奏好社保“交響曲”
——“改革開放40年：社會保障的貢獻(xiàn)與經(jīng)驗(yàn)”專題論壇側(cè)記

■文／本刊記者 尚芳

改革開放40年，我國社會保障制度不斷發(fā)展完善。進(jìn)入新時(shí)期，適應(yīng)新形勢，社保領(lǐng)域仍有諸多疑惑期待解答——呼聲愈高的長期照護(hù)到底是親養(yǎng)老還是偏醫(yī)療？構(gòu)建多層次社保體系，職業(yè)年金風(fēng)險(xiǎn)該如何管控？應(yīng)對日益凸顯的人口老齡化問題，社保籌資模式還可進(jìn)行哪些突破？以人民為中心，如何打造群眾滿意的社保經(jīng)辦服務(wù)？9月20日，在中國社會科學(xué)院大學(xué)主辦的首屆社會保障管理論壇上，各種論斷的拋出給人們帶來更多的思考。

立足當(dāng)前形勢

“改革開放40年來，中國社會保障與公共服務(wù)體系的改革與發(fā)展在其中扮演了十分重要的角色，是中國特色社會主義建設(shè)的有機(jī)組成部分，為中國道路、中國實(shí)踐、中國方案的形成發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。”在唱響“以人民為中心”主旋律的當(dāng)下，涉及民生保障與公共服務(wù)方面的評價(jià)尤為引人注目。中國社會科學(xué)院民族研究所所長王延中在題為《改革開放40年來中國社會保障發(fā)展模式初探》的主旨演講中認(rèn)為，經(jīng)過幾十年的改革與發(fā)展，中國不斷擴(kuò)大和健全的社會保障制度的綜合效用逐步體現(xiàn)。中國社會保障制度促進(jìn)了反貧困、收入再分配、社會穩(wěn)定，推動了全面小康社會建設(shè)，形成了中國社會保障模式，對發(fā)展中國家有積極借鑒意義。

“黨中央制定的有關(guān)社會保障發(fā)展的正確方針，是指引我國社保改革發(fā)展取得輝煌成就的政治保證；堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，是建立覆蓋全民的、公平的、可持續(xù)發(fā)展的社保體系的社會基礎(chǔ)；努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和加大財(cái)政對社會保障的投入，是促進(jìn)社保事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障?！笨偨Y(jié)我國在社會保障方面的經(jīng)驗(yàn)，中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長金維剛毫不吝嗇筆墨，總結(jié)歸納了10個(gè)方面。金維剛說，社會保障制度改革與模式的選擇，應(yīng)當(dāng)遵循其發(fā)展的客觀規(guī)律，并與所處的經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境相適應(yīng)；社會保障注重社會公平，但是追求的不是保障水平均等；要建立合理的社保待遇確定以及調(diào)整機(jī)制；堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則；正確處理解決當(dāng)前突出矛盾與建設(shè)長效機(jī)制之間的關(guān)系；社會保障由政府主導(dǎo)，但并非由政府包辦；要不斷擴(kuò)大社保覆蓋面和基金規(guī)模。

“十大經(jīng)驗(yàn)”不等于“十全十美”。社會保障在保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉，提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著我國人口老齡化加劇，不再年輕化的社會對社保有了新的要求——構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。

“多層次養(yǎng)老保障體系主要有三個(gè)支柱，第一支柱包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府管理，屬于強(qiáng)制繳費(fèi)；第二支柱包括職業(yè)年金和企業(yè)年金，是自愿建立（職業(yè)年金半強(qiáng)制），屬于信托計(jì)劃；第三支柱是個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，自愿購買，屬于商業(yè)保險(xiǎn)?！敝袊藟垧B(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司職業(yè)年金部副總經(jīng)理尹艷說，按照制度設(shè)計(jì)，企業(yè)年金屬于自愿繳費(fèi)，由于大部分中小企業(yè)都不參加，企業(yè)年金的發(fā)展目前處在困境?！奥殬I(yè)年金好比一棵大樹，它的樹葉就是一個(gè)個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括流動性風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、交易對手管理風(fēng)險(xiǎn)、準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)等?！迸c企業(yè)年金不同，職業(yè)年金屬于強(qiáng)制性繳費(fèi)，不存在擴(kuò)面的問題，但是，由于職業(yè)年金規(guī)模巨大并呈快速增長，而且其管理環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)管控節(jié)點(diǎn)多，因此風(fēng)險(xiǎn)控制必不可少。

“老年人在社會保障方面有三個(gè)基本需求，收入保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以解決；看病就醫(yī)，醫(yī)療保險(xiǎn)可以保障?！敝袊鐣ｋU(xiǎn)學(xué)會會長胡曉義認(rèn)為，“第三個(gè)就是老年群體當(dāng)中的失能失智人員的照護(hù)需求，目前還沒有專門的制度安排，需要盡早補(bǔ)上這方面的空白。”對于長期照護(hù)，胡曉義提煉出三點(diǎn)認(rèn)識：要以更高的政治站位和更寬的社會視角來估量長期照護(hù)的背景和目標(biāo)，而不是僅作為某項(xiàng)既有社會保險(xiǎn)制度的延伸；要將長期照護(hù)從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)當(dāng)中分離出來，建立相對獨(dú)立的制度；長期照護(hù)應(yīng)當(dāng)以老年群體為主，不應(yīng)泛化到所有需要照料的群體。胡曉義強(qiáng)調(diào)，長期照護(hù)重點(diǎn)在“照”不是“護(hù)”，要和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對住院病人的短期護(hù)理區(qū)別開。長期照護(hù)的重點(diǎn)是對失能老人在生活方面的照料，無論這種照料是發(fā)生在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是居家。

胡曉義還指出，“長期護(hù)理保險(xiǎn)制度”是用社會保險(xiǎn)的方式首先來緩解老年人長期照護(hù)的家庭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題，這個(gè)切入點(diǎn)完全正確。但是，這項(xiàng)保險(xiǎn)只是長期照護(hù)保障體系當(dāng)中的一部分，“保險(xiǎn)主要解決的問題是資金籌集和配置”，照護(hù)服務(wù)資源的供給和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、實(shí)施兩方面也同等重要。因此，還需要針對長期照護(hù)構(gòu)建一個(gè)全方位的保障體系。胡曉義最后強(qiáng)調(diào)了資源整合的重要性，并提出至少需要整合行政管理資源、促進(jìn)公共資源和市場資源的結(jié)合、相互協(xié)調(diào)政府功能和家庭社會作用。

完善籌資模式

人口老齡化加劇也帶來了另外一個(gè)問題，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比趨低，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力越來越弱?！敖K是全國最早進(jìn)入人口老齡化的省份，目前，老齡人口占到戶籍人口22%以上。近年，江蘇企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的增幅低于支出增幅，并呈加速態(tài)勢?！苯K省人社廳農(nóng)民工工作處處長陳汝軍表達(dá)了自己的擔(dān)憂，結(jié)合江蘇企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌實(shí)踐，他建議養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌必須合理劃分各級政府的責(zé)任，充分考慮人口流動對提高統(tǒng)籌層次的影響，進(jìn)一步提高省級統(tǒng)籌水平。

如何進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌水平？中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，只要抓住一點(diǎn)——提高基金管理的層次即可，“將基金的收入、支出，基金流的管理都?xì)w集到省級一層”。

如何應(yīng)對老齡化，如何實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)制度的更可持續(xù)發(fā)展？山西省社會保險(xiǎn)局綜合業(yè)務(wù)處處長楊子忠認(rèn)為應(yīng)該完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。理由是：以職工工資作為社保繳費(fèi)基數(shù)，使得企業(yè)成本與職工的數(shù)量成正比，企業(yè)會更加注重減少用工數(shù)量，不利于勞動密集型企業(yè)發(fā)展。同時(shí)也不利于新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟(jì)為特征的新業(yè)態(tài)對勞動關(guān)系提出了很大的挑戰(zhàn)，社?；I資模式也隨之產(chǎn)生很多問題：沒有建立勞動合同的用工形式無法產(chǎn)生繳費(fèi)；零散的用工時(shí)間造成社保繳費(fèi)的難以計(jì)算；極其不穩(wěn)定的勞動關(guān)系造成社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)成本居高。他建議，在現(xiàn)有統(tǒng)賬結(jié)合模式總體制度的框架下，改革以職工工資作為單位繳費(fèi)基數(shù)的籌資模式，代之于以企業(yè)利潤為單位繳費(fèi)基數(shù)?！安恍枰c人工成本發(fā)生關(guān)系，只需要提取企業(yè)所得利潤收入，這對于稅務(wù)征繳來說，基數(shù)易于掌握?！?/p>

如何改變養(yǎng)老保障籌資模式，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華有大膽構(gòu)想：以“社保增值稅”替代部分養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)建立“國民養(yǎng)老計(jì)劃”，重構(gòu)中國養(yǎng)老保障體系籌資模式。 “社保增值稅”在國際上并非新鮮事物，它的基本原理是用部分增值稅等間接稅取代原有的部分社會保障繳稅（費(fèi)），并將增加的稅收專門用于社會保障體系。汪德華認(rèn)為，重構(gòu)籌資模式，將可以最快速度、較低管理和實(shí)施成本實(shí)現(xiàn)合理可控的全民“老有所養(yǎng)”，確保社會保障資金的充分與穩(wěn)定。

提升經(jīng)辦服務(wù)

伴隨著中國社會保障制度改革發(fā)展的總體進(jìn)程，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)從無到有、從小到大。一方面，經(jīng)辦隊(duì)伍不斷增多，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由少變多、由弱至強(qiáng)，五級社保經(jīng)辦服務(wù)體系已經(jīng)初步形成，經(jīng)辦服務(wù)水平進(jìn)一步提升；另一方面，經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。職能上，也從最初單純的基金征收發(fā)展到全民參保計(jì)劃，再到打造人民滿意的社保經(jīng)辦服務(wù)體系。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

“當(dāng)前正處在推動社會保險(xiǎn)費(fèi)征收職能劃轉(zhuǎn)和醫(yī)保職能分設(shè)工作的關(guān)鍵時(shí)期，對社保經(jīng)辦工作理念、工作方式提出了新要求?！比松绮可绫Ｖ行母敝魅蝿⒛榔饺缡钦f。

“依法經(jīng)辦，加快制定社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)條例；標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)辦，完善社會保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和實(shí)施；信息化經(jīng)辦，把新的技術(shù)和新的手段不斷地引入到經(jīng)辦當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的‘一網(wǎng)通辦’‘一卡通用’；推進(jìn)社會保險(xiǎn)誠信體系建設(shè)；持續(xù)開展行風(fēng)建設(shè)，達(dá)到群眾滿意的社保服務(wù)?！本腿绾芜m應(yīng)新形勢提高社保經(jīng)辦能力和水平，中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長譚中和從5個(gè)方面進(jìn)行歸納。

6月8日，人社部印發(fā)了行風(fēng)建設(shè)工作方案，明確了三年階段性目標(biāo)任務(wù)、工作措施和相關(guān)要求。窗口單位直接面對群眾，其作風(fēng)好壞不僅關(guān)系到人社部門的口碑、公信力和執(zhí)行力，還關(guān)系到黨和政府的形象?！昂米黠L(fēng)造就好門面，窗口就是晴雨表和指示劑，針對社保經(jīng)辦窗口‘兩長、兩多、兩不’的問題，我們采取以用戶為中心的互聯(lián)網(wǎng)思維來經(jīng)辦業(yè)務(wù)；以部門間數(shù)據(jù)共享來代替參保單位跑腿；加強(qiáng)對內(nèi)和對外監(jiān)督，提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識?！本腿绾渭訌?qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升經(jīng)辦服務(wù)，中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心待遇核定處副處長魏岸岸介紹了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?！?/p>