提升精準(zhǔn)扶貧效率的思考
——基于四川省宜賓市的調(diào)查

劉志慧

（中共宜賓市委黨校 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展研究所，四川 宜賓 644000）

精準(zhǔn)扶貧，是粗放扶貧的對(duì)稱，最基本的定義是扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。［1］在中央和地方的大力推動(dòng)下，精準(zhǔn)扶貧工作取得了很大成效，在各地形成了一系列可供借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。但是，在?shí)踐中也存在扶貧效率不高的問(wèn)題。為更加準(zhǔn)確的分析影響扶貧效率的原因，本文采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，從駐村第一書(shū)記的視角，對(duì)影響扶貧效率的突出問(wèn)題及原因進(jìn)行了調(diào)查分析，對(duì)進(jìn)一步提高扶貧效率提出了一些可供參考的建議。

一、扶貧效率的研究現(xiàn)狀

（一）關(guān)于扶貧總體效率的研究

陳梁（2007） 認(rèn)為，我國(guó)扶貧過(guò)程中存在的政府主導(dǎo)作用不到位，社會(huì)參與率低，貧困人口自我發(fā)展能力建設(shè)不足影響了扶貧效率的提高。主張建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自我發(fā)展”三位一體的扶貧體系提高扶貧效率。［2］王志凌（2016）以廣西區(qū)27個(gè)縣為例，運(yùn)用兩階段DEA模型，研究表明傳統(tǒng)的對(duì)貧困縣的經(jīng)濟(jì)投入確實(shí)會(huì)極大發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，但由此帶來(lái)的城鄉(xiāng)居民的減貧脫貧效應(yīng)卻較為緩慢。需要采取精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧效率。［3］

（二）關(guān)于財(cái)政扶貧資金使用效率的研究

胡祥勇（2014）認(rèn)為，增加扶貧資金投入對(duì)緩解農(nóng)村貧困有積極作用。其中財(cái)政扶貧資金對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)村貧困率有顯著影響，其他來(lái)源的資金影響不顯著。因此，政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村扶貧資金的投入力度。［4］曾志紅（2013） 對(duì)湖南省20個(gè)國(guó)家貧困縣2006-2011年的實(shí)證分析表明，中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金是扶貧主渠道，其產(chǎn)出彈性和農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他來(lái)源渠道。［5］

（三）關(guān)于教育扶貧的研究

吳睿（2010）指出，投資農(nóng)村小學(xué)、初中和高中教育對(duì)提高農(nóng)村扶貧效率的貢獻(xiàn)值逐漸增大，有利于減少農(nóng)村絕對(duì)貧困和長(zhǎng)期貧困。農(nóng)村投資中專、大專及大專以上的教育雖然有助于提高農(nóng)村扶貧效率，但是，由于高層次教育收益的外溢性，其作用在逐漸遞減。并因此得出加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育對(duì)減緩長(zhǎng)期貧困、提高扶貧效率具有積極和深遠(yuǎn)的影響。［6］

（四）關(guān)于金融扶貧效率的研究

黃琦（2016） 對(duì)秦巴山集中連片特困區(qū)采用數(shù)量分析方法，研究表明該片區(qū)金融扶貧效率低且區(qū)域差異大，為提高扶貧效率，建議采取潛力型、朝陽(yáng)型、黃金型、夕陽(yáng)型四種金融精準(zhǔn)扶貧策略，提高金融扶貧效率。［7］鄧?yán)ぃ?015） 通過(guò)對(duì)巴中市金融扶貧惠農(nóng)效率的評(píng)估，得出農(nóng)戶貸款和城市企業(yè)組織涉農(nóng)貸款占比對(duì)農(nóng)民收入的影響為負(fù)，主要是由于該類貸款針對(duì)性不強(qiáng)。而農(nóng)村企業(yè)組織貸款對(duì)農(nóng)民收入有顯著的正影響。所以，在增加貸款總量的前提下，應(yīng)該注重引導(dǎo)貸款流向，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。［8］

（五）關(guān)于旅游扶貧的研究

高雪蓮（2017） 對(duì)甘肅隴南地區(qū)旅游扶貧進(jìn)行了實(shí)證研究，得出旅游扶貧規(guī)模效率對(duì)扶貧總效率影響較大，與純技術(shù)效率呈反方向變化趨勢(shì)，并建議未來(lái)加大對(duì)技術(shù)扶貧的投入。［9］龍祖坤（2017）認(rèn)為，應(yīng)該從貧困人口識(shí)別、幫扶模式的選擇、貧困人口參與、激勵(lì)機(jī)制、退出機(jī)制等方面構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。［10］

綜合以上的分析可以看出，關(guān)于扶貧效率的研究多數(shù)集中在某種扶貧方式扶貧效率的研究上，缺乏對(duì)整體扶貧效率及影響扶貧效率因素的研究。且研究中定量研究較多，定性研究較少。

二、影響宜賓市精準(zhǔn)扶貧效率的因素

宜賓市地處國(guó)家烏蒙山連片特困地區(qū)，其中屏山縣是國(guó)家烏蒙山連片特困地區(qū)，高縣、筠連縣、珙縣、興文縣是省級(jí)烏蒙山連片特困地區(qū)。如何按照2019年全面脫貧的奮斗目標(biāo)開(kāi)展扶貧工作，對(duì)宜賓來(lái)說(shuō)尤為重要。為按時(shí)、保質(zhì)的完成精準(zhǔn)扶貧工作，宜賓市創(chuàng)新思路，將扶貧模式從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，按照“扶持誰(shuí)、扶什么、怎樣扶”的思路，制定了更加精準(zhǔn)的扶貧策略。構(gòu)建完善的扶貧體系，從“單一”的扶貧體系轉(zhuǎn)向“五個(gè)一批”“六大兜底機(jī)制”“10個(gè)專項(xiàng)扶貧方案”，加年度工作計(jì)劃的“多元”扶貧體系，扶貧范圍更廣、措施更全面、實(shí)效更明顯，實(shí)現(xiàn)了貧困村“五個(gè)一”、貧困人口較多的588個(gè)非貧困村“三個(gè)一”全覆蓋。此外，從政府投入、行業(yè)部門(mén)投入、搭建平臺(tái)、金融扶貧、結(jié)對(duì)幫扶等方面，構(gòu)筑了全社會(huì)精準(zhǔn)扶貧力量體系。正是由于多措并舉，宜賓市精準(zhǔn)扶貧工作成效顯著。2017年，全市完成生產(chǎn)和就業(yè)扶持15.074萬(wàn)人，移民搬遷安置3.65萬(wàn)人，低保政策兜底6.73萬(wàn)人，醫(yī)療救助7.51萬(wàn)人，災(zāi)后重建幫扶0.05萬(wàn)人。

2018年是宜賓市脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年，要完成4個(gè)省級(jí)貧困縣摘帽、167個(gè)貧困村退出、6.74萬(wàn)貧困人口脫貧的年度減貧任務(wù)。如何進(jìn)一步提高扶貧效率，對(duì)宜賓市下一步精準(zhǔn)脫貧工作具有非常重要的作用。為更好地分析影響精準(zhǔn)扶貧效率的因素，從全市選取165名第一書(shū)記，請(qǐng)他們提出在當(dāng)前扶貧過(guò)程中最突出的問(wèn)題和影響扶貧效率的最重要影響因素。對(duì)165名第一書(shū)記提出的各種影響因素和問(wèn)題，進(jìn)行了歸納總結(jié)，得出影響扶貧效率的因素從高到低依次為：上級(jí)迎檢和資料檢查、第一書(shū)記作用發(fā)揮不足、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展壓力較大、農(nóng)民自主脫貧意愿較低、貧困村發(fā)展缺乏可持續(xù)性、基層黨組織渙散等6個(gè)方面。其中各種問(wèn)題和因素占比依次為48.48%、46.67%、26.06%、26.06%、16.91%、6.06%。

（一）扶貧負(fù)擔(dān)重，形式主義仍然存在

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧工作受到中央、省、市、縣各級(jí)政府的重視，也受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。這為精準(zhǔn)扶貧工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，便于扶貧工作的順利推進(jìn)。從實(shí)踐看，社會(huì)的廣泛關(guān)注確為貧困戶、貧困村的發(fā)展帶來(lái)了眾多資金、產(chǎn)業(yè)、人才等的支持。但與此同時(shí)，各級(jí)各類檢查、考核、督查也逐漸增多，給精準(zhǔn)扶貧工作帶來(lái)了極大的影響，影響了扶貧效率。

1.檢查考評(píng)、辦文辦會(huì)過(guò)多。多數(shù)第一書(shū)記表示，貧困村面對(duì)來(lái)自各級(jí)、各部門(mén)的檢查、迎檢過(guò)多，且多數(shù)需要匯報(bào)材料。這在一定程度上反映了扶貧領(lǐng)域還存在形式主義。部分第一書(shū)記指出，每到年中、年底，各級(jí)、各部門(mén)檢查過(guò)多，以至于第一書(shū)記經(jīng)常需要加班熬夜整理迎檢資料，精力過(guò)多的放在材料準(zhǔn)備上，沒(méi)有更多的精力開(kāi)展走訪入戶的扶貧工作。

2.各種填表報(bào)數(shù)工作量較大。為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作真正落到實(shí)處，貧困村需要按周、按月、按季度、按年完成各類報(bào)表填報(bào)、數(shù)據(jù)報(bào)送、文件匯報(bào)等，耗費(fèi)了扶貧干部大量的時(shí)間、精力，直接減少了實(shí)際從事扶貧的工作時(shí)間，影響了扶貧效率。如市XX單位為了幫助下派的第一書(shū)記完成各類統(tǒng)計(jì)工作，每周從單位選派兩名年輕同志到貧困村協(xié)助第一書(shū)記填報(bào)表、報(bào)數(shù)據(jù)。據(jù)反映，每周至少有3、4天需加班到凌晨。這從側(cè)面說(shuō)明了精準(zhǔn)扶貧中填表報(bào)數(shù)工作的繁重。而且，在實(shí)際中存在統(tǒng)計(jì)上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)不一、多口徑統(tǒng)計(jì)的情況，這不僅增加了第一書(shū)記的工作量，也為扶貧造假現(xiàn)象的產(chǎn)生埋下了隱患。

（二）體制機(jī)制不健全，第一書(shū)記作用有待提高

第一書(shū)記是精準(zhǔn)扶貧工作中的重要力量，更是加強(qiáng)貧困村黨組織建設(shè)、幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。但是，從實(shí)踐中看，第一書(shū)記由于長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作，沒(méi)有基層工作經(jīng)歷，缺乏群眾工作方法和處理復(fù)雜問(wèn)題的手段，在面對(duì)新的工作崗位和要求時(shí)，很難進(jìn)入工作狀態(tài)。接受問(wèn)卷調(diào)查的第一書(shū)記普遍認(rèn)為，由于自身和外界多種因素的影響，第一書(shū)記作為扶貧直接參與者和推動(dòng)者，在精準(zhǔn)扶貧工作中作用發(fā)揮有限。

1.扶貧工作機(jī)制不健全，第一書(shū)記單打獨(dú)斗。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》中要求的“健全干部駐村幫扶機(jī)制”，四川省創(chuàng)新提出了“五個(gè)一”幫扶工作機(jī)制，即每個(gè)貧困村有1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)幫扶單位、1名第一書(shū)記、1個(gè)駐村工作組、1名駐村農(nóng)技員。但是，從實(shí)際調(diào)查情況看，除了第一書(shū)記長(zhǎng)期駐村外，其他力量并未直接參與扶貧工作，每月僅蜻蜓點(diǎn)水式的到貧困村走訪，扶貧工作機(jī)制的“聚力效應(yīng)”難以發(fā)揮。此外，“村兩委”對(duì)第一書(shū)記的到來(lái)或者持歡迎態(tài)度，將不論是否與扶貧有關(guān)的工作都推給第一書(shū)記?；蛘邔?duì)第一書(shū)記持觀望態(tài)度，對(duì)第一書(shū)記的扶貧工作不予支持甚至阻撓，認(rèn)為第一書(shū)記的到來(lái)對(duì)他們的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威形成了威脅，對(duì)自己開(kāi)展工作造成了影響。甚至有的“村兩委”動(dòng)員其他村干部不要配合第一書(shū)記工作，讓第一書(shū)記在貧困村的工作陷入孤立無(wú)援的境地。

2.扶貧福利待遇不完善，第一書(shū)記入不敷出。第一書(shū)記多數(shù)從市、縣級(jí)機(jī)關(guān)中選派，到貧困村后，產(chǎn)生大量吃、住、行費(fèi)用。按照四川省宜賓市的文件要求，每月按一定的標(biāo)準(zhǔn)給予第一書(shū)記津貼補(bǔ)助。但是，第一書(shū)記普遍反映當(dāng)前的津貼補(bǔ)助杯水車薪，無(wú)法彌補(bǔ)因扶貧產(chǎn)生的實(shí)際費(fèi)用，第一書(shū)記每月需在開(kāi)展扶貧工作上倒貼錢(qián)，這在一定程度上影響了第一書(shū)記的扶貧積極性，造成了部分第一書(shū)記扶貧工作能不動(dòng)就不動(dòng)的心理。此外，原派出單位對(duì)第一書(shū)記關(guān)心不夠，在晉升、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)等將第一書(shū)記排除在外，也讓第一書(shū)記對(duì)下派扶貧產(chǎn)生了抵觸心理，認(rèn)為下派擔(dān)任第一書(shū)記是個(gè)出力不討好的差事，不愿擔(dān)任第一書(shū)記，存在工作得過(guò)且過(guò)的心態(tài)。

3.第一書(shū)記的能力素質(zhì)參差不齊。雖然組織部門(mén)對(duì)下派的第一書(shū)記條件有明確要求，但從實(shí)際情況看，派出單位在選派第一書(shū)記時(shí)，仍缺乏大局觀。為了不影響自身單位工作的開(kāi)展，往往選一些即將離退休、聘用、缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)、不熟悉農(nóng)村和群眾工作的人擔(dān)任第一書(shū)記，這直接影響了扶貧的效率和效果。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分第一書(shū)記由于年齡較大，即將退休，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作不積極、不熱情，認(rèn)為只要2年一過(guò)就可以回原單位，對(duì)工作更是敷衍了事。如XX村第一書(shū)記，即將退休，由原單位選派擔(dān)任第一書(shū)記。由于年齡較大，對(duì)計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備使用不熟練，在下派期間無(wú)法完成日常工作，每天僅是按時(shí)上下班，沒(méi)有真正投入。

（三）各方力量不平衡，滋生新的不穩(wěn)定因素

1.貧困戶與貧困戶、貧困戶與非貧困戶之間的矛盾加大。由于扶貧工作的重要性，中央和地方的各級(jí)扶持資金、技術(shù)等都在密集的投入，對(duì)于貧困戶的支持力度也逐年提高。但是，由于不同年度扶持政策有所差別，已退出貧困戶的家庭由于未享受到新的扶貧政策，心存不滿，要求再次進(jìn)入貧困戶名單或者享受新的扶貧政策。甚至有的貧困戶因此到縣委政府上訪，認(rèn)為第一書(shū)記或者“村兩委”在精準(zhǔn)扶貧中存在腐敗。而非貧困戶除了投入到公共設(shè)施的扶貧資金外，無(wú)法享受其他扶持，認(rèn)為扶貧就是扶貧困戶，與自身無(wú)關(guān)，對(duì)“村兩委”和第一書(shū)記的扶貧工作持不支持甚至反對(duì)態(tài)度。多數(shù)第一書(shū)記反映，自己在開(kāi)展工作中多次遇到非貧困戶的阻撓甚至上訪，難以開(kāi)展工作。

2.貧困村與貧困村、貧困村與非貧困村之間存在矛盾。按照精準(zhǔn)脫貧的要求，不同貧困村脫貧時(shí)間不同，這就產(chǎn)生了資金、物資投入的不平衡。先脫貧的貧困村，由于時(shí)間關(guān)系，會(huì)配套大量的資金、物力、人力，也更容易獲得政府關(guān)心。而后脫貧的貧困村，需要在脫貧當(dāng)年才能夠獲得支持。此外，大量資金、項(xiàng)目投向貧困村，也增加了非貧困村與貧困村之間的矛盾。多數(shù)非貧困村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如貧困村，在實(shí)際中產(chǎn)生了“貧困村吃撐了，非貧困村卻餓得慌”的現(xiàn)象。非貧困村認(rèn)為自身沒(méi)有享受扶貧政策，在開(kāi)展工作上不配合、阻撓，甚至到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府鬧事，造成了新的維穩(wěn)壓力和新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（四）農(nóng)民自主脫貧的意愿較低

當(dāng)前，由于扶貧對(duì)象的特殊性和扶貧工作的重要性，精準(zhǔn)扶貧工作更多的是自上而下的政府幫扶式扶貧。這種扶貧方式能夠在短時(shí)間內(nèi)為貧困戶集聚大量的資金、人力、物資支持，能極大地緩解貧困戶的生產(chǎn)、生活狀況，增加收入水平，提高生活質(zhì)量。但是，大多數(shù)第一書(shū)記反映，貧困戶普遍存在依賴和懶惰心理，“等靠要”思想嚴(yán)重，自身脫貧意愿不強(qiáng)。XX村甚至出現(xiàn)貧困戶達(dá)到脫貧條件卻不愿意退出貧困戶的情況。貧困戶認(rèn)為，政府對(duì)其幫助理所當(dāng)然，并且認(rèn)為“村兩委”和第一書(shū)記是“萬(wàn)能的”，任何事情都要求“村兩委”和第一書(shū)記解決。如果無(wú)法得到解決，就責(zé)難“村兩委”和第一書(shū)記扶貧工作不力，在考核或者上級(jí)督查時(shí)進(jìn)行反映。針對(duì)這種情況，雖然部分貧困村通過(guò)舉辦夜校、宣講會(huì)的方式開(kāi)展宣傳教育，但是，由于貧困戶家庭多為留守的老弱病殘，年輕人外出打工較多，對(duì)知識(shí)接納能力有限，智力扶持效果不佳。

（五）貧困村發(fā)展缺乏可持續(xù)性

1.規(guī)劃與實(shí)際結(jié)合不夠。為提高貧困村自我發(fā)展能力和水平，多數(shù)貧困村重新開(kāi)展了規(guī)劃編制工作，從產(chǎn)業(yè)選擇、規(guī)劃布局等方面進(jìn)行了完善。但是，從實(shí)際效果看，由于缺乏對(duì)貧困村實(shí)際情況的了解，部分規(guī)劃未與貧困村實(shí)際相結(jié)合，也沒(méi)有與當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃相協(xié)調(diào)，造成了扶貧資源的浪費(fèi)。此外，由于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情缺乏了解，多數(shù)貧困村發(fā)展的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)存在同質(zhì)化現(xiàn)象。一旦市場(chǎng)出現(xiàn)供過(guò)于求的情況，將為貧困村的發(fā)展帶來(lái)較大的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)進(jìn)一步加劇貧困戶和貧困村的貧困程度。

2.村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。貧困村收入來(lái)源單一，多數(shù)貧困村缺乏經(jīng)營(yíng)性收入，主要靠劃撥經(jīng)費(fèi)、上級(jí)財(cái)政支持等維持運(yùn)轉(zhuǎn)。部分貧困村由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在扶貧后村集體經(jīng)濟(jì)能夠獲得一定的發(fā)展。但多數(shù)貧困村位置偏僻、交通不便，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法到市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)交易，發(fā)展缺乏后續(xù)動(dòng)力。貧困村的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱多數(shù)與“村兩委”有很大關(guān)系。絕大多數(shù)貧困村“村兩委”年齡老化、自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思路窄、辦法少，過(guò)分強(qiáng)調(diào)資金、資源、人才等外在條件，更多依賴政府幫扶，對(duì)如何發(fā)揮貧困村優(yōu)勢(shì)、如何實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收缺乏思考，影響了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。第一書(shū)記普遍反映，由于貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，在面臨生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展博弈時(shí)，更愿意采取犧牲生態(tài)環(huán)境的方式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中短期效應(yīng)比較突出。這種粗放式發(fā)展方式，雖然在短期內(nèi)為貧困村帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式不具有可持續(xù)性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也必將有損經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中央加大生態(tài)文明建設(shè)、開(kāi)展環(huán)保督察的情況下，部分貧困村認(rèn)為環(huán)保督察影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)環(huán)保督察工作持否定態(tài)度。這也從客觀上說(shuō)明了各地在發(fā)展中的環(huán)保意識(shí)還未真正確立。

（六）部分基層黨組織渙散，作用難以發(fā)揮

基層黨組織與群眾生活息息相關(guān)，在黨的整個(gè)組織工作中具有十分重要的地位。在精準(zhǔn)脫貧工作中，基層黨組織是帶領(lǐng)貧困村脫貧致富的領(lǐng)頭羊，也是實(shí)現(xiàn)貧困村可持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。但是，從當(dāng)前貧困村基層黨組織的實(shí)際情況看，基層黨組織黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理，年輕黨員多數(shù)外出打工，留在村里的都是老弱病殘。在開(kāi)展黨性教育、黨課宣講、黨員選舉等活動(dòng)時(shí)難以統(tǒng)籌。部分基層黨組織人員總量少，精力更多地集中在日常事務(wù)性工作上，認(rèn)為基層黨組織建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)關(guān)。此外，基層黨組織服務(wù)功能、組織體系、隊(duì)伍建設(shè)等滯后，對(duì)如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)鮮有思考，這直接影響了基層黨組織作用的發(fā)揮。

三、進(jìn)一步提高宜賓市精準(zhǔn)扶貧效率的建議

（一）減少形式主義，更加注重扶貧實(shí)效

要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步克服形式主義 減少基層負(fù)擔(dān)》的通知，減少扶貧領(lǐng)域的形式主義，減少填表報(bào)數(shù)、檢查考評(píng)、會(huì)議活動(dòng)和發(fā)文數(shù)量等各種增加基層負(fù)擔(dān)的事務(wù)性工作。

1.減少各類檢查考評(píng)和督查工作。除常規(guī)的督查和考評(píng)外，其他單位和部門(mén)不能借扶貧的名義到貧困村考察、督查、考評(píng)。同時(shí)，要嚴(yán)格禁止貧困村為迎接檢查搞展板、畫(huà)冊(cè)、橫幅等面子工程、形象工程，將資金真正用到扶貧中去。對(duì)貧困村反映的不符合要求的督查和考評(píng)堅(jiān)決予以取消。

2.減少各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑。要統(tǒng)一使用國(guó)務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，不再設(shè)置其他內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)口徑的統(tǒng)一性。建立信息共享制度，減少貧困村報(bào)送數(shù)據(jù)和資料的頻次。依靠大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)填報(bào)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。如XX貧困村對(duì)貧困戶的所有信息都設(shè)置二維碼，只要識(shí)別，就可以清楚地知道貧困戶的所有情況，大大減少了數(shù)據(jù)的重復(fù)報(bào)送和統(tǒng)計(jì)口徑的不一致。

3.扶貧考核評(píng)價(jià)應(yīng)更注重實(shí)效。注重貧困村實(shí)際的扶貧成效，而不是文字材料和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，提高考評(píng)的科學(xué)性。設(shè)置更加合理的考評(píng)體系，在現(xiàn)有尊重貧困戶意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，更加從貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、基層黨組織建設(shè)等方面評(píng)價(jià)。

（二）建立完善扶貧工作機(jī)制

1.嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”幫扶工作機(jī)制，讓幫扶主體真正蹲得住、沉得下、融得進(jìn)。各主體必須各司其職，駐村工作組要根據(jù)貧困村實(shí)際情況制定更加切合實(shí)際的規(guī)劃，第一書(shū)記要切實(shí)增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)直接責(zé)任人的責(zé)任心，農(nóng)技員要結(jié)合自身專業(yè)知識(shí)為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。要通過(guò)建立管理臺(tái)賬、簽訂責(zé)任書(shū)、工作日志等制度，保證各扶貧主體的駐村工作時(shí)間，確保各扶貧主體真正到位。對(duì)不按要求駐村的人員要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予懲罰。

2.完善第一書(shū)記的福利待遇。切實(shí)保障第一書(shū)記的經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)已有政策中未包括的、但確因扶貧產(chǎn)生的支出給予解決，提高第一書(shū)記的扶貧積極性。切實(shí)提高第一書(shū)記的政治待遇，在第一書(shū)記中發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才、任用人才。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先考慮在精準(zhǔn)扶貧工作中表現(xiàn)突出的第一書(shū)記。如江西省對(duì)在精準(zhǔn)扶貧工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、成績(jī)突出的第一書(shū)記實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先晉職晉級(jí)、優(yōu)先職稱評(píng)定、優(yōu)先評(píng)先評(píng)優(yōu)、優(yōu)先提拔使用。2016年，江西省縣鄉(xiāng)換屆中提拔重用表現(xiàn)優(yōu)秀的第一書(shū)記比例達(dá)到了11.8%，極大地提高了第一書(shū)記工作積極性和工作熱情。

3.切實(shí)提高第一書(shū)記的能力。在選派第一書(shū)記時(shí)，要更加注重第一書(shū)記的能力、素質(zhì)、基層工作經(jīng)歷和群眾工作能力。優(yōu)先選擇有基層工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力突出、善于做群眾工作的第一書(shū)記。對(duì)選派到貧困村的第一書(shū)記加大培訓(xùn)力度，注重對(duì)群眾工作方法、經(jīng)濟(jì)管理、基層黨組織建設(shè)等的培訓(xùn)，切實(shí)提高第一書(shū)記解決問(wèn)題的實(shí)際能力。

（三）提高貧困戶和貧困村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

1.更加注重貧困戶的思想教育。思想扶貧有助于精準(zhǔn)扶貧工作達(dá)到事半功倍的效果。只有不斷幫助貧困戶轉(zhuǎn)變思想，重振他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的精氣神，才能實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶發(fā)展的可持續(xù)性。各方扶貧主體要采取“一對(duì)一”的形式，與貧困戶、貧困村群眾多溝通，有針對(duì)性地做好教育引導(dǎo)工作。針對(duì)各自實(shí)際情況，幫助他們想辦法、出主意，幫助其尋找脫貧路子。

2.注重農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，豐富貧困戶、貧困村困難群眾的精神文化。同時(shí)，要通過(guò)黨校、夜校、電大等多種形式加大對(duì)他們的培訓(xùn)力度，使貧困戶、貧困村克服等靠要思想，發(fā)揮自身能動(dòng)性，更新觀念，在脫貧的同時(shí)培養(yǎng)自身的一技之長(zhǎng)，減少返貧的可能性。

（四）強(qiáng)化基層黨組織的引領(lǐng)作用

1.把精準(zhǔn)扶貧工作與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“要把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，進(jìn)一步健全和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)與脫貧工作有機(jī)結(jié)合，將基層黨組織建設(shè)成為精準(zhǔn)扶貧工作的前沿指揮部，建成帶領(lǐng)貧困村致富的永久戰(zhàn)斗隊(duì)?；鶎狱h組織應(yīng)該具備政治引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和服務(wù)引領(lǐng)三大功能。［11］在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，采取將基層黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在項(xiàng)目上的方式，以基層黨組織的建設(shè)促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、組織力和宣傳力的提升。

2.選強(qiáng)配優(yōu)基層黨組織?；鶎狱h組織要將精準(zhǔn)扶貧工作與基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好帶頭人建設(shè)，創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，搭建黨建服務(wù)平臺(tái)，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高自身思想素質(zhì)和能力建設(shè)，切實(shí)提高基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧的能力。對(duì)軟弱渙散黨組織，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和提檔升級(jí)，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。更加注重從學(xué)歷、帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力、第一書(shū)記等優(yōu)秀干部中選拔基層黨組織負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)基層黨組織發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

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