財(cái)稅體制改革與財(cái)稅法治化

欄目主持人：熊偉

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)，自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)財(cái)稅改革不斷向縱深推進(jìn)，預(yù)算、稅收、政府間財(cái)政關(guān)系是其重點(diǎn)領(lǐng)域，分別涉及財(cái)政權(quán)力的橫向配置、政府與納稅人的關(guān)系、中央與地方的財(cái)政平衡，緊緊抓住了政權(quán)建設(shè)的“牛鼻子”，其成就如何，對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的影響至深且遠(yuǎn)。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，作為國(guó)家建設(shè)的重要組成部分，財(cái)稅改革必須建立在法治軌道上，法治成為新時(shí)代財(cái)稅改革的“操作系統(tǒng)”。改革求變，法治求穩(wěn)，二者需要達(dá)成平衡，在特定情境下甚至需要妥協(xié)。因此，財(cái)稅法治化所關(guān)注的不僅是形式意義上的“法定”，更要重視法治本身的規(guī)律性，在實(shí)質(zhì)法治的意義上，觀(guān)察其如何影響現(xiàn)實(shí)中的財(cái)稅改革，包括支持，也包括制約。

新一輪財(cái)稅改革已逾五年，以規(guī)范支出為核心的預(yù)算改革是急先鋒，落實(shí)稅收法定原則緊隨其后，事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的改革則剛剛起步。無(wú)論是其中的哪一項(xiàng)，在法治原則的檢視下，都會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的不適應(yīng)癥狀，一方面，財(cái)政權(quán)力內(nèi)部的制衡體系尚未完全建立；另一方面，以權(quán)利制約權(quán)力的觀(guān)念也沒(méi)有深入普及。只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，才能保證財(cái)稅改革的大目標(biāo)不至于偏離。

基于財(cái)稅法治化的立場(chǎng)，本期專(zhuān)論欄目約請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名財(cái)稅法專(zhuān)家，除對(duì)財(cái)稅改革進(jìn)行整體評(píng)價(jià)外，還分別從財(cái)政預(yù)算權(quán)的開(kāi)放性配置、納稅人基本權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)、稅收征管程序的重塑與再造、基于法律正義的增值稅設(shè)計(jì)等角度，全面深入總結(jié)新一輪財(cái)稅改革，既有財(cái)稅制度優(yōu)化方面的探討，也有基于理念的方向性建構(gòu)，希望為讀者提供豐富信息，激發(fā)進(jìn)一步的思考。