改革開放以來中國(guó)宗教治理工作的演進(jìn)
——以宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理為重點(diǎn)

劉泳斯；張雪松

（1.中央民族大學(xué)，北京 100081；2.中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872）

改革開放距今已有四十年，中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都經(jīng)歷了翻天覆地的變化。我們?cè)诳偨Y(jié)當(dāng)前中國(guó)宗教工作整體形勢(shì)的時(shí)候，不應(yīng)該大而化之地說“改革開放以來”，而應(yīng)該落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體的發(fā)展階段。同時(shí)，宗教的內(nèi)涵和外延都極其復(fù)雜，對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，需要重點(diǎn)監(jiān)管哪些方面的內(nèi)容？從具體實(shí)踐來看，宗教活動(dòng)場(chǎng)所是落實(shí)中國(guó)宗教事務(wù)管理的一個(gè)重要切入點(diǎn)。

一、改革開放以來中國(guó)宗教治理工作的四個(gè)發(fā)展階段和四個(gè)關(guān)鍵詞

改革開放四十年來，與中國(guó)社會(huì)的發(fā)展同步，宗教治理工作也與時(shí)俱進(jìn)，至今大體經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，每個(gè)階段都有一個(gè)核心的關(guān)鍵詞。

（一）第一階段（1978-1993年）：全面“撥亂反正”

第一個(gè)發(fā)展階段是1978-1993年，這一階段的關(guān)鍵詞是全面“撥亂反正”。中國(guó)宗教事務(wù)管理機(jī)構(gòu)、五大宗教團(tuán)體的組織建設(shè)得到恢復(fù)和發(fā)展，寺觀、教堂、清真寺等宗教活動(dòng)場(chǎng)所重新開放，宗教信仰自由得到保護(hù)，提出了宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的目標(biāo)。

“文革”結(jié)束后，宗教界內(nèi)的冤假錯(cuò)案開始逐步得到清理和平反，宗教信仰自由政策重新得到執(zhí)行。1982年3月，經(jīng)鄧小平等中央政治局常委全體審定，中共中央正式下發(fā)《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》（中發(fā)〔1982〕19號(hào)文件），對(duì)新中國(guó)成立以來宗教工作正反兩個(gè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了科學(xué)系統(tǒng)的總結(jié)，并著重強(qiáng)調(diào)尊重和保護(hù)宗教信仰自由。19號(hào)文件具有重要的解放思想的歷史意義，不僅對(duì)當(dāng)時(shí)和今后的宗教工作意義重大，而且對(duì)中國(guó)化馬克思主義宗教觀的學(xué)術(shù)討論提供了良好的環(huán)境。同年通過的1982《憲法》第36條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。”國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)；任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

改革開放以來，包括宗教界在內(nèi)的社會(huì)各界人士都開始反思極左思潮對(duì)中國(guó)宗教工作的破壞，并由此引發(fā)了如何理解宗教在社會(huì)主義社會(huì)中作用的討論。圍繞宗教鴉片論形成了爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，即宗教是鴉片，鴉片到底是毒品還是藥品（鎮(zhèn)痛劑）。這場(chǎng)討論在社會(huì)上產(chǎn)生了重要的影響，被稱為宗教學(xué)上的“鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)”。對(duì)于“宗教鴉片論”的討論，實(shí)質(zhì)上還是對(duì)宗教在社會(huì)主義社會(huì)中的作用和功能的討論。在這場(chǎng)討論中，宗教正面積極的功能逐漸得到認(rèn)識(shí)。闡釋宗教積極正面作用的“宗教道德論”、“宗教文化論”相繼提出。同時(shí)隨著學(xué)界對(duì)“溫州事件”（20世紀(jì)80年代溫州宗教信徒人數(shù)有較快增長(zhǎng)）等問題進(jìn)行調(diào)查研究的深入，研究者逐漸認(rèn)識(shí)到信仰宗教并不影響信教群眾參與社會(huì)主義生產(chǎn)勞動(dòng)。由此，20世紀(jì)80年代末開始醞釀宗教與社會(huì)主義社會(huì)“相調(diào)適”、“和諧論”等觀點(diǎn)。同時(shí)，“蘇東劇變”后，“宗教滲透”問題也引起了黨和政府的重視。1990年全國(guó)宗教工作會(huì)議提出依法管理宗教。1993年，江澤民同志在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出宗教工作“三句話”：全面、正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策；依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理；積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

綜上所述，“文革”結(jié)束后，黨和政府開始撥亂反正，中國(guó)各項(xiàng)工作開始逐漸步入正軌。20世紀(jì)80年代到90年代初期，中國(guó)宗教工作的恢復(fù)和發(fā)展，最為引人注目的成績(jī)是撥亂反正，保護(hù)宗教信仰自由，重新肯定宗教在社會(huì)主義社會(huì)中的地位，宗教財(cái)產(chǎn)返還，宗教活動(dòng)場(chǎng)所重新開放，以及宗教財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)初步確立。

（二）第二階段（1994-2003年）：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型

第二個(gè)發(fā)展階段是1994-2003年，這一階段的關(guān)鍵詞是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。隨著中國(guó)開始全面建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以佛、道教寺觀為代表的宗教活動(dòng)場(chǎng)所也開始轉(zhuǎn)型，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)宗教管理體制外的“家庭教會(huì)”、“地下教會(huì)”，各種帶有教派性質(zhì)的組織，也從局部地區(qū)向外發(fā)展蔓延。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)宗教事務(wù)管理開始加快法治化步伐，出臺(tái)了多部全國(guó)性和地方性的法規(guī)條例。

在中國(guó)五大宗教中，伊斯蘭教的清真寺、天主教和基督教的教堂等宗教活動(dòng)場(chǎng)所，自養(yǎng)能力尚無法跟一些香火比較盛的佛、道教寺觀相比，它們雖然也都不同程度地向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但卻沒有像佛、道教寺觀那樣全面地完成此轉(zhuǎn)型。同時(shí)，體制外的“家庭教會(huì)”、“地下教會(huì)”，以及各種新興教派、氣功團(tuán)體也都有較快發(fā)展。

隨著依法管理宗教成為執(zhí)政黨宗教工作的重要方針，中國(guó)宗教法律法規(guī)建設(shè)穩(wěn)步加強(qiáng)。1994年國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》。國(guó)家宗教局也頒布了相應(yīng)的配套規(guī)章：《宗教社會(huì)團(tuán)體登記管理實(shí)施辦法》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》和《宗教活動(dòng)場(chǎng)所年度檢查辦法》。各省、直轄市、自治區(qū)也都陸續(xù)制定了地方性宗教事務(wù)管理行政法規(guī)。1999年10月，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過了《關(guān)于取締邪教組織、防范和懲治邪教活動(dòng)的決定》。2001年全國(guó)宗教工作會(huì)議上“三句話”又被進(jìn)一步增訂為“四句話”，增加了“堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則”。

（三）第三階段（2004-2012年）：構(gòu)建宗教“和諧關(guān)系”

第三個(gè)發(fā)展階段是2004-2012年。這一階段的關(guān)鍵詞是構(gòu)建“和諧關(guān)系”。2004年，國(guó)務(wù)院頒布了《宗教事務(wù)條例》，中國(guó)依法管理宗教事務(wù)邁上了新臺(tái)階；各地也都陸續(xù)修訂和完善了本地宗教事務(wù)管理行政法規(guī)、規(guī)章。國(guó)家宗教局也相繼頒布實(shí)施了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記辦法》（2005年）、《宗教教職人員備案辦法》（2006年）、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職任職備案辦法》（2006年）、《宗教院校設(shè)立辦法》（2007年）、《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》（2007年）、《藏傳佛教寺廟管理辦法》（2010年）、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》（2010年）、《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則（修訂）》（2010年）。

2006年全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，胡錦濤同志在論述“五大關(guān)系”中提出宗教關(guān)系：“正確認(rèn)識(shí)和處理信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的關(guān)系，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要工作。”這次會(huì)議還指出宗教的長(zhǎng)期性、群眾性和特殊復(fù)雜性。此后，2008年西藏拉薩發(fā)生“3·14”打砸搶燒事件，2009年新疆烏魯木齊發(fā)生“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，印證了這一判斷。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，一方面要發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，同時(shí)也要嚴(yán)厲打擊宗教極端主義的泛濫，構(gòu)建宗教和諧、社會(huì)和諧，這些越來越成為全社會(huì)的共識(shí)。

（四）第四階段（2013年至今）：開啟宗教“中國(guó)化”新時(shí)代

第四個(gè)發(fā)展階段是2013年至今，即黨的十八大以來，這一階段的關(guān)鍵詞是推行“宗教中國(guó)化”。習(xí)近平總書記在2014年第二次中央新疆工作座談會(huì)、2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、2016年全國(guó)宗教工作會(huì)議多次論述了中國(guó)宗教工作的指導(dǎo)方針。2017年10月18日習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。”宗教中國(guó)化是宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的重要方式和途徑。宗教中國(guó)化一方面要弘揚(yáng)中華文化中的優(yōu)秀傳統(tǒng)，另一方面更要符合時(shí)代發(fā)展要求。

2014年5月28日，在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要精心做好宗教工作，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。處理宗教問題的基本原則，就是保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。要依法保障信教群眾正常宗教需求，尊重信教群眾的習(xí)俗，穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識(shí)的合法渠道。要重視培養(yǎng)愛國(guó)宗教教職人員隊(duì)伍，采取有力措施提高宗教界人士素質(zhì)，確保宗教組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國(guó)愛教人士手中?！弊诮淘谏鐣?huì)主義社會(huì)中具有積極與消極的雙重作用，逐漸成為理論界的共識(shí)。正因?yàn)槿绱?，“引?dǎo)”的問題就變得特別重要，發(fā)揮積極作用，限制消極作用，關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”字上下功夫，而引導(dǎo)的目標(biāo)則是要與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。有了目標(biāo)，具體的途徑和方式則是習(xí)近平總書記提出的“宗教中國(guó)化”。

2015年5月20日，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上習(xí)近平總書記提出：“積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，必須堅(jiān)持中國(guó)化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會(huì)作用，必須重視發(fā)揮宗教界人士作用，引導(dǎo)宗教努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一服務(wù)。”2016年4月23日，習(xí)近平總書記在全國(guó)宗教工作會(huì)議上提出：“積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，一個(gè)重要的任務(wù)就是支持我國(guó)宗教堅(jiān)持中國(guó)化方向。要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來引領(lǐng)和教育宗教界人士和信教群眾，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，用團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和平寬容等觀念引導(dǎo)廣大信教群眾，支持各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時(shí)，深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，對(duì)教規(guī)教義做出符合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋?！?/p>

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)?！弊诮讨袊?guó)化是宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的重要方式和途徑，“中國(guó)化”不僅具有民族性、地域性，更具備時(shí)代性，而社會(huì)主義核心價(jià)值觀恰是當(dāng)代中國(guó)精神的最集中體現(xiàn)。

中華傳統(tǒng)文化與當(dāng)代中國(guó)發(fā)展，是宗教中國(guó)化問題的兩個(gè)坐標(biāo)。宗教中國(guó)化一方面要弘揚(yáng)中華文化中的優(yōu)秀傳統(tǒng)，另一方面更要符合時(shí)代發(fā)展要求。中國(guó)的國(guó)情十分復(fù)雜。簡(jiǎn)言之，中國(guó)具有數(shù)千年的文明歷史；同時(shí)，處在一個(gè)全球化的時(shí)代，實(shí)行的是社會(huì)主義制度。因此，宗教中國(guó)化一方面固然是要與數(shù)千年中華文明歷史傳統(tǒng)相互融合，這是任何外來宗教在華傳播的必修課；另一方面，當(dāng)今社會(huì)科技高度發(fā)達(dá)、各大文明交流互鑒，在全球化時(shí)代的“中國(guó)化”絕非是要故步自封、盲目排外，而是要與具有高度開放性的現(xiàn)代中國(guó)相適應(yīng)。更為重要的是，宗教中國(guó)化是宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的重要內(nèi)容。

二、宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的演進(jìn)

保護(hù)宗教信仰自由是黨和政府的一貫政策，同時(shí)要求宗教活動(dòng)必須在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。因此，對(duì)宗教事務(wù)的管理，最重要的一環(huán)就是對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的監(jiān)管。改革開放四十年來，中國(guó)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，寺觀等宗教活動(dòng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)關(guān)系也發(fā)生了相應(yīng)的實(shí)質(zhì)性變化，同時(shí)法人制度的引入也是近年來宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的熱點(diǎn)。

改革開放初期，宗教界撥亂反正最重要的工作就是宗教活動(dòng)場(chǎng)所的返還和重新開放，這就不得不涉及宗教財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系等一系列復(fù)雜而棘手的問題。中共中央1979年10號(hào)文件規(guī)定：“凡屬宗教團(tuán)體收取房租的，仍應(yīng)按文化大革命以前的辦法處理?！被謴?fù)和補(bǔ)發(fā)“文革”以來停發(fā)和未付的房屋包（定）租費(fèi)，解凍或歸還宗教團(tuán)體的存款。為了更好地落實(shí)中央文件的規(guī)定，1980年7月《關(guān)于落實(shí)宗教團(tuán)體房產(chǎn)政策等問題的報(bào)告》提出：“從實(shí)際情況看來，外國(guó)教會(huì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移的條件早已成熟，應(yīng)明確為中國(guó)教會(huì)所有。佛教和道教的廟觀及所屬房產(chǎn)為社會(huì)所有（僧道有使用和出租權(quán)），帶家廟性質(zhì)的小尼庵為私人所有，伊斯蘭教的清真寺及所屬房屋則為信教群眾集體所有，其性質(zhì)也與資本主義所有制不同?！边@種對(duì)不同宗教財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行區(qū)別性處理，確立了此后中國(guó)宗教財(cái)權(quán)關(guān)系的基本格局。

1987年1月1日施行的《民法通則》第77條規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體包括宗教團(tuán)體的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)?！泵鞔_承認(rèn)了宗教團(tuán)體屬于社會(huì)團(tuán)體，認(rèn)定宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種民事權(quán)利，受民法的保護(hù)。1989年11月國(guó)家建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記中幾個(gè)涉及政策性問題的原則意見》：“宗教房產(chǎn)登記有關(guān)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)：1.宗教團(tuán)體的教學(xué)、寺院、庵堂、宮觀及其他房屋，不論自用、出租（包括由房地產(chǎn)管理部門包（經(jīng)）租），出借、被占用和按中央、國(guó)務(wù)院政策規(guī)定應(yīng)退還的均由宗教團(tuán)體登記。尚未發(fā)還產(chǎn)權(quán)的暫緩登記。原外國(guó)教會(huì)房產(chǎn)，按中央、國(guó)務(wù)院政策規(guī)定解放后已轉(zhuǎn)移為中國(guó)教會(huì)所有，其產(chǎn)權(quán)由宗教團(tuán)體登記。2.解放以來，按照中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，由政府接管、接辦的原教會(huì)辦的學(xué)校、醫(yī)院、慈善事業(yè)的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸接管后的單位登記。3.宗教團(tuán)體房屋經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)拆除后重建的房屋，原房已給宗教團(tuán)體作了補(bǔ)償?shù)?，重建房屋歸建房單位。凡未作補(bǔ)償?shù)臅壕彽怯洝?.宗教團(tuán)體的房屋產(chǎn)權(quán)證件不全的，由宗教團(tuán)體書面說明產(chǎn)權(quán)情況，由主管機(jī)關(guān)證明，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，產(chǎn)權(quán)無糾紛的，可由有關(guān)宗教團(tuán)體登記。5.信徒個(gè)人購(gòu)建的帶有家廟性質(zhì)的小寺庵，主要用于自住和修行，不作為社會(huì)宗教活動(dòng)的，其房屋產(chǎn)權(quán)仍屬個(gè)人所有?！?/p>

可以說，20世紀(jì)80年代到90年代初，是改革開放后的第一階段，宗教財(cái)產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)不清、邊界模糊，逐漸向宗教團(tuán)體所有過渡。將宗教活動(dòng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)登記在宗教團(tuán)體名下與當(dāng)時(shí)中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也是相適應(yīng)的。20世紀(jì)80年代，各地宗教團(tuán)體統(tǒng)一管理其轄下的各宗教活動(dòng)場(chǎng)所，各宗教活動(dòng)場(chǎng)所的所有收入一般都要全部上繳到所在地宗教團(tuán)體，再由宗教團(tuán)體重新分配給各宗教活動(dòng)場(chǎng)所及教職人員個(gè)人，教職人員的收入及住房福利等，主要依據(jù)其本人的職稱級(jí)別。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，將寺院等宗教活動(dòng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)全部登記在各地宗教團(tuán)體名下，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的國(guó)情；對(duì)當(dāng)時(shí)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的返還、重新開放及其監(jiān)管，起到了促進(jìn)的作用。

20世紀(jì)90年代初，特別是1992年春鄧小平南方談話、1993年11月14日中國(guó)共產(chǎn)黨的十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》以來，中國(guó)開始全面建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改革開放進(jìn)入第二階段，中國(guó)的宗教財(cái)產(chǎn)占有與登記情況也相應(yīng)開始進(jìn)入第二階段。由于佛、道教具有較強(qiáng)的自養(yǎng)能力，從1990 年開始，政府向各地宗教團(tuán)體的撥款與直接移轉(zhuǎn)支付開始削減，各大寺觀被迫開始“自負(fù)盈虧”。僧道對(duì)財(cái)政分配的無條件依賴開始減少，各寺觀集體在經(jīng)濟(jì)上開始獨(dú)立。雖然各地宗教團(tuán)體在原則上仍舊擁有其轄下各寺觀的房產(chǎn)，但不再集中統(tǒng)管所有的財(cái)政收支，各寺觀的財(cái)政自主權(quán)不斷提升，各寺觀開始自行擔(dān)負(fù)起解決寺內(nèi)僧道等教職人員的工資與住房等各項(xiàng)福利。

隨著佛道教內(nèi)傳統(tǒng)的“大鍋飯”體制開始被打破，寺廟產(chǎn)權(quán)登記也潛移默化地發(fā)生了變化，出現(xiàn)從宗教團(tuán)體向宗教活動(dòng)場(chǎng)所轉(zhuǎn)移的傾向。1994年4月13日，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局依照國(guó)務(wù)院1994年1月31日頒布的《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，制定并下發(fā)了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》，該《辦法》第九條明確規(guī)定：“依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，具備法人條件的，同時(shí)辦理法人登記，并發(fā)給法人登記證書。宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任?！弊诮袒顒?dòng)場(chǎng)所取得法人資格，對(duì)于寺廟占有和保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具有極其重要的意義，是宗教活動(dòng)場(chǎng)所（寺廟）法律地位上的重大突破。20世紀(jì)90年代中期，佛教活動(dòng)場(chǎng)所登記時(shí)，可以從國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局領(lǐng)取、填寫宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記表，也可以領(lǐng)取、填寫法人登記表，這兩類表格都是由國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局制定；當(dāng)時(shí)中國(guó)部分省市宗教活動(dòng)場(chǎng)所向宗教工作部門登記申請(qǐng)成為宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人，但也有一些省份并沒有開展這項(xiàng)工作。

2005年3月1日《宗教事務(wù)條例》開始實(shí)施，隨著該《條例》的頒布，《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》以及依據(jù)其制定的《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》均同時(shí)廢止。由于《宗教事務(wù)條例》中沒有涉及宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格的內(nèi)容，人們就在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生分歧：有些觀點(diǎn)認(rèn)為宗教活動(dòng)場(chǎng)所在政府宗教部門獲準(zhǔn)登記后，可視為同時(shí)獲得法人資格，新頒布的條例不必再進(jìn)行重申；另外有些觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著新條例的頒布實(shí)施，宗教活動(dòng)場(chǎng)所不再具有法人資格。而后一種觀點(diǎn)在《宗教事務(wù)條例》執(zhí)行過程中，逐漸取得了主導(dǎo)地位。在新一輪的宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記換證過程中，取消了宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人登記，宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格變得不明確。2007年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第六十九條規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體依法所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，受法律保護(hù)。”對(duì)《民法通則》中涉及“宗教團(tuán)體”的表述，采取了積極回避的態(tài)度。

依據(jù)國(guó)家宗教局宗教研究中心雷麗華處長(zhǎng)的調(diào)查研究，目前中國(guó)宗教活動(dòng)場(chǎng)所大多不具備法人資格，其法律地位主要有四種類型：（1）由宗教團(tuán)體代理。（2）少數(shù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理委員會(huì)具有法人資格。（3）通過另設(shè)公司法人，維護(hù)自身權(quán)益。（4）部分宗教活動(dòng)場(chǎng)所保留原有的法人資格證書。①雷麗華：《宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格現(xiàn)狀及其賦予宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格的復(fù)雜性、必要性》，《行動(dòng)中的中國(guó)宗教法治：紀(jì)念〈宗教事務(wù)條例〉頒布十周年學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院，2014年6月21日。以佛教的情況為例，（1）第一種情況比較普遍，寺廟沒有法人地位，在遇到需要法人資格才能處理的事務(wù)時(shí)，由作為社團(tuán)法人的當(dāng)?shù)胤鸾虆f(xié)會(huì)代理，在沒有成立地方佛教協(xié)會(huì)的地區(qū)，由當(dāng)?shù)刈诮坦ぷ鞑块T代行職責(zé)。比較常見的情況是，寺廟出現(xiàn)涉及法律方面的事務(wù)時(shí)，由于不具備法人資格，需要由作為社團(tuán)法人的佛教協(xié)會(huì)與該寺廟相關(guān)人員協(xié)商協(xié)調(diào)、決定是否起訴或應(yīng)訴。但如果寺廟與地方佛教協(xié)會(huì)在財(cái)權(quán)、人權(quán)上存在不同看法乃至糾紛，佛教協(xié)會(huì)很難代表該寺廟的利益；而且由于一個(gè)地方的佛教協(xié)會(huì)同時(shí)要代理多個(gè)寺廟，也很難面面俱到。（2）第二種情況比較少，少數(shù)規(guī)模較大、具有較高歷史文化價(jià)值的佛教活動(dòng)場(chǎng)所，其管理委員會(huì)屬于事業(yè)單位法人，具有組織機(jī)構(gòu)代碼，具有獨(dú)立法人資格。但作為事業(yè)單位法人的管委會(huì)，其主要負(fù)責(zé)人一般由上級(jí)主管部門指派，管委會(huì)成員并不完全由教職人員僧尼擔(dān)任，不能完全代表佛教界的訴求和利益。（3）第三種情況最為典型的是河南少林無形資產(chǎn)管理有限公司，其前身是少林實(shí)業(yè)有限公司，成立于1998年，由中國(guó)嵩山少林寺全資所有，屬非盈利機(jī)構(gòu)，公司主要業(yè)務(wù)是對(duì)少林及少林寺自有無形資產(chǎn)的管理、旅游資源及產(chǎn)品的開發(fā)、文化及武術(shù)交流策劃等。少林寺以公司法人的形式獲得法人權(quán)利與義務(wù)，由于商業(yè)色彩比較重，在社會(huì)上有一定的爭(zhēng)議；更值得關(guān)注的是，公司法人與寺廟自身取得法人資格并不能完全等同，公司法人只能在寺廟進(jìn)行特定活動(dòng)時(shí)處理其相應(yīng)的法律事務(wù)。寺廟通過開辦公司，以公司法人的形式獲取其自身法律地位，只是不得已的辦法。（4）由于種種原因，依據(jù)《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》登記為法人的部分寺廟，至今仍保留了法人證書，但由于2004年《宗教事務(wù)條例》實(shí)施后，《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》已經(jīng)被廢止，寺廟依據(jù)該《辦法》獲得的法人資格已經(jīng)失效，在具體的法律事務(wù)中并不能真正享有法人的權(quán)利、承擔(dān)法人的義務(wù)。

2013年3月“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)佛教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)傳印長(zhǎng)老在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議上提交《關(guān)于解決佛教寺院的法人地位的提案》，呼吁解決佛寺法人問題。全國(guó)佛教3.3萬個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，大多數(shù)尚未能辦理房地產(chǎn)權(quán)登記。關(guān)鍵問題在于佛教活動(dòng)場(chǎng)所（寺院庵堂）沒有明確的法人地位，不能獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)，不具備完整的民事主體資格。不具備法人條件的后果是：寺院不能在銀行開設(shè)對(duì)公賬戶，只能公款私存。民事行為也受限制，如只能以私人名義購(gòu)買寺院公用車輛。對(duì)照《民法通則》第三十七條對(duì)于設(shè)立法人的四個(gè)條件“依法成立”、“有必要財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)”、“有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所”、“能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”，傳印長(zhǎng)老指出，大多數(shù)佛教寺院已按規(guī)定的條件執(zhí)行，設(shè)立法人的條件已經(jīng)具備。佛教寺廟沒有法人地位，不能承擔(dān)民法責(zé)任，“被占用”、“被上市”的寺院就沒辦法維護(hù)自身權(quán)益。因此傳印長(zhǎng)老多次建議政府對(duì)佛教寺院的法人地位問題予以妥善解決。

作為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的寺廟，沒有法人資格，在維護(hù)自身權(quán)益方面受到諸多限制。應(yīng)該說依法賦予宗教活動(dòng)場(chǎng)所以法人資格是大勢(shì)所趨。絕大多數(shù)寺廟都完全具備獲得法人資格的四大要件，在具體實(shí)施過程中并不存在實(shí)質(zhì)性困難。2017年10月1日開始執(zhí)行的《民法總則》第九十二條：“依法設(shè)立的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，具備法人條件的，可以申請(qǐng)法人登記，取得捐助法人資格。法律、行政法規(guī)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！弊屪诮袒顒?dòng)場(chǎng)所獲得法人資格，開始有法可依。

2017年公布了新修訂的《宗教事務(wù)條例》，并于2018年2月1日開始正式實(shí)施。新修訂的條例實(shí)際上將宗教活動(dòng)場(chǎng)所分為三種類型：（1）鄉(xiāng)級(jí)人民政府（城市街道辦）直接監(jiān)管的“臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)”；（2）宗教活動(dòng)場(chǎng)所；（3）在民政部門登記的“法人”。

現(xiàn)行中國(guó)宗教事務(wù)管理體制下，政府對(duì)“宗教活動(dòng)場(chǎng)所”的管理已經(jīng)比較穩(wěn)定成熟?！芭R時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)”的規(guī)定，雖然初衷是針對(duì)未經(jīng)登記的基督教家庭聚會(huì)點(diǎn)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，可能會(huì)遇到大量佛教、道教和民間宗教信仰者申請(qǐng)臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)的情況。鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)宗教臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)的監(jiān)管，將有可能給中國(guó)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理帶來新的變化。

新條例對(duì)“法人”的規(guī)定是最大的亮點(diǎn)：“宗教活動(dòng)場(chǎng)所符合法人條件的，經(jīng)所在地宗教團(tuán)體同意，并報(bào)縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門審查同意后，可以到民政部門辦理法人登記?！弊诮袒顒?dòng)場(chǎng)所申請(qǐng)成為“法人”，須征得所在地宗教團(tuán)體的同意，這是為了最低限度地降低法人制度的引入對(duì)現(xiàn)行宗教團(tuán)體管理體制的沖擊，特別是化解基督教、天主教界對(duì)教堂獨(dú)立為法人后架空?qǐng)F(tuán)體的擔(dān)心。同時(shí)，伊斯蘭教界的情況也比較特殊，如前所述，伊斯蘭教的教產(chǎn)是集體所有，阿訇等教職人員在清真寺內(nèi)只負(fù)責(zé)教務(wù)工作，清真寺民主管理委員會(huì)主任都是由非教職人員、教坊內(nèi)的穆斯林群眾（鄉(xiāng)老）擔(dān)任，將來如果清真寺申請(qǐng)成為法人，法人章程的制定、法人代表的選舉，都將是一件細(xì)致耐心的工作。

在不斷探索中建立和完善的宗教法人制度，賦予宗教活動(dòng)場(chǎng)所以法人地位，既有利于制止宗教活動(dòng)場(chǎng)所“被承包”、“被上市”等諸多亂象，也有利于發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。打鐵還需自身硬，建立、健全宗教活動(dòng)場(chǎng)所的自身管理體制，有利于抵制外來勢(shì)力滲透，為加強(qiáng)自身教理教義思想建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)宗教中國(guó)化提供有力保障。