行業(yè)工會角色定位初探

文/江蘇省無錫市總工會常務副主席 吳濤

近年來，全國各地工會在推動行業(yè)工會組建上加大步伐，以不同形式成立行業(yè)工會，在團結(jié)職工、維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系上發(fā)揮了積極的作用。但當前行業(yè)工會也存在定位模糊、職責不清、重復建設等問題，對行業(yè)工會作用的發(fā)揮以及工會組織的整體運行造成一定影響。

行業(yè)工會的內(nèi)涵

《中華人民共和國工會法》第十條規(guī)定：“同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個行業(yè)，可以根據(jù)需要建立全國的或者地方的產(chǎn)業(yè)工會?！薄吨袊鲁獭返谑粭l規(guī)定：“同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個行業(yè)，根據(jù)需要建立全國的或者地方的產(chǎn)業(yè)工會組織?！卑凑丈鲜鲆?guī)定，目前法定的工會組織體系中有產(chǎn)業(yè)工會的組織形式，沒有行業(yè)工會這一類型。在實踐中，行業(yè)工會卻屢見不鮮，例如餐飲行業(yè)工會、電動車行業(yè)工會等等。這些行業(yè)工會的組織形式一般是工會聯(lián)合會或者聯(lián)合工會，即把相同行業(yè)的企業(yè)經(jīng)過一定的方法組建成工會聯(lián)合會或者聯(lián)合工會。這就是我們在工作中所稱的“行業(yè)工會”。要搞清楚什么是行業(yè)工會，需要理清以下幾個問題。

產(chǎn)業(yè)工會是中國工會章程確定的組織制度

按照國際工會界的觀點和分類，以同一職業(yè)、技術(shù)、行業(yè)，或從事相關(guān)的技術(shù)工作的工人組成的工會，稱為行業(yè)工會；以同一產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，不論技術(shù)、職業(yè)如何，以生產(chǎn)的產(chǎn)品為基礎組織的工會，稱為產(chǎn)業(yè)工會。產(chǎn)業(yè)工會以行業(yè)的聚合為前提，一般是較大規(guī)模的行業(yè)的聚集，涉及范圍較廣。聚合度低、范圍較小的行業(yè)則不應成為產(chǎn)業(yè)工會。1925年5月1日召開的第二次全國勞動大會通過的《組織問題的決議案》規(guī)定：“鐵路、海員、礦山、紡織及其他產(chǎn)業(yè)中，必須按產(chǎn)業(yè)原則組織產(chǎn)業(yè)工會，小鐵廠、理發(fā)店、裁縫店、小建筑等小工廠及手工業(yè)，可酌情采用職業(yè)組織?！碑斍拔覈漠a(chǎn)業(yè)工會可以理解為一個較大行業(yè)或多個較大行業(yè)企業(yè)成立的工會組織，多為省級以上的產(chǎn)業(yè)工會。

當前的行業(yè)工會的內(nèi)涵大于職業(yè)工會內(nèi)涵

《辭?！分袑Α靶袠I(yè)”的定義為職業(yè)，多指百工技藝從事的職業(yè)。早期的行業(yè)工會是以職業(yè)特征的組合，由相同或類似職業(yè)的工人組成，這些工人分屬于不同的工作單位，但從事相同的職業(yè)。當前行業(yè)工會的內(nèi)涵應大于早期以職業(yè)為特征聚合的行業(yè)工會。當前行業(yè)工會是以用人單位的行業(yè)特征進行聚合，不是以勞動者職業(yè)特征舉行聚合。例如餐飲行業(yè)工會是在一定范圍內(nèi)從事餐飲的企業(yè)組成的工會聯(lián)合會或聯(lián)合工會，在這個餐飲行業(yè)工會中有主要是從事廚師等餐飲行業(yè)的勞動者但是也有少部分從事非餐飲行業(yè)的勞動者。比如餐飲企業(yè)的保安、清潔工、行政管理人員等。

當前我國行業(yè)工會的組建特點

根據(jù)《中華人民共和國工會法》第十條規(guī)定，我國工會的組織形式有六種形式：中華全國總工會、全國或地方產(chǎn)業(yè)工會、縣級以上地方總工會、基層工會聯(lián)合會、基層聯(lián)合工會委員會、基層工會委員會。當前行業(yè)工會的組建多屬于基層工會聯(lián)合會，由相同或相近行業(yè)的企業(yè)工會聚合成基層工會聯(lián)合會。對于沒有成立工會組織的小微企業(yè)，也可以聯(lián)合工會委員會的形式成立行業(yè)工會。行業(yè)工會定位是基層工會，一般是在縣級工會以下成立。行業(yè)工會不是法律上明確的工會組織形式，而是對具有共同行業(yè)特征的工會聯(lián)合會或聯(lián)合工會的統(tǒng)稱。行業(yè)工會一般情況下是相同或相近行業(yè)企業(yè)勞動者的聯(lián)合，少數(shù)情況下會出現(xiàn)相同或相近職業(yè)勞動者的聯(lián)合。行業(yè)工會的組建一般有四種模式，分別是依托行業(yè)協(xié)會組建行業(yè)工會；依托政府主管行政部門組建；依托龍頭企業(yè)組建行業(yè)工會；依托地方總工會組建行業(yè)工會。

行業(yè)工會的定位

從理論上講行業(yè)工會的工會組織體制是聯(lián)合工會或工會聯(lián)合會，在我國的工會組織體系中有其明確定位。聯(lián)合工會或工會聯(lián)合會一般是地方工會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會的下屬工會，是其所覆蓋企業(yè)的上級工會，不存在重復建設和隸屬關(guān)系不清的問題。然而，在現(xiàn)實中，行業(yè)工會建設出現(xiàn)重復和隸屬不清情況比較多。例如，在某街道范圍內(nèi)的美容美發(fā)店成立了本企業(yè)工會組織，其工會組織經(jīng)過街道工會的審批，街道工會成為該美容美發(fā)公司的上級工會組織。同時該區(qū)域又成立美容美發(fā)行業(yè)工會聯(lián)合會，吸收該美容美發(fā)企業(yè)作為成員單位之一。這時該美容美發(fā)企業(yè)工會就有街道工會和美容美發(fā)行業(yè)工會兩個上級工會組織，出現(xiàn)隸屬不清問題。為了能準確定位行業(yè)工會，使其作為當前工會組織體制下的有效補充，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的積極作用，應明確三個方面的關(guān)系。

行業(yè)工會應是地方工會的有益補充。行業(yè)工會是具有行業(yè)性質(zhì)的工會聯(lián)合會或聯(lián)合工會，一般隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會或縣區(qū)總工會，是介于地方工會與企業(yè)工會之間的中間層次的工會組織。地方工會組織通過行業(yè)工會間接領(lǐng)導區(qū)域內(nèi)相同行業(yè)的企業(yè)工會。行業(yè)工會的運行質(zhì)量直接決定了存在的價值。運行良好的行業(yè)工會能有效組織下屬企業(yè)工會服務行業(yè)內(nèi)職工，是地方工會工作的有益的補充和重要幫手。但作用發(fā)揮不佳的行業(yè)工會組織則會成為企業(yè)工會與地方工會之間的障礙，影響地方工會作用的發(fā)揮。此類行業(yè)工會應分析作用發(fā)揮不佳的原因，指定相關(guān)對策，及時予以糾正。

行業(yè)工會是行業(yè)內(nèi)企業(yè)工會交流學習的重要平臺。企業(yè)工會所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會和其所在行業(yè)的行業(yè)工會都是該企業(yè)的上級工會領(lǐng)導組織，行業(yè)工會是行業(yè)內(nèi)企業(yè)工會的雙重領(lǐng)導之一。在現(xiàn)實情況中，雙重領(lǐng)導就有以地區(qū)工會領(lǐng)導為主還是行業(yè)工會領(lǐng)導為主之分。行業(yè)工會與行業(yè)內(nèi)企業(yè)工會的關(guān)系也就有強領(lǐng)導和弱領(lǐng)導之分。如果行業(yè)工會組織作用發(fā)揮較好，行業(yè)工會就成為企業(yè)工會一個有益的平臺，反之，行業(yè)工會就會降低地方工會服務企業(yè)工會的效率，成為枷鎖和障礙。例如，無錫市成立的律師行業(yè)工會聯(lián)合會覆蓋全市律師事務所工會，是律師事務所工會的上級工會組織，同時律師事務所工會又受所在街道工會的領(lǐng)導。律師行業(yè)協(xié)會是《中華人民共和國律師法》規(guī)定的法定機構(gòu)，承擔了的律師懲戒的行政管理職能，地位特殊。依托律師協(xié)會成立的律師行業(yè)工會聯(lián)合會對下屬律師事務所工會的領(lǐng)導力也較地區(qū)工會強，工會工作也比較正常。在這種情況下，律師行業(yè)工會就能為全市律師事務所工會提供良好的工會服務。

行業(yè)工會是行業(yè)內(nèi)企業(yè)職工維權(quán)服務的重要渠道。盡管行業(yè)工會的出現(xiàn)，會導致工會內(nèi)部的雙重領(lǐng)導和重復建設，但對職工來說，多一個工會組織就多一個維權(quán)渠道，多了一個學習提高的平臺。在勞動力市場化后，企業(yè)和勞動者都是勞動力市場的一部分，勞動者在企業(yè)間流動成為常態(tài)。勞動者一旦脫離企業(yè)，就脫離企業(yè)工會的幫助范圍，不再是企業(yè)服務對象。就勞動者而言，可以從一個企業(yè)到另一個企業(yè)流動，但大多不會頻繁地改變自己的工種和行業(yè)，即使流動也是在行業(yè)內(nèi)流動，勞動者在行業(yè)內(nèi)具有相對的穩(wěn)定性。因此，行業(yè)工會能有效彌補服務職工的空白點。行業(yè)工會由于不是企業(yè)內(nèi)設工會組織，地位相對超脫，相比企業(yè)工會容易得到職工信任，行業(yè)工會介入企業(yè)與職工之間的糾紛更具有權(quán)威性。

行業(yè)工會應突出行業(yè)性

行業(yè)工會是以相同或相應行業(yè)企業(yè)的勞動者成立的工會組織，主要的特征在于這些勞動者從事的工作具有同一性或相似性，要讓行業(yè)工會發(fā)揮作用，必須圍繞行業(yè)工會的行業(yè)特性開展工作，突出行業(yè)性是組建行業(yè)工會的初衷，也是行業(yè)工會能有效發(fā)揮作用的出發(fā)點。

以行業(yè)為標準是把靈活就業(yè)人員組織起來的有效手段

靈活就業(yè)人員具有不穩(wěn)定性、社會保障不到位、沒有相對固定的工作單位等特征。靈活就業(yè)人員主要集中在建筑行業(yè)、快遞、餐飲娛樂、家政服務、出租車和網(wǎng)約車、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)。由于我國基層工會的組織體制以企業(yè)為單元，勞動者一般都加入企業(yè)所在工會，靈活就業(yè)人員沒有固定的單位，往往游離在工會組織之外。企業(yè)工會和地方工會都難以覆蓋到這類群體。把相同或相應行業(yè)的勞動者通過一定方式結(jié)合來起來，成立行業(yè)工會組織可以將分散的、易流動的靈活就業(yè)人員團結(jié)起來。行業(yè)工會成為維護靈活就業(yè)人員權(quán)益的重要工會組織。行業(yè)工會既能代表非正規(guī)就業(yè)勞動者普遍利益，又能夠引起國家、社會的重視，是幫助非正規(guī)就業(yè)群體維權(quán)的有效形式。

以行業(yè)為單位開展集體協(xié)商應成為行業(yè)工會的主要工作內(nèi)容

《中華人民共和國勞動法》第八條規(guī)定“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權(quán)益與用人單位進行平等協(xié)商”?！吨腥A人民共和國工會法》第二十條規(guī)定“工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協(xié)商，簽訂集體合同”。法律上規(guī)定的集體協(xié)商都是以勞動者與用人單位建立勞動關(guān)系為前提，且表述過于原則，缺乏可操作性。在實際工作中，非公小型、微型企業(yè)勞動者以及靈活就業(yè)人員的工資集體協(xié)商機制的建立，如何開展集體協(xié)商工作均無明確法律規(guī)定。而行業(yè)工會則可以行業(yè)為單位開展集體協(xié)商，有效彌補企業(yè)工會和地方工會在這方面的空白點。以行業(yè)為單位開展集體協(xié)商能適應行業(yè)發(fā)展的不同特點，避免集體協(xié)商內(nèi)容的單一化。行業(yè)性集體協(xié)商中應以工資協(xié)商為重點，協(xié)商行業(yè)最低工資標準、工資分配辦法、行業(yè)內(nèi)各類工資等內(nèi)容。行業(yè)工資集體協(xié)商可成為企業(yè)集體協(xié)商的基礎，行業(yè)工資集體協(xié)商以協(xié)商行業(yè)內(nèi)不同工種的標準為主，而企業(yè)集體協(xié)商則在行業(yè)協(xié)商的基礎上協(xié)商工資增長幅度。企業(yè)工會在行業(yè)工會集體協(xié)商成果的基礎上與企業(yè)開展進一步的細化協(xié)商，最終反映到單個勞動者的工資標準上。

以行業(yè)為單位提升職工素質(zhì)能激發(fā)職工的內(nèi)在需求

當前工會組織在提升職工素質(zhì)方面基本都以企業(yè)工會為單位，通過提高員工職業(yè)道德、勞動技能、文化知識和身體健康素質(zhì)來全方位提升勞動者素質(zhì)。同類的企業(yè)在勞動者的就業(yè)、勞動條件、勞動標準等方面往往有許多共同點，勞動者面臨的情況往往大同小異，以行業(yè)為單位提升職工素質(zhì)將有效激發(fā)行業(yè)內(nèi)勞動者的內(nèi)生動力。同一行業(yè)內(nèi)的工作性質(zhì)和崗位相對統(tǒng)一，工種相對一致，在行業(yè)內(nèi)開展技能比賽比較容易形成統(tǒng)一的評判標準，具有較強的可比性。這也能有效激發(fā)勞動者為了自身發(fā)展和進步需要而產(chǎn)生的爭先創(chuàng)優(yōu)的意識。俗話說，行有行規(guī)。行業(yè)工會通過行業(yè)內(nèi)的技能比賽可以形成行業(yè)內(nèi)的技能標準，形成規(guī)范的行業(yè)內(nèi)工作規(guī)則，能有效提升行業(yè)工會在團結(jié)職工上的積極作用。