邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：成效·問題·對(duì)策
——以云南省普洱市為例

曾小力

（中共普洱市委黨?！〗?jīng)濟(jì)學(xué)教研室，云南　普洱　665000）

市域經(jīng)濟(jì)是在我國市管縣體制下，地級(jí)及地級(jí)以上城市行政管轄內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)比縣域經(jīng)濟(jì)更高層次，更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題。市域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)輪子，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，我國的經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)健康發(fā)展。［1］市域經(jīng)濟(jì)是邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有市域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大跨越。

一、普洱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效和特色

普洱市是鑲嵌在祖國西南邊陲的一顆綠海明珠，全市轄9縣1區(qū)，103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?57萬人，國土面積4.5萬平方公里，是云南省面積最大的州。2016年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為24795元，排名在全省16個(gè)州市中位列13，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為8669元，在全省16個(gè)州市中位列11，是一個(gè)發(fā)展相對(duì)滯后的邊疆民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大

“十二五”時(shí)期，普洱全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.3%，高于全國平均增速4.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.8%，高于全省平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)，GDP和人均GDP實(shí)現(xiàn)翻番。2016年，全市生產(chǎn)總值568億元，增長(zhǎng)10.2%，墨江、鎮(zhèn)沅、寧洱、孟連、西盟五個(gè)縣GDP增速超過全市平均增速，其中，增速最快的為墨江縣，達(dá)到12.1%。各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量不斷提高，除西盟外，其余九縣（區(qū)）縣域經(jīng)濟(jì)總量均超20億，5個(gè)縣達(dá)到50多億，其中思茅區(qū)已突破100億元，達(dá)到131.7億元，墨江、景東、景谷、瀾滄四個(gè)縣（區(qū)）超過50億元，縣域?qū)嵙υ诓粩嘣鰪?qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)逐步凸顯

1.特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提速。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為一張靚麗的名片，普洱市連續(xù)兩年在北京國際會(huì)議中心推介高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，受到一致好評(píng)。市級(jí)財(cái)政拿出2億元發(fā)展資金，加大對(duì)八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)76個(gè)龍頭企業(yè)的扶持力度。各縣（區(qū)）也采取不同方式，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持，原有的茶業(yè)、咖啡、生物制藥等一些典型的產(chǎn)業(yè)得到了有效提升，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積近483萬畝；全國咖啡產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，思茅區(qū)獲批創(chuàng)建全國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，全市獲得有機(jī)認(rèn)證企業(yè)達(dá)109戶，居全省第一位、全國第六位。2016年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.0%，高于全國2.7個(gè)百分點(diǎn)，高于全省0.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.綠色工業(yè)健康發(fā)展。普洱市全面整合提升特色生物、林產(chǎn)、邊貿(mào)加工3大工業(yè)園區(qū)，積極申報(bào)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，并得到國務(wù)院的批準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展步伐加快；云景林紙成為西南地區(qū)規(guī)模最大的制漿造紙企業(yè)，昆鋼嘉華鎮(zhèn)沅水泥生產(chǎn)線等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，云南金塬、匯源果汁深加工項(xiàng)目加快建設(shè)。2016年，全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值92.1億元，比上年增長(zhǎng)12.1%。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。普洱市積極發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，率先在全省搭建市級(jí)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，有412個(gè)地方特色產(chǎn)品上線交易，有120家企業(yè)進(jìn)行實(shí)體店展示；建成云南普洱茶交易中心和云南咖啡交易中心。推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，普洱國家公園、西盟勐梭龍?zhí)冻晒?chuàng)建為4A級(jí)景區(qū)。2016年，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額163.04億元，比上年增長(zhǎng)12%。

（三）發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

1.交通狀況不斷改善。全市公路通車總里程突破2萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率達(dá)99%，建制村通達(dá)、通暢率分別達(dá)100%和87%。景東至文東高速公路，瀾滄至孟連勐阿一級(jí)公路加快推進(jìn)，玉臨高速公路普洱段、玉磨鐵路普洱段正式開工，思茅機(jī)場(chǎng)遷建工作啟動(dòng)。列入省“五網(wǎng)”建設(shè)5年大會(huì)戰(zhàn)的綜合交通重點(diǎn)項(xiàng)目總投資達(dá)1060億元，［2］占全省總投資的10.6%，高速公路建設(shè)總里程達(dá)563公里，占全省的13.9%，均居各州市之首。

2.能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)。2016年，全市實(shí)施25項(xiàng)重點(diǎn)水源工程，新增庫容6581萬立方米，有效灌溉率提高到25.4%。

到2016年底，全市有已建水電站129座，其中，大中型16座（跨州、市6座）、小型113座；風(fēng)電場(chǎng)2座、太陽能光伏發(fā)電站1座，全市電力裝機(jī)規(guī)模918.52萬千瓦，其中，水電裝機(jī)規(guī)模907.72萬千瓦，占全省水電裝機(jī)規(guī)模的15.15%，在全省排名第2，水電可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)100%，清潔能源基地建設(shè)初見成效。

（四）民生保障水平逐步提高

“十二五”期間，普洱市累計(jì)減少貧困人口50.2萬人，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)翻番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)69.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。［3］2016年，全市民生支出185.2億元，占一般公共預(yù)算支出的75.4%。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)232.4萬，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均2700元以上。［4］城鄉(xiāng)居民收入不斷提升，城市的棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、景谷的地震恢復(fù)重建，脫貧攻堅(jiān)等各項(xiàng)工作都有了進(jìn)展。

二、普洱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一） 經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展實(shí)力弱，縣域發(fā)展不平衡

1.標(biāo)兵多，追兵少。2016年，全市GDP總量為568.04億元，僅占全省的3.8%，在全省16個(gè)州市中排名第10位；人均GDP為21756元，僅為全?。?1265元） 的69.6%，在全省16個(gè)州市中排名14位，排在后面的昭通和文山都屬于自然條件惡劣地區(qū)，特別是文山，是國家劃定的石漠化地區(qū)，還是一個(gè)戰(zhàn)區(qū)，長(zhǎng)期飽受戰(zhàn)爭(zhēng)的摧殘。對(duì)比來看，普洱市人均GDP，全省倒數(shù)第3，可以說是墊底了。從GDP總量分析，條件和普洱市差不多的保山市，超過了普洱市45.4億元；臨滄市只差普洱市15.7億元，排在普洱市后面的西雙版納州、德宏州，州域面積較小，與普洱市沒有可比性，所以，普洱市前面的標(biāo)兵越來越多，后邊的追兵越來越少。

2.縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較弱，發(fā)展極不平衡。2016年，全省129個(gè)縣（市、區(qū)）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合排位資料顯示，普洱市縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)中，成績(jī)最好的思茅區(qū)是第32名，其余9個(gè)縣排名都在下游，景谷76位、寧洱80位、鎮(zhèn)沅81位、西盟94位、景東104位、瀾滄108位、江城112位、孟連116位、墨江120位，縣域之間發(fā)展不平衡，差距明顯。全市縣域經(jīng)濟(jì)總量突破50億元的只有5個(gè)，而全省有81個(gè)；突破100億元的縣（區(qū)） 全省有35個(gè)，普洱只有一個(gè)思茅區(qū)。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)發(fā)展遲緩，民營經(jīng)濟(jì)活力不足

1.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。2016年，普洱市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.8∶34.5∶38.7，一產(chǎn)比重高于全國18.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全省12個(gè)百分點(diǎn)；二產(chǎn)低于全國5.3個(gè)百分點(diǎn)，低于全省4.5個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)比重分別比全國、全省低12.9和7.5個(gè)百分點(diǎn)。在全省16個(gè)州市中，一產(chǎn)比重居全省第2位，二產(chǎn)比重居全省第11位，三產(chǎn)比重居全省第13位，幾乎倒數(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整慢、實(shí)力弱。一產(chǎn)不優(yōu)，二產(chǎn)不強(qiáng)，三產(chǎn)不快的問題還比較突出，表明普洱市的市域經(jīng)濟(jì)在整體上沒有擺脫農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣的傳統(tǒng)特征。

2.縣域工業(yè)發(fā)展滯后。工業(yè)是支撐縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。普洱市縣域經(jīng)濟(jì)的滯后，一定程度上就是二產(chǎn)滯后。2016年，全市規(guī)上工業(yè)增加值占全省規(guī)上工業(yè)增加值的比重為2.5%，與全省6.3%的平均占比相差3.7個(gè)百分點(diǎn)，至今未跨入全省工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)州市的行列。全省已經(jīng)向工業(yè)化中期邁進(jìn)，普洱市還處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化初期邁進(jìn)階段，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，工業(yè)特別是非電工業(yè)發(fā)展不足。

3.民營經(jīng)濟(jì)量少、規(guī)模小、檔次低。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。民營經(jīng)濟(jì)成分的多少、發(fā)展好壞，直接關(guān)系到縣域的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力。普洱市的民營經(jīng)濟(jì)不僅量少、規(guī)模小、檔次低，領(lǐng)軍的企業(yè)更少。2016年，全市的民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重是42.5%，比全省低4.4個(gè)百分點(diǎn)，還沒跨過半壁江山。民營投資不是增長(zhǎng)，而是大幅下滑，民營經(jīng)濟(jì)的投資只占24%，全市10400戶工業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)只有147戶，占1%。民營企業(yè)普遍存在創(chuàng)新能力弱、管理水平低、市場(chǎng)開拓能力差、人才缺乏等問題。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，縣域支撐能力較弱

1.交通瓶頸突出。交通滯后是普洱市發(fā)展的最大制約，鐵路要5年以后才可能建成通車，高速公路也僅有昆曼高速穿境而過。單位平方公里里程數(shù)、鄉(xiāng)村公路硬化率遠(yuǎn)低于全國全省平均水平。全市高速公路、二級(jí)公路和三級(jí)公路分別僅占全省的6.1%、8.5%和6.7%，難以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施薄弱。普洱市農(nóng)田水利等基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)業(yè)水利化程度和機(jī)械化程度低，抵御自然災(zāi)害能力弱。當(dāng)前，普洱市中低產(chǎn)農(nóng)田，易澇易旱面積較大，部分農(nóng)田水利設(shè)施老化、殘舊、缺失，有效灌溉率低，水資源豐富與功能性缺水嚴(yán)重的狀況仍未改變。農(nóng)業(yè)信息體系不完善，基層農(nóng)技推廣體系條件滯后，難以為高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供更好的服務(wù)。

（四）生產(chǎn)要素供給不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足

1.建設(shè)用地指標(biāo)缺乏。國家現(xiàn)在不斷加強(qiáng)土地方面的管理措施，并進(jìn)一步把未開發(fā)的土地也納入管理范圍。這樣，縣域土地的使用空間不斷萎縮。目前，普洱市的一些招商引資項(xiàng)目，由于沒有相應(yīng)的土地供給而導(dǎo)致項(xiàng)目流失。

2.融資平臺(tái)和手段少。普洱市的企業(yè)多是處于原料供應(yīng)環(huán)節(jié)或是初級(jí)加工方面的小企業(yè)，規(guī)模小、實(shí)力弱，大多不具備四大商業(yè)銀行的貸款要求，而面向中小企業(yè)的村鎮(zhèn)銀行，在普洱市的只有民生銀行一家，融資平臺(tái)和手段都少。普洱市通過創(chuàng)業(yè)板上市融資的企業(yè)只有三家，融資環(huán)境差、金融業(yè)增長(zhǎng)不足，資金制約嚴(yán)重。

3.人才和科技支撐不足。第一，人才缺乏。由于普洱市屬于邊疆民族經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈短，發(fā)展層次低，福利待遇等配套措施和人才發(fā)展空間等方面，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比有著大的差距，對(duì)人才的吸引力不足，尤其是高材生，畢業(yè)后就留在就學(xué)地或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工作。在全國第六次人口普查中，普洱市人均受教育年限僅為7.1年，分別低于全國和全省人均水平2.4年和1.4年。每10萬人口中，具有大學(xué)文化程度的僅有4034人，比全國少1744人；具有高中文化程度的僅有6793人，比全國少1583人?？萍既瞬挪坏娇?cè)丝诘?%，各類專業(yè)技術(shù)人才僅占全市總?cè)丝诘?.5%，具有高級(jí)技術(shù)職稱的人才寥寥無幾。且人才集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，農(nóng)業(yè)科技、科研、營銷、管理等方面的高素質(zhì)、高層次人才缺乏。第二，科技支撐不足。2015年，普洱市科技創(chuàng)新的投入只占當(dāng)年GDP的0.26%，科技創(chuàng)新投入少，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的更少，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系不夠。云南省科技廳網(wǎng)站發(fā)布了《2016年度云南省重點(diǎn)新產(chǎn)品目錄》，全省116項(xiàng)產(chǎn)品被認(rèn)定為2016年度云南省重點(diǎn)新產(chǎn)品。其中，普洱市有只有4個(gè)產(chǎn)品入選。

（五）城鎮(zhèn)化水平低，財(cái)政收入少，干部認(rèn)識(shí)有待提高

1.城鎮(zhèn)化低于全國全省水平。2016年，普洱市的城鎮(zhèn)化率只有40.66%，同期全國是57.35%，全省是45.03%，低于全國16.7個(gè)百分點(diǎn)，低于全省4.37個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，功能配套滯后，承載能力弱，在全省16個(gè)州市中排在第9位，處于中下位置。城鎮(zhèn)化水平不高，說明普洱市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城市化的作用還較小，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的落后，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.財(cái)政自給率低。2015年，普洱市的財(cái)政一般預(yù)算收入是47.49億元，9縣1區(qū)中沒有一個(gè)縣財(cái)政收入超過10個(gè)億，最高的思茅區(qū)也只是7.53個(gè)億。2014年的財(cái)政自給率是20%，2015年是22%；2016年的財(cái)政一般預(yù)算收入是50個(gè)億，支出是245.7個(gè)億，財(cái)政自給率只有20%，80%的財(cái)政支出靠的是中央和省的轉(zhuǎn)移支付。即是說，財(cái)政收入少，自給率低的狀況沒有得到根本的改善。

3.干部思想觀念有待更新。在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)方面，普洱市不少干部的思想還禁固在本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)作，沒有走出“縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)圈”的誤區(qū)，因此，產(chǎn)業(yè)雷同等狀況一直難以改變。

三、加快普洱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）突破縣域空間限制，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

普洱市“十三五”規(guī)劃提出了構(gòu)建“一核兩翼三帶”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局?！耙缓恕保匆运济?、寧洱兩個(gè)區(qū)域性中心城市為核心的龍頭帶動(dòng)區(qū)，就是思茅、寧洱一體化；“兩翼”，即以景谷、瀾滄兩個(gè)區(qū)域性次中心城市為支撐的南北兩翼輻射發(fā)展區(qū)；“三帶”，即沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶、瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶和哀牢山、無量山兩山經(jīng)濟(jì)帶。構(gòu)建四個(gè)園區(qū)，即普洱生物工業(yè)園區(qū)、普洱林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)、普洱邊境貿(mào)易加工工業(yè)園區(qū)和輻射瀾滄、孟連、西盟三縣的邊合區(qū)。普洱市的各縣區(qū)應(yīng)該依據(jù)這個(gè)空間發(fā)展格局和園區(qū)平臺(tái)的設(shè)計(jì)，從自身實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)定位，立足區(qū)位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，確定自己在這個(gè)空間布局里的位置和定位，避免各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同、資源浪費(fèi)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的情況發(fā)生。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.建設(shè)立體交通網(wǎng)。第一，公路建設(shè)。加快推進(jìn)墨江——鎮(zhèn)沅——臨滄、景東——文東高速公路建設(shè)；加快推進(jìn)瀾滄—孟連（勐阿） 二級(jí)公路建設(shè)。有序推進(jìn)滄源——西盟、西盟——孟連芒信二級(jí)公路、寧洱——江城龍富三級(jí)公路、勐臘經(jīng)江城至金平沿邊公路普洱段建設(shè)。第二，鐵路建設(shè)。加快玉溪至磨憨鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取開工建設(shè)寧洱至臨滄、普洱至蒙自兩條鐵路。第三，航空建設(shè)。優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，遷建思茅機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)建設(shè)景東、景谷、墨江、江城通用機(jī)場(chǎng)，積極推進(jìn)思茅口岸機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成以思茅機(jī)場(chǎng)為中心，區(qū)域性中心城市和口岸城市機(jī)場(chǎng)為骨干，通用機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的基本格局。第四，水運(yùn)建設(shè)。加強(qiáng)瀾滄江——湄公河的航道改造建設(shè)，提升航道的通航能力，以瀾滄江流域、李仙江流域建設(shè)主要航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建相互銜接、功能完善、通江達(dá)海的跨國水運(yùn)體系。

2.構(gòu)建能源保障網(wǎng)。普洱市要抓好清潔能源基地建設(shè)，充分利用境內(nèi)可開發(fā)的水資源，建設(shè)以水電為主，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的電力產(chǎn)業(yè)，以“西電東送”“云電外送”“普電自用”為主線，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高供電可靠性。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)一批以生物質(zhì)能為重點(diǎn)的新能源項(xiàng)目。加強(qiáng)與周邊國家的合作，實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)互通，真正讓能源成為帶動(dòng)全市發(fā)展的重要支柱。

3.提高用水的供給和保障能力。建立健全水資源供給和保障、防洪減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和綜合管理等四大體系，加強(qiáng)農(nóng)田水利、工程性缺水與中小河流治理等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和防治水害的關(guān)系，加大糯扎渡水電站庫區(qū)的管理與保護(hù)，推動(dòng)黃草壩大型水庫等一批重點(diǎn)水源工程項(xiàng)目的建設(shè)，著力解決工程性缺水。

4.切實(shí)推進(jìn)共享高效的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為各地都在培養(yǎng)的新興產(chǎn)業(yè)。面對(duì)信息產(chǎn)業(yè)時(shí)代的到來，普洱市必須加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)綠色發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，加快“兩化”和“三網(wǎng)”的融合步伐，推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)和推廣應(yīng)用，建立以普洱市中心城區(qū)為核心，輻射重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)信息平臺(tái)，為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃提供支撐。同時(shí)，要落實(shí)信息安全保護(hù)制度，完善電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立政府與社會(huì)的公開信息開放式數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，搭建與公眾溝通和為民服務(wù)的渠道。

（三）補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

1.因地制宜發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。第一，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮普洱市優(yōu)越的自然稟賦，按照市場(chǎng)需求，突出高原農(nóng)業(yè)“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)質(zhì)安全、四季飄香”的特點(diǎn)，培植茶葉、咖啡、煙草、生物藥、蠶桑、橡膠、畜牧、淡水漁業(yè)、蔬菜等特色生物產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建普洱市高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造高原農(nóng)業(yè)特色品牌。

第二，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民的組織化程度。進(jìn)一步完善信貸、土地、能源、稅收、進(jìn)出口等扶持政策體系，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)貸款，加大信貸扶持力度，扶持一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大的重點(diǎn)龍頭企業(yè)。發(fā)展一批管理規(guī)范、運(yùn)作有序的農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，支持農(nóng)民發(fā)展各種新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，參與和推進(jìn)高原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

第三，把發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的重要載體，作為促進(jìn)普洱市一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)型的根本途徑。以莊園經(jīng)濟(jì)為突破口，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織方式和生活方式的變革，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化和高效化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

第四，創(chuàng)新營銷方式。普洱市建立了云南普洱茶交易中心、云南咖啡交易中心，取得了一定成效，但還不夠，要借助淘寶、京東等平臺(tái)，不斷拓展高原綠色農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺(tái)，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、個(gè)性化定制等農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。

2.加快發(fā)展綠色工業(yè)。第一，加快園區(qū)的發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)聚集發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，打造提升特色生物、林產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)加工園區(qū)，加快建設(shè)云南精品咖啡園區(qū)。［5］解決好園區(qū)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)，創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)，加快承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索“共建園區(qū)”、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，著力吸引一批專門人才到園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面提升園區(qū)發(fā)展水平。第二，突出綠色工業(yè)的主導(dǎo)地位。以綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的建設(shè)為契機(jī)，把綠色工業(yè)發(fā)展作為增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)的重要抓手，圍繞清潔能源、林紙林化、綠色礦山、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓龍頭、抓創(chuàng)新；圍繞核心產(chǎn)品，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，突出加工環(huán)節(jié)，把真正賺錢的環(huán)節(jié)抓在手里，把財(cái)稅留在當(dāng)?shù)?。第三，加大綠色工業(yè)投資。加大招商引資力度，精減審批手續(xù)，突出政策優(yōu)惠，引導(dǎo)資金重點(diǎn)流向綠色工業(yè)領(lǐng)域；結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工，園區(qū)建設(shè)要按照“大企業(yè)做強(qiáng)、小企業(yè)做大、微企業(yè)做多”的思路，引導(dǎo)各類企業(yè)梯度發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.努力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第一，全域化發(fā)展休閑度假旅游大健康產(chǎn)業(yè)。隨著滇西南南北大通道高速公路以及鐵路開通，普洱市將迅速連上滇西、滇西南環(huán)線，既有利于普洱市區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，也有助于普洱市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今后，普洱市將會(huì)成為云南旅游的一個(gè)中心點(diǎn)，為此，要抓住機(jī)遇，完善全市全域旅游的規(guī)劃，發(fā)展旅游大健康產(chǎn)業(yè)，努力把休閑度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)培育成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，突出抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。既要依托重大項(xiàng)目建設(shè)，挖掘消費(fèi)潛力，擴(kuò)大燃油、建材、機(jī)械裝備等生產(chǎn)性消費(fèi)，又要建立規(guī)范的多層次的人力資源市場(chǎng)，以及會(huì)計(jì)、法律、評(píng)估、檢驗(yàn)等中介服務(wù)業(yè)，為工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供低成本、高效率的服務(wù)。第三，大力發(fā)展金融業(yè)。要進(jìn)一步深化銀政企合作，吸引有意向的銀行落戶普洱市，積極爭(zhēng)取市外銀行貸款，特別要爭(zhēng)取國家開發(fā)銀行等政策性銀行提供長(zhǎng)期大額優(yōu)惠利率貸款。

（四） 做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)

1.著力破除發(fā)展障礙。第一，普洱市各級(jí)干部要在思想上掃除對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的偏見，確立民營經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。第二，把解決融資難問題作為做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力在加大信貸支持、改善金融服務(wù)、拓寬融資渠道、完善擔(dān)保體系等方面，拿出行之有效的辦法舉措。在制定實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌安排民營經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目用地，建設(shè)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)時(shí)，要為民營企業(yè)發(fā)展預(yù)留用地。

2.加大扶持力度。第一，深入落實(shí)中央、省、市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，牢固樹立“民資準(zhǔn)入無障礙”的理念，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、扶優(yōu)扶強(qiáng)、定向培育的原則，扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大。第二，堅(jiān)持法無禁止即可入的原則，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造公平、寬松環(huán)境。在技術(shù)上促一把，努力為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、技術(shù)服務(wù)；在人才上幫一把，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)適用人才。第三，加強(qiáng)與駐普、駐省各大商會(huì)的溝通，充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，廣泛吸引各類人才在普洱市投資建廠，共同促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

3.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要重引導(dǎo)而不越位，善管理而不錯(cuò)位，抓服務(wù)而不缺位，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，建立重大項(xiàng)目綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限，構(gòu)建聯(lián)合審批平臺(tái)，改變對(duì)民營企業(yè)管理政出多門、權(quán)責(zé)不清的狀況，為企業(yè)提供“一站式”“一條龍”審批服務(wù)。要變企業(yè)找政府部門審批為政府部門主動(dòng)上門為企業(yè)服務(wù)，切實(shí)為民營企業(yè)松綁減負(fù)、解決實(shí)際困難。

（五）加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化

1.突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，守住綠色生態(tài)、地方風(fēng)貌特色、民族文化傳承的底線，按照“一核兩翼三帶”的區(qū)域發(fā)展空間規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)色彩、生態(tài)廊道、建筑立面、景觀照明專項(xiàng)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)多規(guī)合一。堅(jiān)持開放做規(guī)劃，發(fā)動(dòng)群眾參與宣傳規(guī)劃、參與監(jiān)督規(guī)劃。

2.提升城鎮(zhèn)建設(shè)的管理水平。第一，以國家產(chǎn)城融合示范區(qū)的建設(shè)為契機(jī)，做活特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城市化進(jìn)程。推動(dòng)思寧一體化區(qū)域性中心城市建設(shè)，加快瀾滄、景谷兩個(gè)次級(jí)中心城市的建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市的承載力和輻射力，帶動(dòng)周邊區(qū)域同城化發(fā)展。第二，加快特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。加快推進(jìn)文化旅游、特色產(chǎn)業(yè)、邊境口岸、商貿(mào)物流、生態(tài)園林等特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線、邊境口岸等小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境、民生事業(yè)和地域文化建設(shè)，充分發(fā)揮其承接縣城、帶動(dòng)農(nóng)村的橋梁紐帶作用。

3.加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。突出抓好村組這個(gè)末端，突出地域和民族特色，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批美麗鄉(xiāng)村，增強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)的效應(yīng)。第一，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，開展好以污水、垃圾處理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的綠化美化。第二，做好傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展，積極申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)傳統(tǒng)村落。第三，結(jié)合實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程，打造一批“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的新型村莊、特色村寨和邊境村寨。

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