改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)

黃宗良；項(xiàng)佐濤

（1，2.北京大學(xué)，北京 100871）

改革開(kāi)放四十年，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了令世人驚嘆和公認(rèn)的“人間奇跡”，與此同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治也有重大發(fā)展，中共執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不斷豐富和成熟。國(guó)外不少人，包括不少友好人士，常常把“中國(guó)奇跡”的出現(xiàn)歸結(jié)為“集權(quán)”的結(jié)果，這個(gè)看法不中肯、不全面。

“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！边@其實(shí)講的正是中共執(zhí)政的歷史事實(shí)。本文擬從中共執(zhí)政的理念和經(jīng)驗(yàn)角度來(lái)看中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

一、以人民為中心的執(zhí)政理念與中國(guó)民主政治安排

四十年來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐發(fā)生了三個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。

第一個(gè)轉(zhuǎn)變是1978年底中共十一屆三中全會(huì)作出了把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)和實(shí)行改革開(kāi)放戰(zhàn)略決策。這也是從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。到中共十三大的時(shí)候，在此基礎(chǔ)上，形成了“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn) （堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則） ”的基本路線。

第二個(gè)轉(zhuǎn)變是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，并在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，（在黨的十八屆三中全會(huì)）確立“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的運(yùn)行機(jī)制，把看不見(jiàn)的手和看得見(jiàn)的手結(jié)合起來(lái)。

第三個(gè)轉(zhuǎn)變是從習(xí)慣于“人治”、法治觀念薄弱轉(zhuǎn)向全面依法治國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中共深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，通過(guò)長(zhǎng)期努力，形成并逐步完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。需要鄭重提出的是，中共十八屆四中全會(huì)決定將每年12月4日定為國(guó)家憲法日，宣布建立憲法宣誓制度。

在這三個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)變中，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地確定了在世界政黨史熠熠生輝的民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政方略、執(zhí)政方式。這三個(gè)執(zhí)政方略和方式以一系列的先進(jìn)的執(zhí)政理念為其堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，并以逐步形成的一系列的創(chuàng)造性制度作為政治保證。下面擇其要者簡(jiǎn)述之。

以人民為中心的執(zhí)政理念。這集中體現(xiàn)了中共堅(jiān)持人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家命運(yùn)的根本力量的馬克思主義唯物史觀，體現(xiàn)了黨立黨為公、執(zhí)政為民、全心全意服務(wù)人民的根本宗旨。中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)人、歷次代表大會(huì)和中央全會(huì)，都一脈相承地強(qiáng)調(diào)人民是社會(huì)主義社會(huì)的主體，沒(méi)有人民民主就沒(méi)有社會(huì)主義，強(qiáng)調(diào)黨性和人民性的一致性，把尊重和保護(hù)人權(quán)寫進(jìn)憲法，把群眾觀點(diǎn)和群眾路線作為黨的生命線和根本路線，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意作為評(píng)價(jià)工作的標(biāo)尺，把脫離人民群眾視為黨執(zhí)政的最大危險(xiǎn)，把維護(hù)人民群眾的利益作為經(jīng)常整改的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平同志在中共十八、十九大閉幕后的中外記者見(jiàn)面會(huì)上，一再提出把人民對(duì)美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)，最直白最貼切地表達(dá)了中共執(zhí)政、中國(guó)特色社會(huì)主義的根本目標(biāo)和黨性、人民性的高度一致性。中共把黨的群眾路線、也是馬列主義的唯物史觀貫徹到治國(guó)理政的全部活動(dòng)之中。

中國(guó)共產(chǎn)黨正是在堅(jiān)持人民為中心的執(zhí)政理念中，糾正、修正了世界和中國(guó)社會(huì)主義歷史上曾經(jīng)錯(cuò)誤和片面的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立了正確的執(zhí)政理念。

——搞社會(huì)主義離不開(kāi)“兩張票子”。在實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策以前，布爾什維克黨曾提出想盡快消滅貨幣；蘇共歷史上幾乎是民主選舉流于形式，實(shí)際上實(shí)行自上而下的委任制。社會(huì)主義實(shí)踐一再表明，社會(huì)主義民主政治的最重要、最基本形式，還是民主選舉，“選票”不可不要；“鈔票”作為貨幣、作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)象征，不可沒(méi)有。中國(guó)改革開(kāi)放的基本方面就是發(fā)展社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

——中共領(lǐng)導(dǎo)的決策必須堅(jiān)持“兩個(gè)順應(yīng)”。放棄“兩個(gè)凡是”，堅(jiān)持必須順應(yīng)世界發(fā)展的進(jìn)步潮流，順應(yīng)廣大民眾的要求和意愿。這是四十年來(lái)黨的文獻(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)人講話中一再?gòu)?qiáng)調(diào)的執(zhí)政理念。從華國(guó)鋒、葉劍英等中共領(lǐng)導(dǎo)人毅然決然、一舉粉碎“四人幫”與周總理逝世后發(fā)生的曾被定性為“反革命事件”的“四五”事件的關(guān)系中，從鄧小平等黨的領(lǐng)導(dǎo)人決定廢止人民公社制度，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與安徽小崗村十八戶農(nóng)民冒著極大政治危險(xiǎn)開(kāi)“黑會(huì)”決定偷偷搞包產(chǎn)到戶以自救的關(guān)系中，可以理解這種令人刻骨銘心的歷史教訓(xùn)。

——背離“兩心”，“兩桿子”終將是軟弱無(wú)力的。“文革”中，林彪曾提出，有了槍桿子和筆桿子，就可以?shī)Z得權(quán)力，鞏固權(quán)力。“兩桿子”當(dāng)然十分重要，但是，“兩桿子”如果失去黨心和民心這“兩心”，就是軟弱無(wú)力的。林彪和“四人幫”集團(tuán)的垮臺(tái)，極其深刻地證明了這個(gè)道理。

——與上述理念相關(guān)、相近的是，執(zhí)政黨和社會(huì)主義社會(huì)必須時(shí)時(shí)刻刻依靠“兩個(gè)主體”，即人民群眾是社會(huì)主義社會(huì)的主體，廣大共產(chǎn)黨員是黨組織的主體。這也是改革開(kāi)放以來(lái)，中共歷史文獻(xiàn)一再申明的，是從“兩個(gè)個(gè)人”，即改革開(kāi)放以前蘇共等執(zhí)政黨共產(chǎn)黨曾經(jīng)發(fā)生的個(gè)人專權(quán)、個(gè)人迷信造成的對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的嚴(yán)重危害中產(chǎn)生的。

我們一貫不喜歡搞數(shù)字游戲的不良文風(fēng)，但是上述的“兩張票子”、“兩個(gè)順應(yīng)”、“兩心”、“兩個(gè)主體”精確表明的執(zhí)政理念，使我們不得不如此表達(dá)，與讀者一起牢記這種歷史的啟示。一言以蔽之：“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。”怎么辦?回答是，“人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么”。真是入木三分。

在以上堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)上，中共努力踐行黨的根本宗旨，根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義政治條件和歷史文化傳統(tǒng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、法制化、規(guī)范化、程序化；不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

在健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治中，中共堅(jiān)持、不斷完善人民代表大會(huì)制度這一“根本政治制度”，堅(jiān)持和保障人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力……“支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)”。與此同時(shí)，中共在民主革命時(shí)期和社會(huì)主義時(shí)期，在近百年的中國(guó)政治歷程中，逐步創(chuàng)立起協(xié)商民主作為黨實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。在發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用中，中共把人民政協(xié)作為重要渠道和專門機(jī)構(gòu)，不斷完善協(xié)商議政的內(nèi)容和形式，使其在中國(guó)政治生活中發(fā)揮獨(dú)特的作用。全國(guó)政協(xié)在第十二屆任期內(nèi)就有1635名委員、2.85萬(wàn)人次參加各類視察、考察、調(diào)研、協(xié)商會(huì)議活動(dòng)；關(guān)于改革問(wèn)題，開(kāi)展了185次視察調(diào)研和協(xié)商議政活動(dòng)，報(bào)送74份專題報(bào)告和信息；作為政協(xié)民主的平臺(tái)和重要品牌的雙周協(xié)商座談會(huì)共舉辦了76次。①《俞正聲向政協(xié)會(huì)議作常委會(huì)工作報(bào)告（摘登）》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月4日，第 2 版。

習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，中國(guó)的社會(huì)主義民主“是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。

中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，是近代以來(lái)中國(guó)人民奮斗的結(jié)果，是人民的選擇，也是歷史的選擇。真正了解中國(guó)近現(xiàn)代歷史和中國(guó)當(dāng)今政治現(xiàn)實(shí)的人，都可以看到這一點(diǎn)。世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式。中國(guó)共產(chǎn)黨人不拒絕而是認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外政治文明成果，但也不生搬硬套外國(guó)政治模式，即使在建國(guó)之初我們有過(guò)“學(xué)習(xí)蘇聯(lián)”的熱潮，我國(guó)的根本和基本政治制度從形式到內(nèi)容，也是具有明顯的中國(guó)特色，也是從民主革命時(shí)期就開(kāi)始在實(shí)踐中根據(jù)中國(guó)國(guó)情不斷探索而形成的。當(dāng)然，我們不否認(rèn)改革開(kāi)放前我國(guó)也存在鄧小平所指出的權(quán)力過(guò)于集中的弊端，這也是我國(guó)政治體制改革的任務(wù)。國(guó)外一些人不承認(rèn)中國(guó)民主政治的發(fā)展及其優(yōu)勢(shì)，其中有些人是懷有制度偏見(jiàn)，一些人以西方制度為標(biāo)尺去衡量中國(guó)政治，一些人則不明事理、不曉得中國(guó)實(shí)際。比如中國(guó)政黨制度問(wèn)題，它既不同于蘇聯(lián)時(shí)期那種一黨獨(dú)存、權(quán)力過(guò)分集中的制度，也不同于西方的多黨制競(jìng)爭(zhēng)、輪流坐莊的議會(huì)民主制。習(xí)近平最近在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上對(duì)此有個(gè)很好的闡述。他說(shuō)，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本的政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。”它“有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端……有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端……有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”。它符合中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，“是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)”。②《習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的民盟致公黨無(wú)黨派人士?jī)S聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治，為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日，第 1版。

二、科學(xué)發(fā)展理念與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡

以人民為中心的執(zhí)政理念必須落實(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略上。按照馬克思主義理論觀點(diǎn)，人類社會(huì)的發(fā)展的最終決定性力量是以科學(xué)技術(shù)為第一生產(chǎn)力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展是解決所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。然而發(fā)展為了什么，為了誰(shuí)、為誰(shuí)發(fā)展，就不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題，是最大、最基礎(chǔ)的政治。這就是科學(xué)發(fā)展理念的題中之意?？陀^地說(shuō)，世界絕大多數(shù)的共產(chǎn)主義政黨，都知道執(zhí)政就要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生作為自己的要?jiǎng)?wù)，但是由于各國(guó)各個(gè)歷史階段的世情和國(guó)情的復(fù)雜和不斷變化，什么是正確的發(fā)展觀念和戰(zhàn)略就不可能完全一樣。中國(guó)共產(chǎn)黨人尋求科學(xué)的發(fā)展觀念和戰(zhàn)略、道路，經(jīng)過(guò)了十分曲折和漫長(zhǎng)的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡正是在中共不斷尋求正確的科學(xué)的發(fā)展觀念和戰(zhàn)略并付諸實(shí)踐的歷史過(guò)程中出現(xiàn)的。必須肯定的是，中共十八屆五中全會(huì)提出和全面、詳細(xì)闡述的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新的五大發(fā)展理念是總結(jié)了當(dāng)今中國(guó)和世界在發(fā)展問(wèn)題上寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)理念，不夸張地說(shuō)，這是關(guān)于發(fā)展問(wèn)題人類文明的新成果；但我們不能反過(guò)來(lái)說(shuō)，此前的國(guó)內(nèi)外的共產(chǎn)黨的發(fā)展觀念和戰(zhàn)略都是非科學(xué)的。人類任何文明成果都是一個(gè)不斷實(shí)踐、不斷探索、不斷總結(jié)和積累的，也是一個(gè)不斷糾錯(cuò)的歷史進(jìn)程。不存在一個(gè)適用一切時(shí)代、一切國(guó)家、一切發(fā)展階段的發(fā)展觀念和發(fā)展模式。

新中國(guó)建立初期，我國(guó)的發(fā)展觀念和戰(zhàn)略受到蘇聯(lián)很大影響，其中一些方面是“照搬的”。毛澤東、鄧小平都明白無(wú)誤地肯定這一點(diǎn)。形成于上世紀(jì)30年代的蘇聯(lián)發(fā)展觀念和戰(zhàn)略，我們把它概括為“八重八輕”①黃宗良：《從蘇聯(lián)模式到中國(guó)道路》，北京：北京大學(xué)出版社，2014年，第4頁(yè)。，即重政治、輕經(jīng)濟(jì)，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重重工業(yè)、輕輕工業(yè)，重軍工、輕民用，重速度、輕效益，重積累、輕消費(fèi)，重計(jì)劃、輕市場(chǎng)，重國(guó)家利益、輕個(gè)人利益。這里的輕重都是相對(duì)而言，如輕經(jīng)濟(jì)并不是不重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是說(shuō)更看重用政治手段搞社會(huì)主義；輕市場(chǎng)其實(shí)也不只是“輕”，而是把“市場(chǎng)”視為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的破壞性力量。蘇聯(lián)這種觀念和戰(zhàn)略是一個(gè)趕超戰(zhàn)略，產(chǎn)生有其可以理解的國(guó)際和國(guó)內(nèi)背景，也發(fā)揮過(guò)不能低估的積極作用。但它造成比例失調(diào)、不能很好體現(xiàn)以人為本的社會(huì)主義精神的副作用也是應(yīng)該承認(rèn)的。

新中國(guó)成立之后，我們“以俄為師”，大張旗鼓號(hào)召學(xué)習(xí)蘇聯(lián)。這個(gè)學(xué)習(xí)很必要，因?yàn)閲?guó)情相近，又因?yàn)槲覈?guó)那時(shí)很落后——1949年我國(guó)鋼產(chǎn)16萬(wàn)噸，人均不到300克，發(fā)電量（日用的）年人均不足一度。我國(guó)在發(fā)展思路上特別是在工業(yè)領(lǐng)域，不僅學(xué)習(xí)，也有照搬蘇聯(lián)，如優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。但到50年代中后期，我國(guó)轉(zhuǎn)向“以蘇為戒”。毛澤東總結(jié)了蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出農(nóng)、輕、重的發(fā)展順序，而不是重、輕、農(nóng)，提出工農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)；提出“統(tǒng)籌兼顧，合理安排”的方針；還提出發(fā)展要從我國(guó)有6億人口這個(gè)國(guó)情出發(fā)，都是正確的。但從1957年開(kāi)始“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的提出，發(fā)展觀念發(fā)生了重大變化。到改革開(kāi)放前夕，雖然中國(guó)改變了解放前的貧弱狀況，但由于發(fā)展觀念上出現(xiàn)偏差，中國(guó)的發(fā)展、人民生活的提高，還沒(méi)有達(dá)到人民的期待，如同黨的歷史決議所言，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣。1978年，中國(guó)人均GDP甚至遠(yuǎn)不及非洲撒哈拉沙漠以南國(guó)家的平均水平。

以鄧小平為代表的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，適應(yīng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展和廣大民眾的意愿，開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的新的歷史時(shí)期，提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大任務(wù)，從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，是中共執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)；打破閉關(guān)鎖國(guó)的封閉狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)外開(kāi)放，逐步同世界經(jīng)濟(jì)接軌；從指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與此同時(shí)打破單一的公有制，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成分相互促進(jìn)、共同發(fā)展；開(kāi)始打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，廢止人民公社制度，實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制；調(diào)整國(guó)家、集體和個(gè)人三者關(guān)系，關(guān)注民生，保護(hù)人權(quán)，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)……這是一次對(duì)中國(guó)巨大而深遠(yuǎn)的歷史性的大轉(zhuǎn)變。它迎來(lái)了中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活大幅度提高，整個(gè)中國(guó)面貌發(fā)生了令世界目瞪口呆的翻天覆地的變化。

但這個(gè)時(shí)期首先面臨的迫切任務(wù)是解決十億人民的溫飽問(wèn)題，是廣大民眾都有飯吃、有衣穿、有房住的問(wèn)題，不可能一下子完全改變外延式、粗放發(fā)展的方式。這時(shí)強(qiáng)調(diào)的是總量增長(zhǎng)，做大蛋糕，注意力不可避免地集中到GDP增長(zhǎng)速度上，效率優(yōu)先，“公平”暫時(shí)被放在“兼顧”的地位，讓能富的“先富起來(lái)”，“共富”還未引起廣泛足夠的重視。所以到了世紀(jì)之交，中國(guó)出現(xiàn)了不少新的發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，如貧富差距過(guò)大、地區(qū)城鄉(xiāng)不平衡突出，資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率低，環(huán)境破壞、污染嚴(yán)重，官場(chǎng)腐敗都使發(fā)展難以持續(xù)下去。

根據(jù)上述情況，2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，即“堅(jiān)持以人為本、樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的協(xié)調(diào)發(fā)展。又經(jīng)過(guò)幾年的時(shí)間，2010年在制定“十二五”規(guī)劃的建議中，更加注重科學(xué)發(fā)展，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義；同時(shí)提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，其中特別強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的問(wèn)題。

從十六大到十八大的十年間，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力邁上了一個(gè)大臺(tái)階，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值躍升到世界第二位，工業(yè)規(guī)模、發(fā)電量、高速公路、網(wǎng)民數(shù)量均居世界第一。人民生活水平也邁上一個(gè)大臺(tái)階，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)1.8倍，農(nóng)村居民純收入增長(zhǎng)1.6倍，免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，人均住房面積增加了16平方米。特別是在體現(xiàn)綜合國(guó)力、體現(xiàn)國(guó)家科技水平的航天事業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)已開(kāi)啟了空間站時(shí)代，是繼美、俄之后第三個(gè)獨(dú)立開(kāi)展載人航天、獨(dú)立掌握航天員出艙和空間交會(huì)對(duì)接等關(guān)鍵技術(shù)的國(guó)家。當(dāng)時(shí)媒介稱之為“輝煌的十年”。①胡占凡：《數(shù)字十年》，北京：中國(guó)廣播電視出版社，2012年，第1、5、91、38、106頁(yè)。

然而，由于人們對(duì)社會(huì)主義的發(fā)展、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)有一個(gè)過(guò)程，由于一些規(guī)章制度尚不健全、執(zhí)行不夠得力，由于西方新自由主義的影響，也由于既得利益集團(tuán)的固化及其對(duì)改革造成的阻力，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的路并不平坦，效果并未充分顯現(xiàn)。十八大以前，貧富差距問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、干部腐敗問(wèn)題依然十分嚴(yán)重。

黨的十八大以后，習(xí)近平為核心的黨中央，在推行“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署中，繼續(xù)完善科學(xué)發(fā)展觀念。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，并詳細(xì)闡述了這五大新發(fā)展理念。這不僅在中共黨史上，而且在世界社會(huì)主義國(guó)家歷史上是前所未有的?？梢哉f(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀和五大新的發(fā)展理念，不僅是科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展史上一項(xiàng)新的重大成果，也是當(dāng)今人類社會(huì)發(fā)展史上一項(xiàng)新的重要的文明成果——它不僅總結(jié)中國(guó)和其他社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也總結(jié)了其他社會(huì)制度國(guó)家、特別是拉美國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化中的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。它很好地體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人把其執(zhí)政的根本理念和遵守社會(huì)經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展規(guī)律的結(jié)合。這項(xiàng)馬克思主義中國(guó)化的重大成果生動(dòng)地體現(xiàn)了馬克思主義科學(xué)性，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義是人類文明的結(jié)晶。

以習(xí)近平為核心的黨中央在決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的偉大實(shí)踐中，奮力貫徹這些新理念，又取得令世人嘆服的新的奇跡。

——把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略放在全局的核心位置，大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，使中國(guó)在高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域引領(lǐng)世界發(fā)展潮流，不少領(lǐng)域也站到世界的前列。

——深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，使產(chǎn)能過(guò)剩、發(fā)展不平衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

——生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，并成為了全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

——堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面。有誰(shuí)想到，一個(gè)到本世紀(jì)才“入世”的中國(guó)竟成為經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的積極推動(dòng)者和引領(lǐng)者。

——深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思路，精準(zhǔn)扶貧，大幅降低貧困發(fā)生率，五年共使6800萬(wàn)人脫貧，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

改革開(kāi)放四十年，震撼世界、感動(dòng)世界的“中國(guó)奇跡”的出現(xiàn)，正是中國(guó)共產(chǎn)黨百折不撓尋求科學(xué)發(fā)展理論和道路的偉大成果。這種奇跡又使中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民大大地增強(qiáng)了理論自信、道路自信、制度自信和文化自信。

三、中共最重要的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

改革開(kāi)放以來(lái)，中共已總結(jié)了一系列的重要經(jīng)驗(yàn)。比如正確理解和穩(wěn)妥地處理三組三者關(guān)系的重要經(jīng)驗(yàn)，就是把改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；馬、中、西關(guān)系則是堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化并把它作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的根基，同時(shí)吸取國(guó)外積極的文明成果。概括起來(lái)就是九個(gè)字，即處理好發(fā)、改、穩(wěn)（發(fā)展、改革、穩(wěn)定），黨、民、法（黨權(quán)、民權(quán)、法律），馬、中、西（馬克思主義、中華傳統(tǒng)文化、國(guó)外主要是西方文化）的關(guān)系。我們認(rèn)為，這三組三者關(guān)系，九個(gè)字，涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治法律、文化思想這幾個(gè)最主要的領(lǐng)域，經(jīng)得起科學(xué)理論的推敲和實(shí)踐的檢驗(yàn)。這是十月革命以來(lái)馬克思主義社會(huì)主義理論的重要繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化的重要內(nèi)容。我們多年來(lái)的研究認(rèn)識(shí)到：只要我們黨根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展堅(jiān)持并不斷充實(shí)、豐富這三項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)，就可以避免出現(xiàn)全局性、根本性、也就是習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的“顛覆性”的錯(cuò)誤，兩個(gè)一百年的偉大目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。下文著重闡述中共最重要的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

十九大報(bào)告對(duì)此做了進(jìn)一步的論述，指出人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，三者有機(jī)統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐。

三者“有機(jī)統(tǒng)一”是什么意思?通俗地說(shuō)就是，當(dāng)你講加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，你不能忘記實(shí)現(xiàn)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)是為了人民真正當(dāng)家作主，你的根本任務(wù)是發(fā)展人民民主，努力改善民生，沒(méi)有人民民主，黨的先進(jìn)性和純潔性、中共執(zhí)政地位的鞏固，都無(wú)從談起；當(dāng)你講社會(huì)主義民主的時(shí)候，不要忘記這種民主只有在中共領(lǐng)導(dǎo)下才能真正實(shí)現(xiàn)，否則中國(guó)甚至可能退回一盤散沙、四分五裂的境地，何談民主、民生！而黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主都必須依憲依法依規(guī)進(jìn)行。當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)核心和主心骨的中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)民主程序形成“建議”提交人大，經(jīng)過(guò)人大審議、決定，形成法律之后，任何組織和個(gè)人都必須遵照?qǐng)?zhí)行，誰(shuí)都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)?！敖^不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法?！睆膰?yán)治黨“嚴(yán)”首先就要“嚴(yán)”在這里。

黨的建設(shè)是中華民族偉大復(fù)興這項(xiàng)歷史性的偉大工程“起決定性作用”的關(guān)鍵性工程。十九大報(bào)告指出，這個(gè)建設(shè)“以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基”。在實(shí)踐中，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)了兩個(gè)影響巨大、意義深遠(yuǎn)的偉大斗爭(zhēng)。一是發(fā)動(dòng)了震撼全黨全國(guó)、海外國(guó)外的反腐斗爭(zhēng)，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”全覆蓋、零容忍，形成壓倒性態(tài)勢(shì)，取得非凡戰(zhàn)績(jī)；二是有備而來(lái)地出臺(tái)中央嚴(yán)懲“四風(fēng)”的八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)。在這兩大斗爭(zhēng)中，發(fā)揮巡視的利劍作用，實(shí)現(xiàn)中央和省級(jí)黨委巡視全覆蓋，全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，對(duì)選人用人的腐敗，如任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選、“帶病提拔”、違背領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度等問(wèn)題，嚴(yán)加查處監(jiān)督、并不斷形成相關(guān)的制度法規(guī)。

從十八大以后至十九大召開(kāi)前，黨的組織部門糾正違規(guī)任用干部1603人，給予黨政紀(jì)律處分和組織處理4483人，移送司法機(jī)關(guān)218人；嚴(yán)肅處理了湖南衡陽(yáng)、四川南充和遼寧破壞選舉、拉票賄選事件；嚴(yán)肅處理了3.5萬(wàn)名違規(guī)出國(guó)（境）的領(lǐng)導(dǎo)干部；因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)而被改變?nèi)斡玫挠?jì)劃和安排的干部1.1萬(wàn)人，被批評(píng)教育、責(zé)令檢查的10.38萬(wàn)人。①《黨的十八大以來(lái)，組織部門全面加強(qiáng)干部監(jiān)督，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，促進(jìn)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年9月19日，第1版。

以習(xí)近平為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨成效卓著。反腐懲惡消除了黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患。根據(jù)最高人民法院向十三屆全國(guó)人大的報(bào)告，十八大以來(lái)，審結(jié)貪污賄賂案件19.5萬(wàn)件，26.3萬(wàn)人，其中被告人原為部級(jí)以上干部的101人，廳局級(jí)干部的810人。②《最高人民法院工作報(bào)告（摘要）》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年3月10日，第3版。黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨群關(guān)系、社會(huì)風(fēng)氣明顯改善，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

這是一場(chǎng)實(shí)施黨的建設(shè)偉大工程的偉大斗爭(zhēng)，只要我們對(duì)十九大報(bào)告再次告誡的黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、組織不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗的尖銳性和嚴(yán)峻性有清醒的、足夠的認(rèn)識(shí)，就會(huì)對(duì)這場(chǎng)斗爭(zhēng)的偉大意義有充分的估量。試想想，像周永康、薄熙來(lái)、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮一類人物屬于什么“派別”、奉行什么“主義”？他們謀取的是哪一家的利益?試想想，在“四風(fēng)”肆虐的時(shí)候，國(guó)家的五分之一至四分之一的財(cái)政開(kāi)支竟被“三公消費(fèi)”花掉，人民的“公仆”可以任意拍板把“主人”的血汗錢用來(lái)吃喝玩樂(lè)！此害不除，此風(fēng)不整，我們的社會(huì)算什么社會(huì)，我們的黨像什么樣的黨?！這是一場(chǎng)生動(dòng)地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的艱難而激烈的斗爭(zhēng)，它關(guān)系到黨的生死存亡和社會(huì)主義的興衰成敗，涉及的是社會(huì)主義社會(huì)最為重要的政治關(guān)系——黨群關(guān)系。黨的十九大報(bào)告莊重宣示：“只要我們黨把自身建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，確保黨總是同人民想在一起、干在一起，就一定能夠引領(lǐng)承載著中國(guó)人民偉大夢(mèng)想的航船破浪前進(jìn)，勝利駛向光輝的彼岸！”