網(wǎng)約送餐員群體權(quán)益保障情況的調(diào)查與建議

文/寧夏回族自治區(qū)總工會 趙連瑞 何秀蘭

在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的引領(lǐng)下，誕生了一批又一批新興業(yè)態(tài)，外賣行業(yè)正是借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，實現(xiàn)了較快發(fā)展，許多勞動力由此獲得就業(yè)機會。網(wǎng)約送餐員隊伍通過這種新興用工模式而不斷發(fā)展壯大，為人們的生活帶來了極大便利。但現(xiàn)實中也存在許多問題，引起了社會的廣泛關(guān)注。為了解和掌握外賣送餐員群體權(quán)益保障情況，寧夏回族自治區(qū)總工會對銀川市、石嘴山市、中衛(wèi)市等網(wǎng)約送餐員相對集中的區(qū)域開展了問卷調(diào)查。

外賣行業(yè)基本情況

截至2018年10月，寧夏有美團點評、餓了么外賣2家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺（2016年有7家平臺，經(jīng)市場自然選擇目前留存兩家），上線商戶1.6萬家（次）（銀川市近9300家，占全區(qū)比例58%），日均峰值訂餐量6.1萬余單（銀川市近4萬單，占全區(qū)比例65.5%），外賣送餐人員4100人。

外賣行業(yè)的蓬勃發(fā)展，為餐飲行業(yè)開辟了新的銷售渠道，改變了商戶傳統(tǒng)單一銷售方式，外賣平臺讓更多商家參與其中，打通了商家與消費者互動通道，提高了銷售量。從消費者體驗來說，外賣平臺的聚集效應(yīng)也使消費者用餐有了更多的選擇，外賣的出現(xiàn)改變了很多餐飲消費者的消費習慣。針對消費者的調(diào)查問卷顯示，每周使用外賣1-2次者占40%、每周使用外賣3-5次及以上者占27%，幾乎不用者占33%。外賣行業(yè)靈活的服務(wù)形式，極大地方便了消費者，滿足了更多消費者的個性化需求，尤其對因各種原因不能去餐館就餐的消費群體來說，提供了極大的便利。

外賣行業(yè)職工現(xiàn)狀

從業(yè)人員學歷低、流動性大、職工隊伍不穩(wěn)定。調(diào)研結(jié)果顯示，從業(yè)人員年齡主要分布在20歲—40歲之間；外賣送餐人員主要集中在初高中畢業(yè)人群，網(wǎng)約送餐人員中男性占93%；從業(yè)時間大都在半年至2年之間，外賣送餐人員工作不滿一年的占總?cè)巳旱?9%，一定程度反映出本行業(yè)從業(yè)人員的流動性相當大，職工隊伍不穩(wěn)定。

外賣送餐人員的勞動強度大、收入滿意度較高。調(diào)研結(jié)果顯示，工作時長在6-10小時范圍者占參與調(diào)查者的74%，工作時長在6-8小時內(nèi)者占43%，50%的外賣送餐人員工作時長在9-12小時，大多數(shù)人還是可以承受相應(yīng)的工作壓力，從業(yè)者在外賣送餐高峰時感覺工作壓力很大的占40%。從業(yè)者能夠每天在正常飯點就餐的僅占15%，收入在2000元至5000元之間的從業(yè)者占88%。在炎熱、寒冷等惡劣氣候條件下送餐，公司給發(fā)放一定補助的僅占20%。從業(yè)人員對自己收入持滿意態(tài)度的約占87%。

外賣送餐人員的勞動保障權(quán)益差。約有70%的受調(diào)查從業(yè)人員表示沒有簽訂勞動合同；大約90%的人員表示外賣平臺會提供全部或部分設(shè)備；對于工作過程中發(fā)生意外的賠付等費用承擔問題，有30%的人員表示公司承擔，35%左右的人員表示公司和個人各承擔一部分。社會保障僅繳納工傷保險，普遍沒有繳納五險一金。

外賣企業(yè)工會組建慢。調(diào)研結(jié)果顯示，寧夏全區(qū)僅石嘴山市大武口區(qū)、平羅縣兩家外賣平臺成立了工會組織。

外賣行業(yè)用工存在的問題

外賣行業(yè)缺乏統(tǒng)一的用工、計酬指導。調(diào)研結(jié)論顯示，由于外賣行業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)，雖然網(wǎng)約送餐員用工方式、特點表現(xiàn)為工作地點不固定、工作時間更靈活、工作完成方式更具自主性，但目前勞動法在制度層面對其勞動關(guān)系靈活化、彈性化、多元化的特征尚未予以明確界定，使得這個群體缺少相應(yīng)的社會保障和法律保護，成為游離于社會保障安全網(wǎng)之外的“靈活群體”，對職工隊伍與社會和諧穩(wěn)定帶來隱患。同時外賣行業(yè)用工都是企業(yè)按照自己的用工習慣操作，整個行業(yè)在用工、計酬方面缺乏規(guī)范指導，且用工、勞動保護等監(jiān)管相對滯后，給從業(yè)者在勞動保護、工資支付、權(quán)益維護等方面留下了空白。

部分區(qū)域管理不規(guī)范。外賣行業(yè)管理運行從其公司區(qū)、市片區(qū)來看，總體來說相對規(guī)范，企業(yè)能夠遵守法律法規(guī)、遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，但在其下線、特別是具體到各配送站點送餐員，部分區(qū)域管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)為部分配送站點規(guī)模小、人員少、員工流動性大、組織結(jié)構(gòu)疏松、管理不嚴格，站點沒有固定處所，用工存在不簽訂合同、不繳納社會保險等現(xiàn)象。

從業(yè)者職業(yè)素養(yǎng)有待提高。由于外賣行業(yè)從業(yè)者入職門檻低，職業(yè)上升空間有限，職業(yè)美譽度差，對大多數(shù)人沒有足夠的吸引力，學歷相對高的送餐員較少，且職工隊伍不穩(wěn)定，員工培訓、職工技能提升等沒有長效機制，整體職工隊伍素質(zhì)有待提高。同時在經(jīng)濟利益驅(qū)使下，外賣從業(yè)者安全意識淡薄，外賣平臺對送餐人員的配送時間作了詳細規(guī)定，配送效率作為送餐人員主要考核指標，送餐人員的收入與接單、搶單、評價、實際送餐量掛鉤，送餐人員為了提高配送量和配送效率，送餐過程分秒必爭，經(jīng)常忽略最基本的道路交通安全要求，隨意闖紅燈、逆行、超速、占用機動車道、騎行過程接打手機等，導致了交通事故頻發(fā)，已成為社會各界關(guān)注的問題。加之送餐人員文化素養(yǎng)低、培訓教育少、法律法規(guī)意識淡薄、管理不規(guī)范等原因，也使該行業(yè)勞資糾紛或意外傷害頻發(fā)，同時維權(quán)難度加大。

從業(yè)者隊伍不穩(wěn)定。由于外賣企業(yè)自身沒有建立比較完善的用工制度，用人制度不健全，且外賣送餐人員多數(shù)是臨時用工人員，大多企業(yè)不給員工繳納相關(guān)保險，加之企業(yè)相對松散的管理體制，企業(yè)缺乏凝聚力、向心力，造成送餐員對單位沒有歸屬感，對企業(yè)沒有太大的忠誠度，很多從業(yè)者抱著“干一天算一天”的思想，且公眾對送餐員職業(yè)認可度不高，從業(yè)者缺乏工作的榮譽感，從而導致送餐人員流動性大，職工隊伍不穩(wěn)定，甚至在春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日出現(xiàn)“用工難”。

送餐人員合法權(quán)益不能得到有效維護。目前外賣平臺物流配送主要分為自營、代理商、眾包三種模式，雖然監(jiān)管部門要求配送公司加強對送餐人員食品安全培訓，嚴格人員健康管理等工作，但在現(xiàn)有的配送平臺上，送餐人員只需要上傳身份證就可以注冊，沒有完善和嚴格的社會監(jiān)管，不簽訂正式勞動合同、社會保險繳納缺失、勞動保障不到位、互聯(lián)網(wǎng)平臺“以罰代管”等問題普遍存在，送餐人員的合法權(quán)利得不到保障，成為勞動權(quán)益保護方面“隱形人”。

解決外賣行業(yè)從業(yè)者面臨的問題的措施及建議

規(guī)范外賣行業(yè)用工行為。建議人社部門、食品藥品監(jiān)管部門等相關(guān)單位聯(lián)合，推進外賣行業(yè)規(guī)范用工，進一步維護外賣從業(yè)者的勞動權(quán)益。外賣企業(yè)首先要健全用工制度，規(guī)范工資發(fā)放制度和保險繳納制度，提高自身的吸引力，讓員工對企業(yè)有認同感和歸屬感。其次，在春節(jié)等特殊時期，可以考慮適當提高員工的工資待遇和福利待遇，營造人性化用工環(huán)境，緩解用工難。

增強外賣網(wǎng)約送餐員安全意識。督促外賣企業(yè)定期對職工開展安全教育，加強自身管理，讓網(wǎng)約送餐員從內(nèi)心認識到不遵守交通規(guī)則的嚴重性，不斷增強自身的安全意識。交警部門要加大事前預防和交通安全知識宣傳力度，與各外賣送餐企業(yè)負責人簽訂《外賣配送業(yè)道路交通安全管理承諾書》。相關(guān)部門要引導外賣企業(yè)制定合理的計酬辦法，根據(jù)實際交通狀況測算合理的送餐覆蓋范圍、送餐速度。同時將網(wǎng)約送餐員交通安全事故率與所在外賣企業(yè)的信用等級等相關(guān)考核指標掛鉤，從根本上消除外賣從業(yè)者交通安全事故頻發(fā)的隱患。

加強網(wǎng)約送餐員職工隊伍建設(shè)。在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中，人才的作用是決定企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,網(wǎng)約送餐員隊伍建設(shè)直接關(guān)系著外賣企業(yè)的信譽、形象，關(guān)系著整個行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。只有健全外賣送餐人員管理體制，給他們相應(yīng)的上升機會和光明的職業(yè)前景，才能吸引人、留住人。同時，外賣企業(yè)要不斷完善員工的在崗培訓力度，不斷提升員工素質(zhì)與專業(yè)水平，使員工與企業(yè)共同成長。規(guī)范用工行為，及時簽訂用工合同，為企業(yè)能夠進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

維護外賣行業(yè)從業(yè)者合法權(quán)益。建議相關(guān)部門關(guān)注外賣從業(yè)者這一新興群體，順應(yīng)網(wǎng)約多元靈活用工的新形勢，制定針對性較強的監(jiān)管機制與體系。及時成立行業(yè)管理組織，制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范、標準，勞動監(jiān)察部門要加大監(jiān)管力度，及時糾正企業(yè)違反《勞動合同法》的行為。各級工會要主動介入，幫助外賣企業(yè)組建工會，讓每位網(wǎng)約送餐員加入工會組織，切實維護其合法權(quán)益。將外賣從業(yè)者納入戶外勞動者服務(wù)范疇，從物質(zhì)、精神、人文關(guān)懷、感情引導等方面給予支持；充分發(fā)揮工會“大學校”作用，引導和聯(lián)合企業(yè)在從業(yè)人員入職、技能提升、晉升等各環(huán)節(jié)進行全過程培訓，以及法律法規(guī)、心理調(diào)適、工作禮儀、職業(yè)道德等全方位培訓指導。積極探索建立商圈職工驛站，為外賣從業(yè)者等戶外勞動者提供飲用水、充電、休息、就餐等臨時服務(wù)站點。