提升一線環(huán)衛(wèi)職工獲得感的調(diào)查和建議

文/內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會

為進(jìn)一步摸清全區(qū)一線環(huán)衛(wèi)職工的生產(chǎn)生活狀況，自治區(qū)建筑建材公路運(yùn)輸工會于2017年5月赴呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市和錫林郭勒盟進(jìn)行了調(diào)查，與100余名一線環(huán)衛(wèi)職工面對面交談，實(shí)地查看現(xiàn)場26個。

基本情況

環(huán)衛(wèi)職工作為城市美容師，對于改善城市環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)文明進(jìn)步，推動社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但是環(huán)衛(wèi)職工的生產(chǎn)生活甚至生存現(xiàn)狀卻是不容樂觀的。

年齡偏大，文化程度偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月，全區(qū)共有一線環(huán)衛(wèi)職工50221人。其中，男職工25379人，女職工24842人。50歲以上的職工占職工總數(shù)的61.8%，其中60歲以上的人數(shù)達(dá)10679人，70多歲的也不乏其人。一線環(huán)衛(wèi)職工中，初中及其以下學(xué)歷的占84.9%，文化程度普遍較低，所以法律意識、維權(quán)意識都較弱，導(dǎo)致未簽訂勞動合同的職工達(dá)26859人，占職工總數(shù)的53.5%。

收入少，勞動強(qiáng)度超標(biāo)，農(nóng)牧民工是其主力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全區(qū)一線環(huán)衛(wèi)職工平均月收入1310元，自治區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)在1200元/月-1500元/月之間。人均工作時(shí)間9小時(shí)/日，最長工作時(shí)間16小時(shí)/日。人均清掃面積8233平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的人均3250平方米的清掃標(biāo)準(zhǔn)。一線職工中，農(nóng)牧區(qū)戶籍職工22309人，占職工總數(shù)的44.4%，是清掃隊(duì)的主力。

黨政及社會各界對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的關(guān)注與重視。近年來，各級黨政和工會組織為環(huán)衛(wèi)職工做了很多好事實(shí)事，解決了許多實(shí)際問題。包頭市財(cái)政出錢為環(huán)衛(wèi)職工每月增加工資200元，一線環(huán)衛(wèi)職工工資達(dá)到1600元；牙克石市環(huán)衛(wèi)處為環(huán)衛(wèi)工人提供免費(fèi)早餐和免費(fèi)洗澡；阿榮旗政府出資5萬元并發(fā)動社會捐款116萬元，為環(huán)衛(wèi)職工建立了“環(huán)衛(wèi)工人救助基金”；由自治區(qū)總工會發(fā)起，各級工會組織聯(lián)合環(huán)衛(wèi)部門及社會各界為環(huán)衛(wèi)職工在全區(qū)建立了1000 個供環(huán)衛(wèi)職工休息的場所——“愛心驛站”，使全區(qū)1萬多名一線環(huán)衛(wèi)職工受益，受到一線環(huán)衛(wèi)職工的歡迎。

主要問題

近年來，隨著自治區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高和中心城區(qū)的擴(kuò)大，城市清掃面積不斷加大，一線環(huán)衛(wèi)職工隊(duì)伍不斷壯大，但由于各級財(cái)政對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的投入不足，社會各界對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的認(rèn)識不足，甚至存在歧視現(xiàn)象，造成一線環(huán)衛(wèi)職工在生產(chǎn)生活方面出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

工資待遇低。一線環(huán)衛(wèi)人員工資較低，基本在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)上下浮動，很多地方的工資還低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，如烏蘭察布市上報(bào)的一線環(huán)衛(wèi)職工月平均工資僅為550元。工資維持日常生活都困難，如本人或家人有病更是雪上加霜、無法醫(yī)治。一線環(huán)衛(wèi)職工普遍節(jié)假日不休息，而且無節(jié)假日加班工資，福利待遇低。作為在高緯高寒地區(qū)作業(yè)的一線環(huán)衛(wèi)職工普遍沒有享受高溫高寒補(bǔ)貼。

社會保障低。勞動合同簽訂率僅為46.5%，社會保險(xiǎn)的繳納率也不高。統(tǒng)計(jì)顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納率為32.4%，醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的繳納率合計(jì)是48.7%，失業(yè)保險(xiǎn)是20.7%，工傷保險(xiǎn)是36.9%，意外傷害保險(xiǎn)為77.2%。在50歲以上的一線環(huán)衛(wèi)職工中，56.2%的環(huán)衛(wèi)工既無低保，也無退休金，老年生活無任何保障；醫(yī)保問題同樣嚴(yán)峻，25554名一線環(huán)衛(wèi)職工沒有醫(yī)療保險(xiǎn)或者新農(nóng)合，得不起病也看不起病。產(chǎn)生這些問題的主要原因一是資金投入不足，很多地方除保工資外，最多為環(huán)衛(wèi)職工繳納意外傷害險(xiǎn)；二是一線環(huán)衛(wèi)職工普遍年齡偏大，超過了國家規(guī)定的繳納社保的年齡；三是一線環(huán)衛(wèi)職工主體是年齡偏大的農(nóng)牧民工，靠這份工作能夠養(yǎng)家糊口就比較滿足了，對維護(hù)自己權(quán)益的意識較薄弱。

招工難。大部分地方一線環(huán)衛(wèi)職工的招工比較困難。年齡小、有一技之長的人很難招到，只能招收年齡偏大、無其他謀生手段的人從事一線環(huán)衛(wèi)清掃工作。

工作環(huán)境較差，工作時(shí)間長、強(qiáng)度大。環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量不足，一線環(huán)衛(wèi)職工清掃面積嚴(yán)重超標(biāo)，工作時(shí)間無限制延長。休息時(shí)間非常少，最短的盟市只有春節(jié)休息2天。由于資金所限，部分旗縣區(qū)只能保工資，必要的勞動保護(hù)用品都不能發(fā)放。全區(qū)5萬多名環(huán)衛(wèi)職工，僅有1萬名環(huán)衛(wèi)職工享受到愛心驛站的呵護(hù)。

職業(yè)安全系數(shù)低，社會地位低。隨著機(jī)動車輛的增多及部分司機(jī)的不文明駕駛現(xiàn)象頻現(xiàn)，一線環(huán)衛(wèi)職工職業(yè)安全的危險(xiǎn)性顯著增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全區(qū)一線環(huán)衛(wèi)職工交通事故傷亡達(dá)471人，其中死亡16人。環(huán)衛(wèi)職工社會地位低，有相當(dāng)一部分人不尊重甚至瞧不起環(huán)衛(wèi)職工，認(rèn)為環(huán)衛(wèi)職工“低人一等”，侮辱、謾罵、毆打環(huán)衛(wèi)職工的事件時(shí)有發(fā)生。

幾點(diǎn)建議

從建設(shè)美好家園、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作的重要性，切實(shí)采取有力措施，提高一線環(huán)衛(wèi)職工的待遇，不斷改善他們的工作和生活條件。

加大財(cái)政投入力度。認(rèn)真落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部、公安部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、國家安全生產(chǎn)管理總局、全國總工會等7部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的意見》精神，切實(shí)加大財(cái)政對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入，不斷提高環(huán)衛(wèi)清掃工作的機(jī)械化水平，擴(kuò)大機(jī)械化作業(yè)范圍和區(qū)域，減輕一線環(huán)衛(wèi)職工的勞動強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)人的舒心工作，推動城市現(xiàn)代化進(jìn)程。

改善薪酬待遇。提高一線環(huán)衛(wèi)職工的工資水平，使其高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并接近當(dāng)?shù)卣９べY水平，使一線環(huán)衛(wèi)工作能夠招到適齡、足量的人員，有人愿意干，逐步實(shí)現(xiàn)體面勞動。

加大保障力度。切實(shí)解決一線環(huán)衛(wèi)職工勞動合同、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)問題，做到應(yīng)保盡保，及時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)。要根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合低保制度，對60歲以上環(huán)衛(wèi)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療問題進(jìn)行分類解決，建議有關(guān)部門成立專門機(jī)構(gòu)，對60歲以上一線環(huán)衛(wèi)職工的社保問題進(jìn)行逐一排查，針對不同人的不同問題，制定切實(shí)可行的措施，逐個加以解決。在城市規(guī)劃中要充分考慮環(huán)衛(wèi)工作場站、環(huán)衛(wèi)職工休息場所的建設(shè)，切實(shí)改善環(huán)衛(wèi)職工工作環(huán)境。

加大宣傳力度。大力弘揚(yáng)環(huán)衛(wèi)職工“寧愿一人臟，換來萬家潔”的環(huán)衛(wèi)精神，教育群眾尊重環(huán)衛(wèi)職工的勞動成果，愛護(hù)環(huán)境和環(huán)衛(wèi)設(shè)施；在全社會營造關(guān)愛環(huán)衛(wèi)職工的良好氛圍，開展 “最美環(huán)衛(wèi)工人”的評選活動，對獲得“最美環(huán)衛(wèi)工人”稱號的職工在評選勞動模范和五一勞動獎?wù)聲r(shí)優(yōu)先考慮。

設(shè)立“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”。目前，全國已經(jīng)有15個省市自治區(qū)設(shè)立了省級環(huán)衛(wèi)工人節(jié)，內(nèi)蒙古自治區(qū)也有呼和浩特等8個城市設(shè)立了環(huán)衛(wèi)工人節(jié)，通過設(shè)立環(huán)衛(wèi)工人節(jié)，提高環(huán)衛(wèi)職工的社會地位和影響力。