不斷變革推動(dòng)社保體系走向完善

9月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，“目前全國(guó)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余較多，可以確保按時(shí)足額發(fā)放”，要求“抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率”；9月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了上述決策。這表明，適當(dāng)化解企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)高費(fèi)率已提上日程。可以預(yù)期，經(jīng)過(guò)這樣的變革，社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制將更符合現(xiàn)在的實(shí)際情況、更加理性、更加完善。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)通過(guò)外延和內(nèi)涵變革路徑，制度體系逐步建立健全、發(fā)展完善，基本建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社會(huì)保障體系。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例。上世紀(jì)90年代中期啟動(dòng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，通過(guò)外延型制度變革，相繼建立起覆蓋企業(yè)職工、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度全覆蓋。通過(guò)內(nèi)涵型制度變革，調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)，實(shí)行指數(shù)化養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，覆蓋范圍從企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)擴(kuò)展到民營(yíng)非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)各類(lèi)自雇勞動(dòng)者和非正規(guī)就業(yè)群體，實(shí)行養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，建立達(dá)到退休年齡但繳費(fèi)不足法定年限人員延期繳費(fèi)機(jī)制，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移和不同制度間銜接辦法，逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次、實(shí)行以全國(guó)統(tǒng)籌為目標(biāo)的中央調(diào)劑制度。保障能力、保障水平和制度的穩(wěn)定性、公平性、包容性持續(xù)增強(qiáng)。

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)主要實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，遵循“以支定收、收支平衡、略有結(jié)余”的籌資原則，由此兼顧了給付的充足性、供款的可負(fù)擔(dān)性和制度的穩(wěn)健性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年底全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存相當(dāng)于當(dāng)期月支付額的17.2倍，結(jié)存額最高的省份為55.7倍；醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社?；鸾Y(jié)存也普遍居高不下。這種狀況有點(diǎn)偏離現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資原則，加重了供款人負(fù)擔(dān)，降低了基金使用效率，衍生出投資與監(jiān)管的制度成本和不確定性。

目前，推動(dòng)上述制度變革的基本條件已經(jīng)具備：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)接近全覆蓋，基金征收機(jī)制、管理服務(wù)體系比較完善；養(yǎng)老基金中央調(diào)劑制度已經(jīng)啟動(dòng)，全國(guó)統(tǒng)籌指日可待；政府對(duì)社保基金支付不足予以補(bǔ)貼成為法定義務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支納入國(guó)家預(yù)算管理，國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障支出比重持續(xù)增長(zhǎng)且有較大提升空間；全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模達(dá)2.2萬(wàn)億元，融資渠道進(jìn)一步拓寬。此外，“空賬危機(jī)”長(zhǎng)期以來(lái)限于觀念形態(tài)，對(duì)制度運(yùn)行沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響，加之積累賬戶(hù)虛擬化減弱了人們的實(shí)賬積累預(yù)期，從而降低了制度變革的社會(huì)心理阻力。

適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)高費(fèi)率，是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體制機(jī)制的重要步驟?？梢灶A(yù)期：進(jìn)入新時(shí)代，制度變革將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障體系走向完善?！?/p>