艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員招錄科學(xué)化對策探討

□ 郝玉明

艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)“招人難、留人難”，是長期困擾各級主管部門和基層縣鄉(xiāng)用人機(jī)關(guān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為此，中央組織部、人社部和國家公務(wù)員局2014年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》（以下簡稱“2014年意見”），具體提出了包括適當(dāng)降低基層公務(wù)員進(jìn)入門檻等六項(xiàng)措施，為解決“招人難、留人難”問題、完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍招錄工作提供了基本遵循，并開啟了不斷提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員招錄公平性和科學(xué)性的制度與實(shí)踐探索。

立足艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定與社會管理需要，基于對各基層地區(qū)和部門公務(wù)員隊(duì)伍數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，持續(xù)探索深化公務(wù)員招錄科學(xué)化對策措施，提高公務(wù)員招錄科學(xué)化水平，既是對中央有關(guān)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員招錄政策的具體實(shí)施，也是對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層機(jī)關(guān)“招人難、留人難”現(xiàn)實(shí)需求的有效回應(yīng)。妥善解決艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層機(jī)關(guān)公務(wù)員“招人難、留人難”問題，一方面，對于確保艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固基層政權(quán)具有重要意義；另一方面，有利于夯實(shí)基層干部隊(duì)伍“蓄水池”，為后續(xù)中央和省市機(jī)關(guān)選拔具有縣鄉(xiāng)基層工作經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)，對于建立完善來自基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈也具有重要意義。

公務(wù)員招錄是針對初任公務(wù)員的，以考試評價(jià)為主要甄選測評手段，為各級黨政機(jī)關(guān)面向社會挑選適用人選的一種選拔方式。提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員招錄科學(xué)化程度，從制度設(shè)計(jì)到具體實(shí)施，都是相對的、動態(tài)發(fā)展的過程，是一項(xiàng)長期性、綜合性、政策性、創(chuàng)新性任務(wù)，本文側(cè)重從職位和資格條件設(shè)置（招錄工作的前端）、具體招錄方式方法（招錄工作的過程）、招錄職位編制和權(quán)益保障及考試測評配套（招錄工作的基礎(chǔ)）等方面展開探索。

一、科學(xué)設(shè)置公務(wù)員招錄資格條件

中央“2014年意見”對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員招錄提出了降低學(xué)歷要求、放寬專業(yè)限制、調(diào)整年齡條件、不限工作年限和經(jīng)歷、降低開考比例、單獨(dú)劃定筆試合格分?jǐn)?shù)線6項(xiàng)措施，適當(dāng)降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員進(jìn)入門檻。

鑒于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層機(jī)關(guān)“招人難”的實(shí)際情況，在招錄資格條件設(shè)置方面應(yīng)進(jìn)一步放寬。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)公共管理需要和公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，科學(xué)設(shè)置招錄職位資格條件，應(yīng)避免盲目追求學(xué)歷“高消費(fèi)”傾向，正確處理是否限制專業(yè)的矛盾，合理設(shè)定招錄本地戶籍考生和少數(shù)民族考生的比例，放寬學(xué)歷、專業(yè)、戶籍、民族等資格條件限制，強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)和道德品行要求，根據(jù)部分職位特定需求準(zhǔn)許定向招考男性。

省市公務(wù)員主管部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄情況進(jìn)行深入分析研判，在中央“2014年意見”精神指引下，合理確定艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員降低門檻做出具體規(guī)定，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施優(yōu)惠傾斜政策同時(shí)，保持轄區(qū)內(nèi)口徑統(tǒng)一，維護(hù)招錄工作的公平性和科學(xué)性。

（一）分層分類放寬或限制學(xué)歷與專業(yè)

區(qū)分不同層級機(jī)關(guān)，在放寬或限制學(xué)歷與專業(yè)要求方面，區(qū)別對待。對于艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)招錄公務(wù)員的學(xué)歷和專業(yè)要求，按照中央“2014年意見”精神，總體原則上予以放寬，但要考慮不同層級機(jī)關(guān)實(shí)際情況，根據(jù)職位履職需要做到寬嚴(yán)結(jié)合，互補(bǔ)相濟(jì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)層面，招錄學(xué)歷放寬至中?；蚋咧?，專業(yè)可以不限，以最大限度地保證報(bào)考人數(shù)，擴(kuò)大招錄選拔人選范圍；但也不能一刀切、絕對化、簡單化，更不能不顧一切職位任職資格要求，盲目放寬條件。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的少數(shù)專業(yè)性比較強(qiáng)的崗位，為了確保招錄人選與職位匹配，在降低學(xué)歷條件同時(shí)應(yīng)對專業(yè)進(jìn)行適度的限定，以確?？杖本幹婆渲煤线m人員，發(fā)揮更大管理效能；在縣級機(jī)關(guān)層面，招錄學(xué)歷可放寬到大專以上學(xué)歷，根據(jù)具體職位職責(zé)要求，對于專業(yè)不限或適度進(jìn)行限制；地市級以上機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相關(guān)學(xué)歷和專業(yè)限定，但少數(shù)民族自治州則可根據(jù)民族政策和地區(qū)發(fā)展需要，對學(xué)歷專業(yè)條件給予適度放寬。

區(qū)分不同地區(qū)和職位類別，在放寬或限制學(xué)歷與專業(yè)要求方面區(qū)別對待。應(yīng)根據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)職位需求情況、現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況并參考以往公務(wù)員招錄報(bào)考及錄用人數(shù)，合理提出相關(guān)職位學(xué)歷及專業(yè)要求，經(jīng)地市公務(wù)員主管部門核準(zhǔn)，報(bào)省級公務(wù)員主管部門備案后公布。從地區(qū)類別來看，對于少數(shù)民族自治市州或縣鄉(xiāng)、四類以上艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)，可減少學(xué)歷、專業(yè)限制，而在經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)的市州，可酌情根據(jù)需要適度限制專業(yè)和學(xué)歷，對報(bào)考人員在區(qū)域之間的不均衡進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。從分職位類別來看，對于艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)通用性、綜合管理類職位，可降低專業(yè)要求，而對于專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等專業(yè)性強(qiáng)的職位，則應(yīng)按照現(xiàn)行的專業(yè)類別細(xì)分，適度進(jìn)行專業(yè)限定，提高招錄人員專業(yè)與職位的匹配度。

此外，對定向招錄“三支一扶”人員、西部志愿者、大學(xué)生村官的職位應(yīng)重點(diǎn)放寬專業(yè)要求，將專業(yè)要求放寬到大?；虿幌?；對從優(yōu)秀村干部和工人中定向招錄的職位應(yīng)重點(diǎn)降低學(xué)歷要求，最低學(xué)歷要求可以放寬到“高中”或“中?！?。需要明確的是，學(xué)歷、專業(yè)等資格條件的放寬和降低門檻，是為了擴(kuò)大參加招錄的人選范圍，在錄用標(biāo)準(zhǔn)上會有所降低，但要把握最低限度，即招錄人員需要滿足招錄職位需要，能夠勝任招錄職位工作要求，因此，要避免盲目降低學(xué)歷、專業(yè)要求，避免由于降低進(jìn)入門檻而導(dǎo)致縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)下降。

（二）適度擴(kuò)大“限本地戶籍”報(bào)考比例

艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)定向招錄本地戶籍人員可按招錄總量的一定比例適當(dāng)增加。鑒于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層機(jī)關(guān)公務(wù)員在密切聯(lián)系群眾、維穩(wěn)管理、促進(jìn)上級機(jī)關(guān)和黨的政策在基層的貫徹執(zhí)行等方面發(fā)揮重要的職能作用，為增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)提高邊遠(yuǎn)艱苦縣鄉(xiāng)定向招錄本地戶籍人員比例，鼓勵(lì)本地戶籍人員積極報(bào)考，并按比例優(yōu)先錄用。

應(yīng)統(tǒng)籌考慮從擁有本地戶籍大中專畢業(yè)生（含應(yīng)屆和往屆）中招錄，從本地優(yōu)秀工人、農(nóng)民中定向招錄和從符合條件的優(yōu)秀村干部中招錄三種情況，在現(xiàn)有的10%的“國標(biāo)”比例基礎(chǔ)上，各地可在總量不超過20%比例范圍內(nèi)適度增加。應(yīng)給予三類以上艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四類以上艱苦邊遠(yuǎn)縣招錄本地戶籍人員比例更大的增加幅度，并可將本地戶籍限定為“本縣”。

（三）合理設(shè)定少數(shù)民族考生的招錄比例

定向招錄少數(shù)民族考生的職位，應(yīng)首先遵從職位工作需要。招錄少數(shù)民族考生，應(yīng)綜合考慮遵循國家民族政策、本地區(qū)發(fā)展和職位工作需要進(jìn)行確定。確需懂民族語言、了解民族風(fēng)俗習(xí)慣才能開展工作的，提供職位分析證明或職位說明書，方可在職位招錄資格條件中進(jìn)行民族限定。

按不超過少數(shù)民族人口比例原則，合理設(shè)定定向招錄少數(shù)民族考生比例。本著少數(shù)民族公務(wù)員比例與少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋壤鄥f(xié)調(diào)的原則，省或自治區(qū)對地州進(jìn)行統(tǒng)籌，地州對縣進(jìn)行統(tǒng)籌，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌，分別計(jì)算民族人口比例和公務(wù)員中民族人口比例，然后決定少數(shù)民族公務(wù)員招錄職位比例。在確保公務(wù)員民族比例不突破少數(shù)民族人口比例的前提下，每年可根據(jù)實(shí)際情況拿出一定比例職位定向招錄少數(shù)民族考生，并對少數(shù)民族自治地區(qū)的少數(shù)民族考生給予降低一定錄取分?jǐn)?shù)的優(yōu)惠待遇。對于少數(shù)民族公務(wù)員比例已經(jīng)超過人口比例的縣鄉(xiāng)，則應(yīng)鼓勵(lì)漢族考生多報(bào)考，以平衡改善公務(wù)員隊(duì)伍民族和文化結(jié)構(gòu)。

（四）在特殊時(shí)期對特定職位可定向招錄男性

對于“苦臟累險(xiǎn)”職位招錄，應(yīng)經(jīng)過主管部門審批，明確準(zhǔn)許限定男性報(bào)考。艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)地處邊遠(yuǎn)、條件艱苦，加之維穩(wěn)需要，決定了相當(dāng)一部分職位的工作性質(zhì)更加適合男性，客觀上存在招錄男性公務(wù)員的迫切需求。鑒于此，在具體實(shí)施中應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)職位條件設(shè)置的審批，并需夯實(shí)相關(guān)職位分析的基礎(chǔ)工作。需要限定招收男性的職位，報(bào)批應(yīng)附有規(guī)范、詳細(xì)的職位分析說明或職位說明書，對基層艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)艱苦的工作生活條件與環(huán)境作出分析說明，在任職資格條件中增加“環(huán)境適應(yīng)能力”“體能素質(zhì)要求”“吃苦精神”或“能適應(yīng)維穩(wěn)工作需要”等要求，相應(yīng)地限定男性報(bào)考。中央“2014年意見”對西藏和四省藏區(qū)以及新疆南疆地區(qū)縣鄉(xiāng)給予了單設(shè)職位招考、注重從當(dāng)?shù)厥聵I(yè)編人員和退役士官士兵招考等額外措施，體現(xiàn)了對這些特定地區(qū)實(shí)際招錄的政策傾斜，但還不夠，鑒于西藏和新疆政治維穩(wěn)形勢和國家戰(zhàn)略、政治斗爭需要，應(yīng)進(jìn)一步加大定向招錄比例和幅度，除了從退役士官士兵、“三支一扶”人員中定向招錄以外，還應(yīng)在招錄性別比例上進(jìn)行突破，對警察、監(jiān)獄管理、基層行政執(zhí)法等崗位應(yīng)拿出一定比例崗位定向招錄男性公務(wù)員。尤其是當(dāng)處于新疆的南疆地區(qū)針對恐怖活動斗爭時(shí)期、西藏和四省藏區(qū)對達(dá)賴分裂勢力斗爭時(shí)期，處于政治斗爭需要，在干部隊(duì)伍建設(shè)、組織力量配備上需要給予有力保障，公務(wù)員招錄作為主要的干部來源渠道，應(yīng)在招錄男性公務(wù)員上做出突破。

對準(zhǔn)予做出性別限定的職位進(jìn)行篩選和統(tǒng)籌，列舉職位清單，限定比例。對于公安、司法等執(zhí)法類公務(wù)員招錄職位、有駐村任務(wù)要求或值夜班要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招錄職位等典型職位進(jìn)行梳理，列舉可以進(jìn)行性別限定的職位清單范圍，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)還要對性別限定的職位做出總體上的比例限制，總體比例最高可以達(dá)到50%。對于新疆南疆地區(qū)等地方機(jī)關(guān)已經(jīng)實(shí)施了定向招錄男性公務(wù)員但比例較低的，還應(yīng)進(jìn)一步提高定向招錄比例。

（五）從嚴(yán)掌握政治標(biāo)準(zhǔn)和道德素質(zhì)

結(jié)合艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)基層機(jī)關(guān)維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、密切聯(lián)系群眾等政治要求，除在報(bào)考資格條件予以放寬、“降低門檻”同時(shí)，還應(yīng)增加必要的政治標(biāo)準(zhǔn)和道德品行條款。這是對建設(shè)新時(shí)代社會主義事業(yè)干部隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)的最新體現(xiàn)，也是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)要求的直接反映，在招錄環(huán)節(jié)加強(qiáng)對擬招錄人員的政治素質(zhì)和道德素質(zhì)的考察對于后續(xù)“留得住”具有重要現(xiàn)實(shí)意義。對于退役士官、本地戶籍人員和少數(shù)民族考生報(bào)考縣鄉(xiāng)公務(wù)員的，應(yīng)增加“思想政治素質(zhì)”考察項(xiàng)目，從嚴(yán)掌握政治標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對定向招錄人員最低服務(wù)期的標(biāo)準(zhǔn)掌握和真實(shí)性考察，大學(xué)生村官、西部志愿者和“三支一扶人員”計(jì)劃約定了服務(wù)期的，該類報(bào)考人員報(bào)考須滿足該計(jì)劃的最低服務(wù)期要求，將“滿足該項(xiàng)計(jì)劃約定的最低服務(wù)期”條款列為報(bào)考資格條件，并加強(qiáng)真實(shí)性審核，杜絕弄虛作假；對于不同項(xiàng)目人員服務(wù)期要求不統(tǒng)一的，可在準(zhǔn)予報(bào)考公務(wù)員的期限上做出統(tǒng)一規(guī)定。

二、創(chuàng)新招錄方式方法，特定群體實(shí)行定向招錄

在一般招錄資格條件設(shè)置科學(xué)化同時(shí)，要進(jìn)一步完善定向招錄方式方法，重在創(chuàng)新招錄方式與比例配額，推廣實(shí)施分級分類考試和定向招錄考試，統(tǒng)一服務(wù)基層項(xiàng)目人員報(bào)考口徑要求。在確保招錄公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)前提下，突破“逢進(jìn)必考”基本方式，在艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)，尤其是“招人難”矛盾十分突出的艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大膽探索公開選調(diào)與直接調(diào)任選拔方式。

（一）大膽嘗試公開選調(diào)和直接調(diào)任選拔方式

基本招錄方式上進(jìn)行突破和創(chuàng)新，在堅(jiān)持公務(wù)員招錄公平性和科學(xué)性前提下，大膽嘗試公開選調(diào)和直接調(diào)任選拔方式?，F(xiàn)有的公務(wù)員招錄奉行“逢進(jìn)必考”的基本原則與做法，總體上對于招錄優(yōu)秀人才、改善機(jī)關(guān)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、保證考錄公平性、杜絕“任人唯親”等方面起到了積極作用。針對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)面臨“招人難”的共性問題，現(xiàn)有政策已經(jīng)出臺了“在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層機(jī)關(guān)適當(dāng)降低門檻”的具體措施。對于從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、從大學(xué)生村官、西部志愿者、“三支一扶”人員中定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員均可突破“逢進(jìn)必考”的制約，探索實(shí)施公開選調(diào)和直接調(diào)任方式。在定向招錄人員中劃出一定比例，在約定服務(wù)期滿后，經(jīng)考核合格的，直接轉(zhuǎn)換身份調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員。

如新疆關(guān)于從優(yōu)秀村干部選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的辦法提出，經(jīng)過必要的考察和考核，“經(jīng)選舉擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員的，不需辦理錄用手續(xù)，在行政編制限額內(nèi)按規(guī)定進(jìn)行公務(wù)員登記”，并在實(shí)施對象范圍上予以適度擴(kuò)大，在調(diào)任與轉(zhuǎn)任考核考察方式方法上進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）在四級聯(lián)考框架下分級組織考試

區(qū)分地市以上機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和定向招錄村（社區(qū)）干部分別組織考試，不同類別人員采用不同試卷，分別設(shè)定考試合格分?jǐn)?shù)線。在四級聯(lián)考基本框架下，分別將地市級以上機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、定向招錄村（社區(qū)）公務(wù)員考試試卷設(shè)計(jì)為A、B、C、D卷，不同試卷針對不同層級機(jī)關(guān)所需能力素質(zhì)差異確定不同的考試測查重點(diǎn)，并在考試內(nèi)容上加以區(qū)別，相應(yīng)地確定差異化的考試合格分?jǐn)?shù)線。對于艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)通過考試方式錄用公務(wù)員的分?jǐn)?shù)單獨(dú)設(shè)定，予以適度降低；對于少數(shù)民族自治縣鄉(xiāng)的招錄降低開考比例，單獨(dú)劃定分?jǐn)?shù)線，給予更大幅度降分錄取優(yōu)惠。在公務(wù)員分類管理基本框架下，在未來公務(wù)員招錄考試中，還應(yīng)遵照專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理辦法，按職位分類分別組織考試。比如，對行政執(zhí)法類公務(wù)員重點(diǎn)測查法律專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法素質(zhì)；對專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員重點(diǎn)測查和履職相關(guān)的具體專業(yè)素質(zhì)，并可限定具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證證書等。

（三）實(shí)施定向招錄人員單獨(dú)考試

單獨(dú)組織定向招錄人員考試，進(jìn)一步增強(qiáng)考試選拔的針對性和實(shí)效性?？荚嚥扇⊥瑫r(shí)進(jìn)行、統(tǒng)一組織，但在考試內(nèi)容上加以區(qū)分，對于從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考試內(nèi)容，將《農(nóng)村工作常識》《街道工作常識》等列為筆試考試內(nèi)容，切實(shí)將那些熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、民族風(fēng)俗習(xí)慣、具備解決實(shí)際問題能力的優(yōu)秀村干部選拔充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。對于少數(shù)民族比較集中的考區(qū)，繼續(xù)保障少數(shù)民族考生選擇用少數(shù)民族語言考試答題的權(quán)利。

（四）擴(kuò)大從退役士官招錄公務(wù)員數(shù)量

鑒于艱苦邊遠(yuǎn)的縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)維穩(wěn)需要和公安部門存在的較大數(shù)量招錄需求，應(yīng)對從退役士官中招錄公務(wù)員的做法予以推廣。深化從退役士官中招錄公務(wù)員的做法，擴(kuò)大從退役士官中招錄公務(wù)員數(shù)量。經(jīng)編制主管部門批準(zhǔn)，給予公安部門在計(jì)劃招錄總額之外，按招錄總額增加一定比例定向招錄退役士官，比例由公務(wù)員主管部門會同公安部門、編辦、財(cái)政等部門共同協(xié)商確定。對于公安部門定向招錄退役士官的職位，還可同時(shí)降低學(xué)歷和專業(yè)要求，增加對政治素質(zhì)和體能素質(zhì)的要求。

（五）在政策許可范圍內(nèi)統(tǒng)一定向招錄口徑

在中央政策許可范圍內(nèi)，進(jìn)一步落實(shí)和加大從大學(xué)生村官、優(yōu)秀村干部、“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中定向招錄公務(wù)員力度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑。增加艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)定向招錄人員比例，在現(xiàn)有的從“三支一扶”人員、西部志愿者和大學(xué)生村官中定向招錄不低于30%比例基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮，制訂逐年遞增招錄計(jì)劃，按照一定比例保持逐年遞增；制定出臺具體實(shí)施措施，保證從優(yōu)秀村干部和工人、農(nóng)民中定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員占有一定比例。

對定向招錄人員報(bào)考資格條件限定要統(tǒng)一口徑。對“三支一扶”人員、大學(xué)生村官、西部志愿者等不同類別的服務(wù)基層項(xiàng)目人員，在基層服務(wù)期的約定不統(tǒng)一，考取公務(wù)員的時(shí)間有先后，造成不公平，也對艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)招錄公務(wù)員工作帶來不利影響，因此，可考慮在報(bào)考公務(wù)員時(shí)將其服務(wù)期約定統(tǒng)一，統(tǒng)一限定為“服務(wù)期滿一定期限（一年或10個(gè)月等）且考核合格”即可參加公務(wù)員考試。

三、完善公務(wù)員招錄的基礎(chǔ)保障

艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員“招人難”和“留人難”是并存的兩個(gè)問題，“招不來”和“留不住”都會對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)成不利影響。要研究解決“招人難”問題，就要配套解決“留人難”問題。有效解決艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)“招人難”問題，在招錄職位一般資格條件設(shè)置科學(xué)化、創(chuàng)新特定群體定向招錄方式方法之外，還應(yīng)完善招錄職位權(quán)利保障措施，在放寬招錄職位編制約束、明晰招錄職位權(quán)責(zé)關(guān)系方面進(jìn)行突破，著眼于解決“留人難”問題，從根源上系統(tǒng)性破解“招人難”問題。

（一）強(qiáng)化基層公務(wù)員招錄編制保障

在當(dāng)前改革與發(fā)展的特定歷史時(shí)期，應(yīng)放寬艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)職位編制控制，使編制管理、職位設(shè)置與基層機(jī)關(guān)維穩(wěn)工作保持動態(tài)適應(yīng)。艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)公務(wù)員數(shù)量不足，除了受到艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)工作生活條件限制、存在有編也招不到人問題以外，還受到既定的編制限制。為此，建議按照中央《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》精神要求，適時(shí)降低對基層縣鄉(xiāng)公務(wù)員編制管控，進(jìn)一步完善艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)公務(wù)員招錄的編制管理辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄在編制上給予突破和保障，增加縣鄉(xiāng)公務(wù)員招錄職位的數(shù)量，充實(shí)基層機(jī)關(guān)力量，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?？紤]艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)維穩(wěn)需要，應(yīng)將公安隊(duì)伍公務(wù)員招錄置于事關(guān)國家安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，增加設(shè)立基層縣鄉(xiāng)公安機(jī)關(guān)專項(xiàng)編制，逐年增加公安警察招錄職位數(shù)量。

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在整個(gè)行政管理體制中處于基層戰(zhàn)斗堡壘地位，加之惠農(nóng)工作責(zé)任不斷擴(kuò)大、各種維穩(wěn)工作壓力不斷增加，轉(zhuǎn)變公共管理職能和改善公共服務(wù)責(zé)任目標(biāo)要求日益提高。有鑒于此，應(yīng)下放“七站八所”管理權(quán)限給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將有關(guān)考核、晉升等管理權(quán)限交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，扭轉(zhuǎn)權(quán)力上收、責(zé)任下放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理格局，夯實(shí)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)公務(wù)員招錄職位權(quán)利保障

公務(wù)員招錄工作應(yīng)從招錄資格條件設(shè)置環(huán)節(jié)向外延伸，從理順艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)招錄職位權(quán)責(zé)關(guān)系入手，系統(tǒng)解決“招人難、留人難”問題。抓住艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層機(jī)關(guān)面臨的“招人難、留人更難”問題癥結(jié)，認(rèn)清“招人”與“留人”之間的辯證關(guān)系，從“留人”的根本上解決公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展問題。針對不同區(qū)域、市縣鄉(xiāng)不同層級實(shí)際情況，以及不同民族分布情況，深入進(jìn)行招錄機(jī)關(guān)的職位分析工作，明確艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)公務(wù)員所面對的工作生活環(huán)境與條件，所承擔(dān)的工作責(zé)任和所享有的職位權(quán)利及回報(bào)。這既可以摸清職位職責(zé)及相應(yīng)的資格條件要求，也可以使公務(wù)員主管部門和相關(guān)決策部門增強(qiáng)補(bǔ)償性待遇保障意識，明晰縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員責(zé)任與保障，并適當(dāng)增加艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)公務(wù)員招錄的補(bǔ)償性、激勵(lì)性職位待遇，向報(bào)考者明確努力工作付出與回報(bào)相一致，以職位權(quán)利保障“留人”，并吸引和激勵(lì)更多考生報(bào)考艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)職位。

對于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員面臨的工作環(huán)境、工作條件以及安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，區(qū)分不同區(qū)域、不同職位給予不同程度的職位補(bǔ)償性待遇和保障。對于新疆的南疆地區(qū)，面對恐怖分子的襲擊破壞風(fēng)險(xiǎn)，人身安全受到威脅，應(yīng)給予該地區(qū)縣鄉(xiāng)公務(wù)員適度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，區(qū)別待遇，以鼓勵(lì)更多的考生報(bào)考新疆南疆地區(qū)的職位。對于警察和一線執(zhí)法人員，工作環(huán)境艱苦，面對執(zhí)法對象素質(zhì)不高，有可能面臨意外沖突甚至意外傷害風(fēng)險(xiǎn)，交警和道路交通執(zhí)法往往需要夜間執(zhí)法，視線受限，進(jìn)一步增加了安全風(fēng)險(xiǎn)，對于這類執(zhí)法崗位，應(yīng)酌情給予意外傷害保險(xiǎn)等相關(guān)待遇，加大對這些地區(qū)、職位的激勵(lì)保障，使在崗的公務(wù)員穩(wěn)定、“留得住”，并對新招錄人員形成輻射效應(yīng)，增強(qiáng)職位吸引力，促進(jìn)“招得來”。

（三）完善招錄考試測評配套保障措施

解決艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)公務(wù)員“招人難”問題，還應(yīng)研究完善公務(wù)員招錄考試測評配套保障措施，包括提高考試測評機(jī)構(gòu)建設(shè)、面試專家隊(duì)伍建設(shè)以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障等。

艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員在基層機(jī)關(guān)工作，其履職行政行為具有明顯的執(zhí)行性和執(zhí)法性，執(zhí)法類公務(wù)員數(shù)量占有較大比重，而且艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)往往又是少數(shù)民族地區(qū)，對少數(shù)民族語言和地方語言能力要求高，這些都對招錄測試提出現(xiàn)實(shí)需求。因此應(yīng)實(shí)施更有針對性的招錄測評方式和手段，實(shí)行單獨(dú)命制筆試和面試試題，實(shí)行單獨(dú)考試等，就對考試測評機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了更高要求，需要不斷完善考試測評機(jī)構(gòu)，配齊、配強(qiáng)考試組織力量和專家隊(duì)伍；尤其在行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理實(shí)施后，將對縣鄉(xiāng)一線執(zhí)法類公務(wù)員實(shí)行分類管理和分類招錄，對考試機(jī)構(gòu)和命題專家隊(duì)伍都提出更高要求和挑戰(zhàn)。

另外，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)更集中于西部落后省份，客觀上受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，存在對基層公務(wù)員招錄工作的經(jīng)費(fèi)保障不足問題，需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，應(yīng)明確將招錄工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政支出的專項(xiàng)，予以保障。加大財(cái)政投入對于解決招錄科學(xué)性的考試場所、考試組織管理等基礎(chǔ)建設(shè)有利，但是筆試試題命制及閱卷、面試命題并實(shí)施等，不論是從招錄的公平性還是科學(xué)性來看，都還需要建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的考試測評專家隊(duì)伍，這是制約招錄工作科學(xué)性的重要方面。應(yīng)從多渠道來源搭建考試測評專家隊(duì)伍，綜合利用政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、研究機(jī)構(gòu)人員和高校教授等不同群體，組建一支素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理的專家團(tuán)隊(duì)，并對專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行動態(tài)評價(jià)，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)對科學(xué)招錄的主體性作用。加強(qiáng)對考官專家團(tuán)隊(duì)的管理和素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)考官隊(duì)伍對招錄職位的理解和認(rèn)識，并以此為依據(jù)對考生進(jìn)行識別判斷，增強(qiáng)面試評價(jià)和職位需求的關(guān)聯(lián)度，從而提高招錄人選和職位的匹配度。探索招錄面試形式創(chuàng)新，實(shí)行結(jié)構(gòu)化面試基礎(chǔ)上，探索實(shí)行結(jié)構(gòu)化小組面試，適度發(fā)揮面試專家的主觀經(jīng)驗(yàn)判斷，通過考生互動和面試專家的觀察、追問和判斷，進(jìn)一步提高選人的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

此外，在堅(jiān)持考錄主渠道同時(shí)，采取接收選調(diào)生、公開選調(diào)等形式，面向區(qū)外、省外引進(jìn)人才，擴(kuò)大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員招錄來源渠道。將艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)公務(wù)員招錄與區(qū)域黨政人才隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，從黨政人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，立足本縣鄉(xiāng)和本地區(qū)，放眼全國，吸納人才。研究制定相關(guān)人才引進(jìn)（公務(wù)員招錄）措施，與相關(guān)部門協(xié)同，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)或獎勵(lì)措施，進(jìn)一步擴(kuò)大“三支一扶”、西部志愿者和大學(xué)生村官數(shù)量規(guī)模，對于有志于到艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)工作的人才給予適當(dāng)獎勵(lì)，并在公務(wù)員定向招錄中享受降低錄取分?jǐn)?shù)、放寬學(xué)歷專業(yè)限制等優(yōu)惠；大力引進(jìn)從985等重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)的外部優(yōu)秀人才，積極鼓勵(lì)在區(qū)域外接受教育學(xué)習(xí)的本地戶籍考生回鄉(xiāng)工作，并將其視同從區(qū)外引進(jìn)人才，均按有關(guān)人才引進(jìn)措施給予適當(dāng)獎勵(lì)。