìn)一步發(fā)揮民族醫(yī)藥傣藥的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，謀求傣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，形成西雙版納州健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，向通道集聚和擴(kuò)散。

二、西雙版納州健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）宏觀目標(biāo)與微觀操作銜接不一致

無論是《西雙版納傣族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，還是西雙版納州人民政府《關(guān)于印發(fā)西雙版納州健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》的通知，都提出了大力發(fā)展健康養(yǎng)生、傣醫(yī)藥、休閑養(yǎng)生、體育健身、避寒養(yǎng)老等概念，并確立為州重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略計(jì)劃?！白鳛閼?zhàn)略討論和整體規(guī)劃，宏觀目標(biāo)的制定有利于把握全局、確定方向，凝聚人心。但是，宏觀的規(guī)劃提出了之后，缺乏清晰的業(yè)態(tài)發(fā)展思路，甚至一些項(xiàng)目的定位都還沒有很精準(zhǔn)?！保?］

1.規(guī)劃和目標(biāo)定位模糊。健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣、范圍寬、涉及面廣、發(fā)展要求高，規(guī)劃中多是一些宏觀的概念，例如，大健康、大養(yǎng)生、大健康產(chǎn)業(yè)，具體的目標(biāo)定位到底是做什么，方案有待細(xì)化。例如，到底是休閑度假，還是避寒養(yǎng)老？產(chǎn)業(yè)定位還不夠準(zhǔn)確。定位的模糊會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輕重比例失調(diào)，影響其整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；驎?huì)導(dǎo)致后續(xù)方案實(shí)施起來比較被動(dòng)，只能見子打子，沒有前瞻性和預(yù)見性。

2.發(fā)展方向和項(xiàng)目落實(shí)有待細(xì)化。目前，西雙版納的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展才初具雛形，或者說整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于一個(gè)低水平的運(yùn)營狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出小、弱、散的狀態(tài)，成熟的產(chǎn)業(yè)品牌還很少，產(chǎn)業(yè)培育的力度也很低，健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和突破瓶頸在什么地方、關(guān)鍵核心抓什么、如何引入領(lǐng)軍企業(yè)等，還有待進(jìn)一步推進(jìn)銜接。

（二）戰(zhàn)略機(jī)遇與實(shí)際推動(dòng)有差距

為了推動(dòng)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由云南省委省政府支持，西雙版納州人民政府主辦，榮程集團(tuán)、浩宇集團(tuán)等協(xié)辦，在北京釣魚臺(tái)國賓館舉行了“2017年健康西雙版納全球共享大會(huì)北京宣傳推介會(huì)”，目的是為健康產(chǎn)業(yè)搭建好發(fā)展平臺(tái)，讓有志于發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的朋友們到西雙版納州投資興業(yè)。推介會(huì)聚集了國內(nèi)外頂尖人才和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，都覺得西雙版納州發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，集自然優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)等有利條件于一體，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇點(diǎn)。根據(jù)州統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2015年，全州接待國內(nèi)外游客突破2000萬人次。假設(shè)做一個(gè)保守估計(jì)，在這2000萬規(guī)模的游客中，只要有5%的旅游者是沖著度假養(yǎng)生來的，其規(guī)模就可達(dá)100萬人次，幾乎接近全州同期人口數(shù)。如果每人在養(yǎng)生項(xiàng)目上消費(fèi)200元，就是20個(gè)億的產(chǎn)值，相當(dāng)于2015年全州健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)增加值30.7億的2/3。從這個(gè)預(yù)見的態(tài)勢(shì)看，無論是游客規(guī)模，還是消費(fèi)選項(xiàng)，發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是一個(gè)極具潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，推進(jìn)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)建設(shè)的實(shí)際效果并不理想。

1.產(chǎn)業(yè)理念與推進(jìn)實(shí)效不匹配。健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是一個(gè)大生態(tài)，需要全方位的推動(dòng)，尤其養(yǎng)生理念的推廣和融入顯得尤為重要。西雙版納州氣候溫潤，旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，推廣“旅游+養(yǎng)生”“避寒養(yǎng)老”，是對(duì)西雙版納州健康養(yǎng)生項(xiàng)目的很好定位，但在產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展過程中，把生態(tài)、旅游、休閑度假等養(yǎng)生觀融入健康產(chǎn)業(yè)的理念則很少，相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的養(yǎng)生理念融合度也不夠緊密，加之現(xiàn)有的健康養(yǎng)生企業(yè)規(guī)模小、綜合帶動(dòng)力不強(qiáng)、專業(yè)化服務(wù)程度低，導(dǎo)致健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度大，推廣形式單一。

2.預(yù)期期望與實(shí)際效果不匹配。西雙版納州人杰地靈，各級(jí)相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)談到健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，都覺得似乎是為西雙版納州量身定做的，是西雙版納州發(fā)展的不二選擇。但項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和政府與老百姓的要求相差甚遠(yuǎn)。例如，一些項(xiàng)目的開發(fā)與真正意義上健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)仍然存在一定偏差，一些旅游度假區(qū)的開發(fā)有健康養(yǎng)生之名，卻以住宅地產(chǎn)和商業(yè)街區(qū)開發(fā)為主，健康服務(wù)、體育運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)老等領(lǐng)域的配套嚴(yán)重不足。［4］

（三）優(yōu)勢(shì)條件與短板制約對(duì)比突出

西雙版納州發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是好的，無論是自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，還是文化旅游優(yōu)勢(shì)，都呈現(xiàn)出得天獨(dú)厚的特點(diǎn)。但是，發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的短板制約也十分突出。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不匹配。近些年，西雙版納州的醫(yī)療保健、體育健身、休閑養(yǎng)生等健康產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般快速發(fā)展。例如，告莊西雙景、萬達(dá)西雙版納國際度假區(qū)等一批具有城市綜合功能且具休閑旅游度假性質(zhì)的項(xiàng)目，相繼投入使用；嘎灑、勐罕、勐侖旅游小鎮(zhèn)建設(shè)初顯雛形；傣族園、野象谷、熱帶花卉園等景區(qū)得到提升改造；傣鄉(xiāng)水城、南傳佛教歷史文化旅游等項(xiàng)目有序推進(jìn)；創(chuàng)建了曼春滿、曼龍勒、勐景來、曼掌等一批旅游特色村，邊境旅游日漸紅火。但高星級(jí)度假酒店和精品酒店的接待規(guī)模仍然有限，旅游休閑度假與體育、文化、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的融合程度還很低，從產(chǎn)業(yè)的深度和廣度、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用等方面看，西雙版納州健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處初始階段。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與實(shí)際發(fā)展成效不匹配?！鞍l(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合系統(tǒng)工程，期間涉及的研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品服務(wù)、政策法規(guī)、人才引領(lǐng)等因素都成為西雙版納發(fā)展的制約短板，難以滿足目前健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)多層次與多樣化的需求。”［5］例如，占地3.9萬畝的傣藥南藥現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，研發(fā)取得可喜進(jìn)展；已收集到7000多個(gè)傣醫(yī)傳統(tǒng)藥方，并從中篩選出100多個(gè)方子進(jìn)行臨床療效觀察，但生物醫(yī)藥、保健食品和營養(yǎng)食品等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，主要建立在生物資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，而非現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥研發(fā)或市場(chǎng)營銷等之上，相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)和附加值比較低，生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)占有率都比較弱?！霸谌瞬蓬I(lǐng)域，生物產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才匱乏，特別是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，需要大量從事產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)營銷、企業(yè)管理等方面的專業(yè)人才，這些人才的匱乏已經(jīng)成為制約生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的瓶頸之一。如果這些明顯短板不盡快補(bǔ)齊，很難使全州的健康養(yǎng)生優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為健康養(yǎng)生優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！保?］

（四）社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配

健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有賴于本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高；良好的循環(huán)發(fā)展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等配套條件的支撐。但實(shí)際發(fā)展過程中，仍存在一些與健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配的因素。

1.生態(tài)環(huán)境與城市發(fā)展不匹配。按理來說，生態(tài)環(huán)境是西雙版納州最大的特色優(yōu)勢(shì)。近些年，由于氣候、豐富資源等因素，西雙版納州吸引了大量的投資，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了力量。但是，隨著城市基礎(chǔ)建設(shè)帶來的空氣質(zhì)量下降、交通擁堵、環(huán)境衛(wèi)生不佳、過度種植橡膠等等因素，給主打“青山綠水”品牌的西雙版納州健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展陣痛的同時(shí)，也為今后健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利影響。

2.產(chǎn)業(yè)形態(tài)與市場(chǎng)發(fā)展不匹配。休閑旅游、生態(tài)養(yǎng)生可謂是西雙版納州的招牌名片，但醫(yī)療服務(wù)、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)等，受本地市場(chǎng)規(guī)模的局限，產(chǎn)業(yè)形態(tài)也相對(duì)比較傳統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)能級(jí)低，而且主要以面向本地市場(chǎng)為主，所以和旅游市場(chǎng)及生態(tài)行業(yè)的發(fā)展不相匹配，以致整個(gè)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展良莠不齊。

西雙版納州健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平處于初始階段，存在的問題和后續(xù)推進(jìn)的任務(wù)還很重。但從整體視角來看，得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和時(shí)代賦予的機(jī)遇，意味著西雙版納健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景廣闊。就目前西雙版納發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題來說，發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是一種適宜的選擇，我們應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，圍繞健康養(yǎng)生的發(fā)展需求全過程做好推動(dòng)。

三、西雙版納州發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的路徑

（一）結(jié)合實(shí)際，精準(zhǔn)施策

發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，要充分考慮西雙版納州的有效需求，找準(zhǔn)突破口和方向，更要著眼于結(jié)合實(shí)際和有效需求，落實(shí)細(xì)處，有針對(duì)性地推進(jìn)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.優(yōu)化規(guī)劃，找準(zhǔn)定位。健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)本身是一個(gè)綜合性、實(shí)效性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)，就決定了規(guī)劃和定位的方向。要發(fā)展避寒養(yǎng)老服務(wù)，就要開發(fā)建設(shè)面向老年人的居住生活、娛樂、保健養(yǎng)老場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他方式的養(yǎng)老，鼓勵(lì)發(fā)展全托、半托等形式的老年人照料服務(wù)；要發(fā)展休閑養(yǎng)生服務(wù)，就要充分利用熱帶雨林、風(fēng)光山水等自然資源，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)莊，推出一批“溫泉水療”“禪修”“天然氧吧”等養(yǎng)生項(xiàng)目；要發(fā)展體育健身服務(wù)，就要加強(qiáng)多功能健身設(shè)施建設(shè)，依托景洪市勐罕鎮(zhèn)的國家低海拔訓(xùn)練中心，借助國家體育總局在此設(shè)立的“平曲棒壘球運(yùn)動(dòng)競(jìng)訓(xùn)基地”和“全國綠色體育休閑基地”等品牌效應(yīng)，不斷擴(kuò)展體育健身產(chǎn)業(yè)，挖掘和開發(fā)大眾健身和體育競(jìng)技項(xiàng)目，滿足多層次，多樣化健康服務(wù)需求。［7］

2.明確方向，細(xì)化方案。目前，從西雙版納州對(duì)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的定位和方向看，更多的是推崇度假養(yǎng)生項(xiàng)目，并希望伴隨著對(duì)度假養(yǎng)生項(xiàng)目的積極推進(jìn)，逐漸形成“不做地產(chǎn)做養(yǎng)生”的投資理念和“不買房子買健康”的消費(fèi)取向。針對(duì)此，就要細(xì)化方案，借助業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)來部署實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

例如，針對(duì)高端的消費(fèi)群體，要做更精細(xì)的“頂層設(shè)計(jì)”，要為他們“量身定做”，提供最適合他們的高質(zhì)量、高品位、高消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)。為此，要用足用活優(yōu)惠政策，引進(jìn)高端的醫(yī)療設(shè)備、中醫(yī)養(yǎng)生和醫(yī)學(xué)美容抗衰老項(xiàng)目，注重健康管理、康復(fù)護(hù)理等，形成集聚、高端、服務(wù)綜合配套的項(xiàng)目（如“勐巴拉”國際健康療養(yǎng)院、嘎灑國際“傣”溫泉養(yǎng)生館），滿足高端人群對(duì)度假養(yǎng)生品質(zhì)的要求。

針對(duì)數(shù)量龐大的到西雙版納州避寒過冬的低消費(fèi)人群，圍繞特色城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)一些消費(fèi)相對(duì)較低，但服務(wù)環(huán)境、質(zhì)量適合的產(chǎn)品和服務(wù)。例如，可考慮現(xiàn)有的“農(nóng)家樂”或“養(yǎng)生農(nóng)莊”進(jìn)行必要的業(yè)態(tài)改造，賦予其養(yǎng)生內(nèi)容，讓人們住進(jìn)養(yǎng)生農(nóng)莊就可以獲得養(yǎng)生體驗(yàn)。這樣，既有效減少市區(qū)在日常生活用品供應(yīng)、交通等方面的壓力和負(fù)擔(dān)，又讓消費(fèi)人群吃到了生態(tài)食材，呼吸了清新空氣，體悟了生態(tài)養(yǎng)生。

（二）引鳳入巢，統(tǒng)籌開發(fā)

健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域是廣泛的，產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容也是豐富的。政府的規(guī)劃和設(shè)計(jì)是前瞻性的，但更重要的是要用心筑巢引鳳，吸引一些優(yōu)秀的領(lǐng)軍企業(yè)和培育壯大一批成長(zhǎng)性好的中小微企業(yè)來推動(dòng)其發(fā)展。因?yàn)橹挥形嚓P(guān)的健康養(yǎng)生企業(yè)來駐扎，發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用，才能盡快形成健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大氣候”，從而使優(yōu)質(zhì)資源真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

1.融入養(yǎng)生理念，統(tǒng)籌開發(fā)。健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。在這個(gè)過程中，要有針對(duì)性地融入養(yǎng)生理念，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌發(fā)展。第一，結(jié)合州情、縣情，大力引進(jìn)一些具有各民族風(fēng)格的特

色理療健康服務(wù)的企業(yè)，尤其大力發(fā)展傣藥醫(yī)療保健服務(wù)，建立傣醫(yī)療中心，成立以知名傣醫(yī)為品牌、為主體的診療結(jié)合的養(yǎng)生中心。重點(diǎn)支持基于傣醫(yī)、傣藥的保健品和生物醫(yī)藥的開發(fā)，推動(dòng)開發(fā)對(duì)亞健康、美容養(yǎng)顏、頸椎康復(fù)等具有特殊功效的保健食品。第二，構(gòu)建以生態(tài)旅游、文化養(yǎng)生旅游為核心，康體養(yǎng)老旅游、康體運(yùn)動(dòng)為輔助的生態(tài)養(yǎng)生型旅游區(qū)。關(guān)注健康管理行業(yè)，鼓勵(lì)和引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)的連鎖機(jī)構(gòu)，吸收社會(huì)資本融入，從而構(gòu)架起“健康管理鏈”，全方位、深層次地開展健康管理服務(wù)，增強(qiáng)健康管理機(jī)構(gòu)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。第三，結(jié)合宗教信仰、保健食品、熱帶植物園等旅游資源，開展西雙版納州養(yǎng)生養(yǎng)心觀光之旅，推出一批“禪修凈地”“溫泉水療”“天然氧吧”等養(yǎng)生項(xiàng)目。第四，加快推進(jìn)避寒養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)老社區(qū)，為老年人提供專業(yè)的日常護(hù)理、健康管理、醫(yī)療保險(xiǎn)、康復(fù)保健等服務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老與醫(yī)療的無縫對(duì)接。

2.項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套。推動(dòng)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)要結(jié)合實(shí)際，引進(jìn)相關(guān)的養(yǎng)生企業(yè)進(jìn)駐要嚴(yán)格審核，真正做到項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相匹配，而不是“兩張皮”。引導(dǎo)地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作時(shí)，可采取伙伴房產(chǎn)返租等形式，逐步地完善健康養(yǎng)生配套服務(wù)設(shè)施，吸引高端人士前來置業(yè)安居和休閑度假。例如，加快旅游與養(yǎng)生的融合，要根據(jù)各縣市的情況，設(shè)計(jì)差異化、獨(dú)特性和有較強(qiáng)吸引力的養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。通過養(yǎng)生旅游的發(fā)展，提高旅游業(yè)的附加值，增加養(yǎng)生旅游在西雙版納州旅游業(yè)發(fā)展中的份額。

（三）補(bǔ)齊短板，加速發(fā)展

1.加大資金投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很大程度取決于資金的投入使用。西雙版納州地方財(cái)政薄弱。為此，要積極爭(zhēng)取國家和省級(jí)資金對(duì)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的傾斜和支持，“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的信貸支持，建立和創(chuàng)建西雙版納國際健康養(yǎng)生示范區(qū)專項(xiàng)扶持基金。通過資金的有效整合，尤其專門設(shè)立財(cái)政扶持基金，加大對(duì)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、研發(fā)、基地的投入，使健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施和發(fā)展達(dá)到真正的匹配融合?！保?］

2.滿足產(chǎn)業(yè)需求，補(bǔ)齊發(fā)展短板。針對(duì)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多層次多樣化需求，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)科技支撐，促進(jìn)融合發(fā)展。第一，要加強(qiáng)人才的引進(jìn)和隊(duì)伍的培養(yǎng)。尤其要加大力度，引進(jìn)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的稀缺人才，保障健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的人才需求。例如，在傣醫(yī)藥方面，盡早啟動(dòng)州級(jí)有名且資深傣醫(yī)師的“傳幫帶”工作，保護(hù)名傣醫(yī)的發(fā)展與繼承；在西雙版納州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、云南中醫(yī)學(xué)院增設(shè)傣醫(yī)學(xué)、傣藥學(xué)等專業(yè)，大量培養(yǎng)傣醫(yī)藥高級(jí)人才，緩解西雙版納州傣醫(yī)藥應(yīng)用型人才缺乏的現(xiàn)狀。第二，要?jiǎng)?chuàng)新大健康技術(shù)。尤其針對(duì)傣醫(yī)藥和南藥的研發(fā)，要充分發(fā)揮駐州科研院所技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，制定符合州情實(shí)際的傣藥南藥種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)方案，以及具有可操作性的技術(shù)規(guī)范。通過引種、培育、馴化、篩選優(yōu)良品種，制定相應(yīng)的規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)建設(shè)以企業(yè)為龍頭，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的GAP藥材種植、養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)和規(guī)范藥材市場(chǎng)成長(zhǎng)壯大，打牢傣醫(yī)南藥發(fā)展的豐厚原料基礎(chǔ)?！巴瑫r(shí)，支持并鼓勵(lì)駐州科研院所加強(qiáng)對(duì)傣醫(yī)南藥產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用研究，多渠道、多層次、開放式，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化搭建好平臺(tái)，鼓勵(lì)科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣及運(yùn)用，變科技成果為經(jīng)濟(jì)成果，打造好品牌優(yōu)勢(shì)。”［9］

（四）優(yōu)化環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)展

1.優(yōu)化環(huán)境，提升城市品位。第一，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，有效治理不斷惡化的區(qū)域環(huán)境，保護(hù)得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。不是“紙上談兵”，是真正著力解決影響健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不良因素，為環(huán)保健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供根本保證?！耙茖W(xué)規(guī)劃、完善政策，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部發(fā)展，集約節(jié)約利用有限資源，促進(jìn)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展，形成健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！保?0］第二，推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。調(diào)整生態(tài)科技的創(chuàng)新方向，更好地服務(wù)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。整合科技創(chuàng)新資源，大力實(shí)施綠色西雙版納建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)行業(yè)治理，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、成功企業(yè)家、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等各種資源加入，使各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體都能在健康養(yǎng)生這一平臺(tái)獲取各種配套資源，從而推動(dòng)整個(gè)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模性發(fā)展。

2.提升產(chǎn)業(yè)形態(tài)，完善服務(wù)體系。第一，加速培育一批主業(yè)突出、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大和成長(zhǎng)性好的健康養(yǎng)生企業(yè)，形成健康養(yǎng)生基地。同時(shí)，積極引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，形成健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。針對(duì)醫(yī)療的薄弱環(huán)節(jié)，建立與西雙版納州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、投資主體多元化的辦醫(yī)新格局，滿足人民群眾多層次的醫(yī)療服務(wù)需求；健全多種所有制并存的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，營造全民參與、共同受益的公共衛(wèi)生與生活環(huán)境，不斷完善健康專業(yè)服務(wù)，包括社會(huì)健康與個(gè)性健康管理服務(wù)；針對(duì)健康養(yǎng)老的薄弱環(huán)節(jié)，要加快基地型生態(tài)健康養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目和綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極搭建健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)平臺(tái)，暢通健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的溝通交流機(jī)制，打造在全國具有知名度品牌的綠色生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老基地。第二，打造“健康養(yǎng)生+”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。以市場(chǎng)導(dǎo)向和政策支撐為基礎(chǔ)，不斷挖掘健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，形成“養(yǎng)生+飲用水”制造業(yè)、“養(yǎng)生+花木”精深加工業(yè)、“養(yǎng)生+保健品”制造業(yè)等多形態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)生與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，將養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力由側(cè)重外部生成轉(zhuǎn)化為內(nèi)外結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的常態(tài)化發(fā)展。

總之，西雙版納州發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和搶抓“一帶一路”“健康中國”疊加機(jī)遇的必然選擇，也是打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地、推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、保障人民健康和實(shí)現(xiàn)人民美好生活的迫切需要。因此，我們要抓住機(jī)遇，結(jié)合州情，利用好得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展較好的旅游業(yè)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)施策、統(tǒng)籌開發(fā)、補(bǔ)齊短板、協(xié)調(diào)發(fā)展，加速健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷拉動(dòng)西雙版納州的全面發(fā)展。

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［2］［3］［4］西雙版納社科聯(lián)編.西雙版納大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展征文選編［M］.景洪：西雙版納社科聯(lián)，2017：14、19、43.

［5］李紹明，陳曉波.堅(jiān)定不移推動(dòng)全省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展［N］.云南日?qǐng)?bào)，2016-06-29.

［6］西雙版納州人民政府關(guān)于印發(fā)西雙版納州傣醫(yī)藥南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）的通知［EB/OL］.西雙版納州人民政府網(wǎng)，2017-03-21.

［7］西雙版納州發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的主要做法及取得的成效［EB/OL］.西雙版納州發(fā)展改革委員會(huì)，2017-04-09.

［8］關(guān)于西雙版納創(chuàng)建國際大健康養(yǎng)生示范區(qū)的調(diào)查報(bào)告［EB/OL］.中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2017-04-13.

［9］西雙版納州傣藥南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著［EB/OL］.西雙版納新聞網(wǎng)，2016-08-23.

［10］貴州省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策實(shí)施的意見》《貴州省健康養(yǎng)生發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》的通知［EB/OL］.貴州省人民政府網(wǎng)，2017-02-06.