高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目存在的問題及對策

蔣志方

湖北國源科技有限責(zé)任公司，湖北武漢 430000

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)主要依據(jù)國家土地利用總體規(guī)劃，對我國農(nóng)村農(nóng)田土地進(jìn)行整治，希望能夠通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提升我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時也能夠提高農(nóng)村居民的整體收入。但是該項目在實際的實施過程中卻并不順利，其中表現(xiàn)出較多的問題，使得其具備的作用和效果無法得到體現(xiàn)。

1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目存在的問題分析

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一項較好的土地整治方案，能夠?qū)ξ覈r(nóng)村經(jīng)濟的提升帶來較大的幫助，但是在具體的開展和實施過程中卻沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，表現(xiàn)出較多的問題。對其中存在的問題進(jìn)行歸納分析，主要包括以下幾個方面：

1.1 在項目選址上存在問題

在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的過程中，首先需要各基礎(chǔ)部門進(jìn)行項目的申報，一些部門為了完成相應(yīng)的指標(biāo)，在選擇項目地址上表現(xiàn)出較大的隨意性，并沒有注重農(nóng)田的各項基礎(chǔ)設(shè)施和指標(biāo)，使得申報項目地質(zhì)并不適合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。而上級部門又缺乏對申報項目地質(zhì)的實際考察，這就導(dǎo)致許多基礎(chǔ)條件差，不適宜作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整理的耕地，被選做高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的對象，在經(jīng)過建設(shè)處理之后仍舊屬于中低產(chǎn)農(nóng)田，由此帶來的經(jīng)濟收益沒有得到很好的體現(xiàn)。

1.2 宣傳工作不到位

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的開展和實施能夠為廣大農(nóng)村居民帶來實質(zhì)性的經(jīng)濟利益，從理論上看應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇V大農(nóng)村居民的支持，但是從實際的情況來看，卻并非如此，農(nóng)村居民參與其中的積極性較低，許多農(nóng)村居民對此項目建設(shè)缺乏必要的了解。對于這種情況的出現(xiàn)，主要在于基層宣傳工作不到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行項目立項申請時，為了能夠使該項目的審批成功，并沒有經(jīng)過當(dāng)?shù)卮迕竦耐猓幵鞆V大村民的申請意見書，許多村民根本不了解其中的情況，往往由村干部全權(quán)代理。在這種情況下，雖然高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目得到審批，但是在后期的實施之中卻無法得到廣大農(nóng)村居民的支持，無疑增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的難度，而且也將這一利民的行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N純粹的政府性行為。

1.3 項目設(shè)計上存在問題

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目在設(shè)計上表現(xiàn)出較多的問題，首先，設(shè)計人員具備的時間周期較短，從項目的立項開始計算，到最終的設(shè)計完成往往只有1～2個月的時間，給予設(shè)計人員的時間較為短暫，這種情況的出現(xiàn)使得設(shè)計人員對項目所在區(qū)域的實際情況了解較少，缺乏必要的現(xiàn)場調(diào)查和勘測，無疑影響到最終項目設(shè)計的質(zhì)量。其次，當(dāng)前許多設(shè)計單位在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)計的時候過于注重項目資金和項目的美觀性，而對于項目的基礎(chǔ)設(shè)施投入較少；而且在進(jìn)行最終方案制定時也缺乏對當(dāng)?shù)鼐用褚庖姷恼{(diào)查，使得在實際施工建設(shè)過程中表現(xiàn)出許多不合理的地方，降低高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的質(zhì)量。

1.4 建設(shè)重設(shè)施，輕土壤

在當(dāng)前的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)計建設(shè)之中，將更多的資金用于設(shè)施建設(shè)上，而對于土壤質(zhì)量的改善卻有所忽視，從而降低最終項目建設(shè)的有效性。實質(zhì)上，當(dāng)前許多選做高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的田塊，自身的基本設(shè)施已經(jīng)比較齊全，基本實現(xiàn)了自然平衡的狀態(tài)，對于設(shè)施建設(shè)不是十分的需要。反而在土壤質(zhì)量上面表現(xiàn)出較為嚴(yán)重的問題，土壤由于農(nóng)藥、化肥等的大量使用，土壤受到較為嚴(yán)重的污染，影響到農(nóng)作物種植的質(zhì)量和產(chǎn)量。由此可以見，在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目施工建設(shè)的過程中，需要根據(jù)建設(shè)項目的具體情況，然后制定出科學(xué)合理的方案，對設(shè)施不全的項目加強設(shè)施建設(shè)，對土壤質(zhì)量存在問題的項目加強土壤質(zhì)量的改善，這樣才能夠有效實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

1.5 后期管理維護(hù)工作不到位

當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)完成之后，還需要專門的人員對其進(jìn)行維護(hù)和管理，才能夠讓其保持較好的工作狀態(tài)，從而讓其發(fā)揮出應(yīng)有的效果。但是，從當(dāng)前后期管理維護(hù)工作的現(xiàn)狀來看，后期管理維護(hù)工作嚴(yán)重不到位，使得建成的設(shè)施項目沒有專門的人員進(jìn)行管理。通常情況下，設(shè)施在建成之后都會讓當(dāng)?shù)氐拇逦M(jìn)行管理和維護(hù)，但是相應(yīng)的管理維護(hù)經(jīng)費卻沒有得到落實，自然也就造成后期管理維護(hù)工作不到位的現(xiàn)象。

2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目存在問題解決對策探討

當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目中表現(xiàn)出來的眾多問題，嚴(yán)重影響到其在實際發(fā)展和建設(shè)中的效果，同時也造成大量資金的損失和浪費。為了使該項目建設(shè)能夠真正的為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有所幫助，需要采取有效的解決對策。下面筆者結(jié)合自身的實際工作經(jīng)驗，提出了幾點解決對策。

2.1 加強宣傳教育工作

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目在開展和建設(shè)之前需要加強當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的宣傳教育工作，當(dāng)?shù)鼐用衲軌虺浞终J(rèn)識到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)帶來利益。也只有廣大農(nóng)村居民從內(nèi)心認(rèn)可該項目的建設(shè)，才會在施工建設(shè)和后期維護(hù)管理中表現(xiàn)出較高的積極性，提升高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目開展實施的價值。

2.2 優(yōu)化建設(shè)管理模式

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前的建設(shè)管理模式。在當(dāng)前的建設(shè)管理之中，建設(shè)單位、設(shè)計單位在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目施工建設(shè)時，與實際使用者之間缺乏必要的聯(lián)系，建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)工作的開展，設(shè)計單位負(fù)責(zé)項目的設(shè)計，村委是該項目的使用者，建設(shè)單位和設(shè)計單位都是為了完成自身的任務(wù)，而村委是為了提升和改善種植的條件，三者之間在利益上不相一致，這就使得目前的管理模式無法取得良好的建設(shè)效果。基于此種情況，在建設(shè)管理模式上需要改變建設(shè)單位和設(shè)計單位的利益訴求，使其加強與土地使用者之間的聯(lián)系，這樣才能夠使設(shè)計施工完成的項目質(zhì)量更加具有保證，同時也有效擺脫項目設(shè)計中華而不實的現(xiàn)象。

2.3 根據(jù)實際情況制定設(shè)計施工方案

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目在進(jìn)行施工建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目所在區(qū)域的實際情況制定出合適的設(shè)計施工方案，不能夠所有區(qū)域范圍內(nèi)都按照同樣的模式進(jìn)行施工，表面看起來十分壯觀，但是對農(nóng)田建設(shè)起不到任何實質(zhì)性的幫助。例如，在對灌溉、交通設(shè)施等較為欠缺的農(nóng)田進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時，可以將建設(shè)的重點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面，完善農(nóng)田所在區(qū)域的溝渠和道路建設(shè)；在對灌溉和交通設(shè)施較好的農(nóng)田進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時，可以將建設(shè)的重點放在改良土壤質(zhì)量，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境上面。

2.4 落實后期的管理維護(hù)工作

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目在建設(shè)完成之后需要具有專門的人員進(jìn)行管理和維護(hù)，對該項工作需要嚴(yán)格落實，筆者認(rèn)為在管理維護(hù)工作上的落實主要可以從以下兩個方面來進(jìn)行落實。首先，需要對管理維護(hù)的責(zé)任主體進(jìn)行明確，當(dāng)前選擇村委進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的維護(hù)管理具備較高的合理性。村委對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目進(jìn)行管理具備較高的便捷性，同時在利益訴求上相一致，由其進(jìn)行管理和維護(hù)能夠發(fā)揮出更好的效果。其次，需要落實部分管理維護(hù)的經(jīng)費。村委進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目管理維護(hù)，額外增加了村委的負(fù)擔(dān)和職責(zé)，因此，建議地區(qū)財政部門每年劃撥部分的經(jīng)費用于管理維護(hù)，能夠有效提升高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目管理維護(hù)的效果。

3 結(jié)語

綜上所述，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一項有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的項目方案，在具體的實施過程中需要加強對當(dāng)前存在問題的總結(jié)和分析，然后針對性的提出解決對策，這樣才能夠使高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)發(fā)揮出真正的作用。

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