實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的傳統(tǒng)之維
——以周世宗時期的社會治理為視點

（浙江大學(xué)，浙江 杭州 310008）

導(dǎo)言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”的新時代發(fā)展要求。社會治理，即特定的治理主體對整個社會實施的管理和整頓活動，其范圍是寬廣的，主要包括政治、經(jīng)濟、文化、軍事以及法治建設(shè)諸方面，旨在整治社會治安，維持社會穩(wěn)定，增強社會發(fā)展的活力。現(xiàn)代社會治理的主體是多元的，而古代社會治理的主體則是單一的，即完全由政府主導(dǎo)，即便如此，對當(dāng)代中國的治國理政新實踐而言，古代傳統(tǒng)社會治理的經(jīng)驗仍具備“古為今用”的價值。從古人的社會治理方式中尋覓經(jīng)驗與靈感，也是推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的一個重要體現(xiàn)。

五代（907-960）是介乎唐宋的一個特殊的歷史時期，與主要在南方的十國并稱為“五代十國”時期。后周（951-960）是中國五代最后一個割據(jù)政權(quán)，創(chuàng)建人是后漢大將郭威（904-954）。郭威卒后由其侄子兼養(yǎng)子柴榮即位，是為周世宗，在位時間從公元954年正月至公元959年六月，未改元，延續(xù)年號“顯德”。元人陳櫟（1252-1334）評論柴榮“論者謂五代之君，世宗第一”。①在六年不到的時間內(nèi)造就亂世之際的“顯德之治”，可略窺柴榮的社會治理才能。本文即是對柴榮社會治理思維及舉措的詳細探討。一是以吏治為中心的上層建筑整頓；二是以土地為中心，以交通、城建等為輔助的經(jīng)濟基礎(chǔ)整治；三是對以律令和軍事制度改革、完善為重點的制度治理；四是針對文化尤其是宗教方面的社會治理與整頓措施。這四項社會治理措施受眾廣、力度大、目的明確，均對后世產(chǎn)生了持續(xù)性影響，總體上較為有效地實現(xiàn)了以治安管理為重點的社會治理目標(biāo)。

一、清明政治，整頓吏治

“清明政治，整頓吏治”是柴榮的政治治理總思維。五代亂世，地方官吏常與“州郡豪猾”勾結(jié)起來為害一方。柴榮出身貧寒，早年做過商販，較為了解民間疾苦，對官吏的腐敗和殘暴痛恨不已，所以剛即位就嚴懲貪官，懲治腐敗。早在951年，郭威稱帝后，擔(dān)任澶州節(jié)度使的柴榮，便為老百姓減輕了不少苛捐雜稅。即位以后，更是清明政治，厲行節(jié)儉，令各地停止進貢美食，并毀棄金銀珠玉，力戒奢靡，為朝廷清廉率先垂范。

柴榮清醒地意識到，有效進行國家的治理關(guān)鍵在人才，什么樣的治理者，造就什么樣的國家，于是甫一即位，便下詔求賢納諫，不拘一格地選拔人才。王稱的《東都事略》記載：“世宗好拔奇取俊，有自布衣上書下位言事者，多不次進用?！雹凇鞍纹嫒】　笔遣駱s選拔人才的總方針，在選拔形式方面并不泥于定則。又如《冊府元龜》記載：“周世宗顯德二年，草澤趙守微投匭上書，指陳治道，帝覽之，宣召顧問，初，令樞密直學(xué)士邊歸讜試策論詩賦，復(fù)令中書程試，以其文義小有可觀，翌日，乃授右拾遺，賜衣服、銀帶、繒帛、鞍馬等，兼降詔獎飾，仍以所試策論詩賦宣示百官。”③由此可證，“試策論詩賦”是柴榮選拔人才較為常用的手段之一，不過，柴榮也常常以“用兵之事”檢驗人才，如《宋史》記載：“世宗即位，詔常參官各奏封事，樞上平吳策?！雹懿駱s選擢人才，秉持人盡其材的先進理念，注重的是個人的文韜武略，無論在“文治”還是“武功”方面，均為社會治理培育和儲備了大量的可用人才。

柴榮力糾科舉制度的陳弊，改變了長期以來“庸才不分”的狀況，使一批具備真才實學(xué)的人得到朝廷的重用。⑤柴榮還精簡政府機構(gòu)，停辦政府不必要的事務(wù)，加強人事改革，裁撤冗官，也裁減宮中冗員，有效地整頓了吏治。對于“官典犯贓”，柴榮未將其作為常赦所不免的犯罪，但對贓罪的實際量刑上，卻比前朝加重。官吏貪贓處罰的加重，表達了柴榮整頓吏治、嚴懲貪腐的決心。

柴榮區(qū)分了不同類型官吏的捕盜職責(zé)，加強了地方軍政長官的事權(quán)，專委節(jié)鎮(zhèn)、州縣，責(zé)其清肅。五代時的盜賊橫行是社會治安的主要威脅，顯德四年（957）中書舍人竇儼（918-960）上疏，提出“除盜三策”：一是獎勵告發(fā)、分化盜賊；二是組織民兵、緝捕盜賊；三是兵民配合，失職責(zé)罰。柴榮欣然納諫，頒行全國，并敕令“諸盜經(jīng)斷后仍便行盜，前后三犯，并曾經(jīng)官司推問伏罪，不問赦前后，贓多少，并取決殺”，如此對盜進行專項治理，治安狀況有了極大改善。

在我國當(dāng)下，欲切實完善社會治理體系，離不開一支熟悉我國公安工作的基本路線、方針、政策和相關(guān)的法律法規(guī)，掌握治安管理基本知識和技能的高素質(zhì)警務(wù)人才隊伍。同時，需加強警務(wù)人才培育儲備和精細化管理，正風(fēng)肅紀，優(yōu)化職能，權(quán)責(zé)明晰，切實擔(dān)負好維護一方治安的重任。

二、均田定賦，獎勵農(nóng)耕

（一）人地治理。五代以來干戈擾攘，大量的農(nóng)民被軍隊裹挾。柴榮即位（954）當(dāng)月發(fā)布赦文：“諸軍將士年老病患，不任征行，情愿歸農(nóng)者，本軍具以名聞給憑繇，放免?！雹捱@一舉措，使得被軍隊裹挾的農(nóng)民得到了很大程度的解放，農(nóng)村生產(chǎn)力大量增加，經(jīng)濟的發(fā)展也促進了農(nóng)村治安狀況的改善。

柴榮下令招撫流民，鼓勵開墾無主荒地，將無主荒地分配給逃戶耕種，讓他們定居下來，恢復(fù)和發(fā)展了中原地區(qū)農(nóng)業(yè)。政府頒發(fā)“均田圖”，并派遣官吏巡行諸州、丈量土地，以據(jù)田畝、定稅賦。⑦除了均定賦稅、招墾荒田，柴榮還下令黜征“正稅”以外的一切稅收，疇昔地方官吏和豪紳習(xí)慣將自己的賦稅轉(zhuǎn)嫁到百姓身上的現(xiàn)象終于得到了有效禁止。不僅于此，凡諸道府州百姓去年所簽的夏、秋兩稅和其他苛捐雜稅，也一律全部免除，還將鄉(xiāng)村中流散逃亡的戶口召喚回來，使之定居務(wù)農(nóng)，并免去差役科斂。

唐代末年，隨著莊園制的不斷發(fā)展，土地兼并現(xiàn)象也日趨嚴重，造成勞動人口銳減。顯德二年（955），柴榮頒布了處理逃戶莊田的方案，逃戶的莊田允許農(nóng)戶向政府請求承佃耕種，如果本戶三年內(nèi)回來，桑田和莊田交還他一半，五年以內(nèi)回來交還三分之一，超過五年，除了本戶的墳地，其他不便交還，承佃戶無力耕種則交還本戶，避免蕪田。如果承佃人冒佃，一律交還本戶，冒佃者還要治罪，向官府自首并交租的，可以免罪。逃戶莊田如果沒人承佃，則設(shè)法召回本戶，或由別戶請求耕種，第一年內(nèi)租稅都免除。這些治理舉措，較為科學(xué)有效地理順了人地關(guān)系，增加了國家戶口，恢復(fù)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，提升了國家實力。

直到當(dāng)今，戶政與人口管理仍是社會管控治理的一個重點難題，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)、生活等方式均發(fā)生了日新月異的變化，流動人口大幅增加，流動人口犯罪率也呈現(xiàn)增長態(tài)勢，人口管理工作遇到許多新情況和新問題?；谶@種現(xiàn)狀，我們必須堅持人地相宜的方針，探索適合的居住管理制度，不斷深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，建設(shè)流動人口信息化管理平臺，創(chuàng)新、實踐新模式，形成良好的社會秩序，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（二）交通管理。交通管理歷來是治安管理的重要內(nèi)容。柴榮致力于漕運恢復(fù)，大力興修水利，命人治理大運河、黃河和汴河，完善了首都大梁為中心的水路交通網(wǎng)。在奪取淮南（956）以后，柴榮徹底梳理了淮南北漕運水路。唐末汴水潰決以來，自埇橋東南都成了積水洼地。柴榮準備出兵南唐，先命武寧節(jié)度使武行德（908-979）“發(fā)民夫，因故堤疏導(dǎo)之，東至泗上”。⑧當(dāng)群臣都認為難以成事之時，柴榮卻獨具慧眼地預(yù)測“數(shù)年之后，必獲其利”。⑨顯德四年（957），詔疏汴水北入五丈河，由是“齊魯舟楫，皆達于大梁”。⑩顯德五年（958）三月，“浚汴口，導(dǎo)河流達于淮，于是江淮舟楫始通”?。

柴榮在發(fā)展漕運的過程，也注意到漕運之耗應(yīng)當(dāng)由官方支出，而不應(yīng)向民間征收，于是“以漕運自晉漢以來，不給斗耗，綱吏多以虧欠抵死，詔自今每斛給耗一斗”。?明代陸深（1477-1544）在他的《停驂錄摘抄續(xù)》一書中記述道：“予昨記后唐明宗與我太祖加耗，以為仁政，按：周世宗顯德中每石與耗一斗，此出之于官，以資轉(zhuǎn)運，非謂取之于民也?！?可見陸深認為柴榮未“取耗于民”的做法是一種仁政，柴榮治理水運本身也仰賴其建立的一套科學(xué)合理的管理制度。柴榮還借疏浚水道以改善邊防。顯德二年（955），柴榮下令疏浚深州、冀州之間的胡盧河（位于今河北寧晉東南），屯兵戍守，以阻遏契丹奔突侵略之勢。加強以交通要道為代表的重點區(qū)域的治安管理，無論對經(jīng)濟發(fā)展、國家安全，于古于今均有極為重要的現(xiàn)實意義，在當(dāng)下我國必須確保對各鐵路、公路、水路等交通命脈的治理管控，嚴防各類安全風(fēng)險的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全與國家和地區(qū)安全。

（三）城市規(guī)建。柴榮興建都城，規(guī)劃城市用地，遷移大量墳塋。首都大梁由于人口迅速增長，居民修筑房舍往往侵占街道，過于密集而導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生頻率上升。同時，民宅侵入官道，也致使車馬無法通行。顯德四年（957）柴榮下詔將都城內(nèi)違規(guī)建筑盡悉拆毀，并且將城內(nèi)所有墳?zāi)惯w往城外重新安葬?，把都城拓展了一倍，還提倡植樹建井。面對質(zhì)疑，柴榮堅稱：“近廣京城，于存歿擾動誠多；怨謗之語，朕自當(dāng)之，他日終為人利。”?柴榮對首都的整頓與規(guī)劃，促進了傳統(tǒng)“坊市制”的解體，也創(chuàng)新了城市治理模式。這種科學(xué)的城市整治模式，有效地減少了火災(zāi)隱患，暢達了交通，提高了城市治安管理的靈活度，理念頗有創(chuàng)見。城市社會治安管理是市政管理的一個重要方面，具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和艱巨性，要想事半功倍，離不開合理規(guī)劃、因地制宜與模式創(chuàng)新。

三、明刑弼教，整軍從嚴

（一）刑統(tǒng)創(chuàng)制。后周以前的幾個王朝，只知將酷刑盡付實踐，并未真正因襲唐代的某些寬松近理的制度。柴榮與侍臣論刑賞的問題時說過：“朕必不因怒刑人，因喜賞人。”?“獄訟無冤，刑戮不濫”是他在法制建設(shè)上的宏愿。為防止冤獄，柴榮堅持了“錄囚”制度，顯德二年（955）六月，柴榮在內(nèi)苑親自審錄在押犯，汝州有個叫馬遇的平民，父親及弟弟為縣吏冤殺，多次申訴不得昭雪，柴榮親自臨問，調(diào)查了真相，做好了表率，“人以為神，由是諸長吏無不親察獄訟?！?柴榮明確規(guī)定，對于沒有家人供應(yīng)伙食的囚犯，官府每日供米二升，規(guī)定獄吏不得扣減。總體來說，柴榮以實際行動推進了后周的獄政進步。

柴榮注重法制建設(shè)，整改了之前嚴苛的法律，廢除隨意處死的條例和凌遲等酷刑。他奉行人道，以多種人道措施對待犯人，嚴禁犯人無故死亡的現(xiàn)象發(fā)生。他對于拷打逼供作了不少限制：“州縣自官已下，因公事行責(zé)情杖，量情狀輕重用，不得過臀十五杖，因責(zé)杖情致死者，具事由聞奏?！?柴榮已經(jīng)意識到，用刑太峻不會根本有效地解決社會治安問題，他經(jīng)常自我反省，對自己因沖動貿(mào)然用刑追悔不已：“然稟性傷于太察，用刑失于太峻，及事行之后，亦多自追悔。逮至末年，漸用寬典，知用兵之頻并，憫黎民之勞苦，蓋有意于康濟矣。而降年不永，美志不就，悲夫！”?在柴榮看來，僅僅注重刑罰的懲戒和威嚇功能，已經(jīng)不再適應(yīng)于這個社會，只有同時兼顧到刑罰的教化功能，“明刑弼教”，才能最大程度實現(xiàn)刑罰的效用，一味的殺戮不會解決任何問題。這在血腥的五代時期是極為罕見的刑罰理念。

五代以來，刑典溷亂，唐代的法律制度已被破壞殆盡。在統(tǒng)一北方后，后周政權(quán)對法制進行了大規(guī)模整飭，基本統(tǒng)一了法律制度。根據(jù)唐宣宗于853年頒布的《大中刑律統(tǒng)類》的體例，后周編纂了《大周刑統(tǒng)》，也成為后來北宋《大宋刑統(tǒng)》的雛形。廣順元年（951）周太祖郭威命侍御史盧億（？-973）等以后晉、后漢、以及后周初有關(guān)于刑罰的敕條共二十六件，編為二卷，冠名《大周續(xù)編敕》，也稱《廣順續(xù)編敕》。顯德四年（957），柴榮一朝實行的法律“并依后晉天福元年以前及皇朝制敕等”，計有《律》十二卷，《律疏》三十卷，《式》二十卷，《令》三十卷，《開成格》十卷，《大中統(tǒng)類》十二卷，后唐至后漢末《編敕》三十卷等。這些法律“律令則文辭古質(zhì)，看覽者難以詳明；格敕則條目繁多，檢閱者或有疑誤。加之邊遠之地，貪猾之徒，緣此為奸，浸以成弊?！?律令文辭古奧，已難以詳細明察其原本的含義，并且條目繁多，斷爛朝報，不少于一百四十六卷，因而不便檢閱。柴榮以“刪繁就簡”為總原則，下令修正輕重失當(dāng)、相互矛盾的條文，選擇適用符合時事的律文，在顯德五年（958）由侍御史知雜事張湜、太子右庶子劇可久等九人，奉詔編集；刑書兵部尚書張昭等十人，參詳旨要，更加損益，殆五年書成，編成《大周刑統(tǒng)》，也稱《顯德刑統(tǒng)》二十卷（另目錄1卷），頒行天下。

《大周刑統(tǒng)》是整個五代十國時期制定的最為完善的綜合性刑事法規(guī)，編制體例以傳統(tǒng)刑律為主，附以相關(guān)式、令、格、敕、朝廷禁令、州縣常科，對于辭旨、文理、事項有難解未盡之處，則以律疏、朱字、別立新條等方式補充說明，“至于朝廷之禁令，州縣之?？疲饕灶惙?，悉令編附?！?《大周刑統(tǒng)》頒行以后，“與律疏令式通行。其《刑法統(tǒng)類》《開成格》編敕等，采掇既盡，不在法司行使之限”?，法律形式簡潔明了，類似于唐，為一部具有統(tǒng)括性和綜合性特征的法典。《大周刑統(tǒng)》對《宋刑統(tǒng)》產(chǎn)生過直接影響，北宋初期一度沿用《大周刑統(tǒng)》，不過宋代以后即佚失，其基本內(nèi)核仍保留在《宋刑統(tǒng)》內(nèi)。在中國法律史上，《大周刑統(tǒng)》誠可謂是繼《唐律疏議》后的又一部力作。

黨的十九大報告指出，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才會基本實現(xiàn)。現(xiàn)代意義上的法治是對傳統(tǒng)意義上的法制的升級，即使在古代的人治社會，依然有法制存在，沒有完備的法律制度的保障，國家治理現(xiàn)代化就成為一句空話。法治（rule of law），是國家治理現(xiàn)代化的基本表征。

（二）軍隊整治。軍隊的穩(wěn)定治理是實行社會治理、維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安和人民安居樂業(yè)的重要保障之一。在軍事改革方面，柴榮進行大刀闊斧的整飭，使軍隊?wèi)?zhàn)斗力大幅增強。皇宮中的近衛(wèi)隊，承累朝積弊，不加檢閱淘汰，導(dǎo)致“羸老者居多，驕蹇不用命，每遇大敵，不走即降”。柴榮于是首先從皇宮近衛(wèi)隊改起，對諸軍進行了大幅度換血，將精銳者升為上軍，把老弱病殘悉數(shù)淘汰，又詔令藩鎮(zhèn)向朝廷輸送包括山林強盜在內(nèi)的驍勇之士，選拔強壯者充其內(nèi)組建中央禁軍，拱衛(wèi)中央，?分為侍衛(wèi)親軍以及更為精銳的殿前軍兩部，設(shè)置位高權(quán)重的殿前都、副點檢總領(lǐng)，還命令殿前都虞候選拔武藝拔群的壯士擔(dān)任“殿前諸班”，騎兵步兵也遴選精強士卒，加強皇宮治安拱衛(wèi)。把群盜改編成禁軍這種極具魄力的舉措，既解決了治安問題，又加強了軍事力量，一舉兩得。嚴控軍隊、整頓軍紀、嚴禁擾民，既提高了軍隊的戰(zhàn)斗力，也提升了軍隊的口碑，利于政府實行政治統(tǒng)治與管理。顯德元年（954）和北漢作戰(zhàn)班師后，奉行“兵務(wù)精不務(wù)多”的原則，柴榮檢閱禁軍，裁汰老弱，選募壯勇，組成精銳的中央禁軍，為后來“取秦隴，平淮右，復(fù)三關(guān)”打下了基礎(chǔ)。通過整頓，中央軍事力量增強，地方節(jié)鎮(zhèn)的兵權(quán)削弱，祛革了藩鎮(zhèn)尾大不掉、滋擾民間等諸多痼疾，開始扭轉(zhuǎn)藩鎮(zhèn)跋扈囂張的氣焰。?

顯德二年（955）至顯德六年（959），后周先后大規(guī)模征討了西蜀、南唐、北漢和契丹。柴榮打破”先南后北”的思維定勢，在得到南唐淮北之地后麾師北上，直指契丹，意在奪回燕云十六州，一舉掃除來自北方少數(shù)民族的長期威脅，只可惜不幸星隕未能實現(xiàn)夙愿，但其雄才大略和英明果決，多被后世史家所肯定，例如司馬光即評之曰：“世宗以信令御群臣，以正義責(zé)諸國?！?

四、大興禮教，整頓佛教

（一）崇禮興教。柴榮意識到，禮教可以“厚人倫，端王政”，是鞏固統(tǒng)治的必備工具。即位三月，下詔說：“其有孝子順孫，義夫節(jié)婦，所宜旌表，以厚人倫。”?柴榮大興禮教，提倡注重人倫綱常，生父柴守禮（894-967）殺人，柴榮對此也是“知而不問”，原因在于柴榮要遵守“親屬相容隱”的禮教規(guī)定。對此，袁枚（1716-1798）不以為然，他在《讀孟子》中指出：“世宗何孝之有？……三代而后，皋陶少矣，凡縱其父殺人者皆孝子耶？彼被殺者獨無子耶？世宗不宜以不問二字博孝名而輕民命也?！?袁枚批判柴榮“博孝名而輕民命”，不無幾分道理，但是在當(dāng)時的時代背景下，禮教的提倡確實在維系社會治理方面發(fā)揮著不可替代的作用。對有關(guān)財產(chǎn)繼承訴訟的處理，禮教倫常無疑是權(quán)威的依據(jù)，例如顯德五年（958）七月七日敕對死商財物的處理規(guī)定即是體現(xiàn)。?在柴榮一朝，禮教已經(jīng)滲透到人們社會生活的各個方面，對禮教的恢復(fù)力度是唐末以來前所未有的。

此外，柴榮重視雅樂的考正，致力于恢復(fù)古禮。由于晚唐以來禮壞樂崩，顯德五年（958）六月，柴榮命竇儼參定雅樂，十一月，“詔翰林學(xué)士竇儼，集文學(xué)之士，撰集《大周通禮》《大周正樂》”。?依照樂工教習(xí)、樂書編制、樂制考訂、定律制器、依調(diào)制曲的順序，后周對雅樂進行了系統(tǒng)建設(shè)，在一定程度上恢復(fù)了古代禮樂制度。柴榮還下令大力搜求佚書、雕刻古籍，促進了文教事業(yè)的恢復(fù)發(fā)展。如《停驂錄摘抄續(xù)》就曾記載：“周世宗銳意求訪，凡獻書者，悉加優(yōu)賜以誘致之，民間之書傳寫舛誤，乃選常參官校讎刊正，令于卷末署其名銜焉?！?

（二）佛教整頓。佛教當(dāng)時在民間廣為盛行，許多人為了逃避兵役紛紛“出家”，造成軍隊兵源的嚴重不足。同時，大量的金屬被用來鑄造佛像，則導(dǎo)致軍械制造無法得到充足的原料供應(yīng)。縣官長時間不鑄造錢幣，而民間銷化錢幣來鑄造器皿和佛像，使得流通貨幣越來越少，影響了財政穩(wěn)定。柴榮發(fā)現(xiàn)了這一問題，于顯德二年（955）九月下令采銅鑄錢，將民間銅器、佛像，五十日內(nèi)上交官府，過期隱匿不輸，五斤以上其罪死，不及者論刑有差。除了少數(shù)古寺之外，柴榮下旨強行拆毀了上千座寺廟，熔化佛像而鑄為兵器，從根本上打擊了寺院經(jīng)濟。

柴榮即位后第二年（955），就廢掉佛寺3336座，并把銅佛像熔掉鑄造銅錢。?針對社會的批評，柴榮對侍臣表示：“卿輩勿以毀佛為疑。夫佛以善道化人，茍志于善，斯奉佛矣。彼銅像豈所謂佛邪！且吾聞佛志在利人，雖頭目猶舍以布施，若朕身可以濟民，亦非所惜也。”?又稱，“吾聞佛說以身世為妄，而以利人為急，使其真身尚在，茍利于世，猶欲割截，況此銅像，豈其所惜哉？”?在權(quán)衡了抑佛的非議和益處之后，柴榮堅定而強硬地推行抑佛政策。

另外，五代后期的佛教寺院占有著大批的良田，僧尼數(shù)量急劇膨脹。依法律僧尼、道士享有免除課役的特權(quán)，他們不但不交稅，還加重百姓負擔(dān)。犯罪分子逃到寺院躲起來，致使寺院僧尼奸宄橫生，嚴重影響社會的安定與風(fēng)氣。柴榮勒令大量僧人還俗，下令“男子女子如有志愿出家者……男年十五以上，念得經(jīng)文一百紙，或讀得經(jīng)文五百紙，女年十三以上，念得經(jīng)文七十紙，或讀得經(jīng)文三百紙者……”?即只要能按要求背出經(jīng)文，就準予出家，從而堵絕了假僧尼的大量產(chǎn)生。柴榮通過賜給寺院匾額的方式（即“賜額”），“敕天下寺院，非敕額者悉廢之。禁私度僧尼”?，將天下寺院的設(shè)立權(quán)掌握在政府手里，類似于今天的行政許可制度，頗具有創(chuàng)新性。這樣一來，私度入道的行為大大減少，維護了國家戶籍和徭役制度的正常運行。

由此可觀，柴榮雖然大規(guī)模整飭了佛教，但并不能算是排佛甚至滅佛行為。柴榮曾賜予柏谷寺住持紫衣，對于獻書的沙門，他也賜予紫衣。而在顯德五年（958）柴榮更是以大量財物賜予僧道，讓他們修寺觀。?對于有利于維護社會治安穩(wěn)定的僧人，柴榮還對其加以旌彰，充分利用佛教勸善弭禍、陰助教化的功能，例如“齊州沙門義楚進《釋氏六帖》三十卷，義楚少負名操，亦通儒學(xué)，將佛書麗事，以類相從，擬白氏儒書所集。帝覽而嘉之，賜以紫衣，其書付史館”。?柴榮的抑佛活動，客觀上維護了統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定，促進了勞動力的解放和財政收入的增加，從而充實和增強了國力，為應(yīng)對頻繁的戰(zhàn)爭創(chuàng)造了良好的條件。

社會治理所追求的終極目標(biāo)是善治，即在各種不同的制度關(guān)系維度中合理運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民及社會組織的各類活動，最大限度地增進公共利益，其中也包括宗教活動。依法管理宗教事務(wù)是依法治國的重要組成部分，宗教治理是創(chuàng)新社會管理的應(yīng)有之義。在中國文明史上，各種內(nèi)生及外來宗教形成了良好的互動，為我們的宗教治理積累了豐富的傳統(tǒng)經(jīng)驗。

五、結(jié)語

周世宗柴榮曾立下執(zhí)政目標(biāo)：“朕當(dāng)以十年開拓天下，十年養(yǎng)百姓，十年致太平足矣?！?總體來看，柴榮較為出色地完成了他的歷史使命，對整個混亂狀態(tài)的國家和社會進行有效的治理和整頓?！缎挛宕贰穼Σ駱s評價甚高：“世宗區(qū)區(qū)五六年間，取秦隴，平淮右，復(fù)三關(guān)，威武之聲震懾夷夏，而方內(nèi)延儒學(xué)文章之士，考制度、修《通禮》、定《正樂》、議《刑統(tǒng)》，其制作之法皆可施于后世?！?陳櫟也精準地概括道：“五代諸君多刻其民而驕其君，世宗獨能嚴軍而恤民，治律歷，興禮樂，正刑統(tǒng)，禁私度僧尼，毀佛像鑄錢，注意元元，留心邦本，于五代十二君中獨稱為最。美行善政，史不絕書。”?能取得這些令人稱許的成就的重要原因，在于柴榮對整個社會全方位治理的充分重視與落實。在五代亂世當(dāng)中，誰能掌控國內(nèi)的治理大局，誰就能在亂世中維持長久的生存?？傮w來看，柴榮是一位富有決斷力，并多從長遠考慮的改革家，其各項社會治理舉措，剛猛有力，令出必行，總體上順應(yīng)了人民對于社會和政局穩(wěn)定的急切愿望。柴榮的社會治理思路是全方位和寬領(lǐng)域的，兼顧政治、經(jīng)濟、文化、軍事、宗教等各個重要方面，并且極富針對性、創(chuàng)造性和實用性。他善于發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，重視治本而非僅僅治標(biāo)，無論是精兵簡政、改革科舉，還是制定刑統(tǒng)、整頓佛教等，種種舉措，都具有很強的“問題意識”，注重對癥下藥，一針見血地改善棘手的社會狀況。

黨的十九大報告中指出，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。社會的綜合治理事業(yè)是一個有機的整體，必須遵循一定的規(guī)律，必須要抓重點，在治理的路徑上，柴榮創(chuàng)建了很多具有科學(xué)性和合理性的管理制度，勇于除舊布新，重視法制建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，即便其在平墳、抑佛等方面的舉措飽受爭議，從其所作所為及效果來看，后周算是五代亂世中社會治理最為成功的典范，對北宋初期的社會治理策略亦產(chǎn)生了直接影響。不得不說，雖然歷年愈久，世事變遷，這些經(jīng)驗對于后世甚至今天的國家治理、政府治理以及社會治理，也依舊具備較高的參照價值，這正是歷史傳統(tǒng)經(jīng)驗的重要意義所在，也是我們致力于發(fā)掘傳統(tǒng)文化瑰寶的驅(qū)動力所在。建設(shè)平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)，絕不能離開對歷史傳統(tǒng)的批判反思和合理采鑒，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要準確把握傳統(tǒng)之維，根植傳統(tǒng)，立足國情，這也是筆者一系列相關(guān)研究的共同目的所在。

注釋：

①《歷代通略》卷二，載景印文淵閣四庫全書（第六八八冊）,臺北.臺灣商務(wù)印書館1983版。

②《東都事略》卷三十《張昭傳》，（南宋）王稱:《二十五別史》,《東都事略》,濟南.齊魯書社2000版。

③《冊府元龜》卷九十七《帝王部·獎善》，（北宋）王欽若等：《冊府元龜（校訂本）》，南京.鳳凰出版社2006版。

④《宋史》卷二百七十《董樞》，（元）脫脫等：《宋史》,北京.中華書局1977版。

⑤《舊五代史》卷一百一十四《周書五·世宗紀第一》：“乙未，以樞密副使、右監(jiān)門衛(wèi)大將軍魏仁浦為樞密使、檢校太保?！稏|都事略》云：議者以仁浦不由科第進，世宗曰：‘顧才如何爾！’遂用之?！保ū彼危┭诱?《舊五代史》,北京.中華書局1976版。

⑥《冊府元龜》卷一百三十五《帝王部·愍征役·好邊功》。

⑦《舊五代史》卷一百一十八《周書九·世宗紀第五》：“顯德五年十月，詔淮南諸州鄉(xiāng)軍，并放歸農(nóng)。均定河南六十州稅賦。頒行《均田圖》。詔曰：‘言念地征，罕臻藝極，須并行均定，所冀永適輕重……。’”

⑧《舊五代史》卷一百一十八《周書九·世宗紀第五》。

⑨《資治通鑒》卷二百九十二：“議者皆以為難成，上曰：‘?dāng)?shù)年之后，必獲其利?！保ū彼危┧抉R光等：《資治通鑒》,北京.中華書局1956版。

⑩《資治通鑒》卷二百九十三。

?《資治通鑒》卷二百九十四。

?《資治通鑒》卷二百九十二。

?《停驂錄摘抄續(xù)》，（明）祝允明，陸深，楊慎：野記 谿山余話 停驂錄摘抄正續(xù) 世說舊注，上海.商務(wù)印書館1936版。

?《資治通鑒》卷二百九十二：“先是，大梁城中民侵街衢為舍，通大車者蓋寡，上命悉直而廣之，廣者至三十步；又遷墳?zāi)褂跇?biāo)外?！?/p>

?《資治通鑒》卷二百九十二。

?《資治通鑒》卷二百九十二。

?《資治通鑒》卷二百九十二。

?《五代會要》卷十《刑法雜錄》，載傅璇琮主編:《五代史書匯編（四）》.杭州.杭州出版社2004版。

?《舊五代史》卷一百一十九《周書十·世宗紀第六》。

?《舊五代史》卷一百四十七《志九·刑法志》。

?《舊五代史》卷一百四十七《志九·刑法志》：“其所編集者，用律為正；辭旨之有難解者，釋以疏意；義理之有易了者，略其疏文。式令之有附近者次之，格敕之有廢置者又次之。事有不便與該說未盡者，別立新條于本條之下；其有文理深古、慮人疑惑者，別以朱字訓(xùn)釋。至于朝廷之禁令，州縣之常科，各以類分，悉令編附?！?/p>

?《舊五代史》卷一百四十七《志九·刑法志》。

?呂思勉《隋唐五代史》：“初宿衛(wèi)之士，累朝相承，不欲簡閱，由是羸老者居多，驕蹇不用命，每遇大敵，不走即降。乃命大簡諸軍，精銳者升之上軍，羸者斥去之。又以驍勇之士，多為藩鎮(zhèn)所畜，詔募天下壯士，咸請詣闕?！薄拔宕鷷r，整頓軍政者，起于周世宗?！眳嗡济?《呂思勉全集8》，上海.上海古籍出版社2015版。

?韓國磐：《隋唐五代史論集》，北京.生活·讀書·新知三聯(lián)書店1979版。

?《通鑒紀事本末》卷四十二，（南宋）袁樞：《通鑒紀事本末》，北京.中華書局1964版。

?《冊府元龜》卷五十九《帝王部·興教化》。

?楊鴻烈：《中國法律思想史（下冊）》，北京.商務(wù)印書館1998版。

?王立民：《中國法制史》，上海.上海人民出版社2007版。

?《舊五代史》卷一百一十八《周書九·世宗紀第五》。

?《停驂錄摘抄續(xù)》。

?《新五代史》卷十二《周本紀·第十二》：“即位之明年，廢天下佛寺三千三百三十六。是時中國乏錢，乃詔悉毀天下銅佛像以鑄錢?！保ū彼危W陽修等：《新五代史》，北京.中華書局1974版。

?《資治通鑒》卷二百九十二。

?《新五代史》卷十二《周本紀·第十二》。

?《舊五代史》卷一百一十五《周書六·世宗紀第二》。

?《資治通鑒》卷二百九十二。

?《冊府元龜》卷五十二《帝王部·崇釋氏第二》：“六月庚午，內(nèi)出御衣六百馀、事錢四十萬、羅轂百疋，分賜兩街僧道，令僧道修寺觀?！?/p>

?《冊府元龜》卷五十二《帝王部·崇釋氏第二》。

?《舊五代史》卷一百一十九《周書十·世宗紀第六》。

?《新五代史》卷十二《周本紀·第十二》。

?《歷代通略》卷二。

[1]（北宋）薛居正等.舊五代史[M].北京：中華書局，1976：1509-1589，1961-1976.

[2]（北宋）歐陽修等.新五代史[M].北京：中華書局，1974：117-124.

[3]（北宋）王欽若等.冊府元龜（校訂本）[M].南京：鳳凰出版社，2006：552-553，630，1058，1498.

[4]（北宋）司馬光等.資治通鑒[M].北京：中華書局，1956：9514-9606.

[5]傅璇琮主編.五代史書匯編（四）[M].杭州：杭州出版社，2004：2109.

[6]（南宋）袁樞.通鑒紀事本末[M].北京：中華書局，1964：4041，4064.

[7]（南宋）王稱.二十五別史：東都事略[M].濟南：齊魯書社，2000：144，239.

[8]（元）脫脫等.宋史[M].北京：中華書局，1977：9278.

[9]（明）祝允明，陸深，楊慎.野記 谿山余話 停驂錄摘抄正續(xù) 世說舊注[M].上海：商務(wù)印書館，1936：29，37.