科學(xué)謀劃 精準發(fā)力 成就凸顯

文/國家林業(yè)局局長 張建龍

1月4日，2018年全國林業(yè)廳局長會議在浙江省安吉縣召開，這次會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)過去五年成就，分析當前林業(yè)形勢，謀劃今后一個時期總體思路，以大力推進新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國作出更大貢獻。

森林生態(tài)安全 綠化穩(wěn)步推進

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰；綠水青山就是金山銀山；良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國家公園等?！?/p>

這是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展，提出的一系列重要戰(zhàn)略思想。其極大地豐富發(fā)展了社會主義生態(tài)文明觀，為林業(yè)改革發(fā)展提供了根本遵循。

五年來，全國林業(yè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個意識”，自覺踐行新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進各項林業(yè)改革，著力提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，努力滿足社會對林業(yè)的多樣化需求。我們堅持科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進、分類指導(dǎo)、精準發(fā)力，集中力量解決制約林業(yè)發(fā)展的突出問題，林業(yè)在許多方面發(fā)生深層次變革、取得歷史性成就，為建設(shè)生態(tài)文明、增進民生福祉、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

全力維護森林生態(tài)安全。將培育森林資源作為維護生態(tài)安全的重大舉措，積極創(chuàng)新國土綠化體制機制，科學(xué)實施營造林三年滾動計劃，注重用財政存量放大金融增量，發(fā)揮市場機制作用，大規(guī)模推進國土綠化，全力筑牢國土生態(tài)安全屏障。堅持發(fā)揮重點生態(tài)工程在國土綠化和改善生態(tài)中的主體作用，深入實施三北防護林體系建設(shè)、新一輪退耕還林還草、京津風沙源治理等工程，啟動建設(shè)11個百萬畝防護林基地，累計安排新一輪退耕還林還草任務(wù)4240萬畝。各地也實施了一批造林綠化工程，國土綠化步伐全面加快，生態(tài)狀況持續(xù)改善。

統(tǒng)計顯示，5年來，全國完成造林5.08億畝，森林面積達到31.2億畝，森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到151.37億立方米，成為同期全球森林資源增長最多的國家。

同時，森林質(zhì)量得到普遍重視，啟動了國家儲備林建設(shè)工程示范項目，建設(shè)和劃定國家儲備林4766萬畝，國家儲備林制度初步建立。出臺了《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016-2050年）》，修訂了《造林技術(shù)規(guī)程》《森林撫育規(guī)程》《低效林改造技術(shù)規(guī)程》，完成森林撫育6.22億畝，林木良種使用率由51%提高到61%。出臺了《沙化土地封禁保護修復(fù)制度方案》，啟動了沙化土地封禁保護區(qū)、國家沙漠公園建設(shè)、沙區(qū)灌木林平茬復(fù)壯等試點，封禁保護面積達2315萬畝，國家沙漠公園達103個。五年累計治理沙化土地1.5億多畝，綠進沙退的趨勢進一步鞏固。

不僅如此，森林城市建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，國家森林城市增加到137個。森林城市創(chuàng)建活動提升了林業(yè)社會影響力，增加了國土綠化資金投入。全國城市建成區(qū)綠地率36.4%，人均公園綠地面積13.5平方米，城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境明顯改善。

嚴格保護制度 資源保護加強

實行最嚴格的生態(tài)保護制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，天然林保護范圍擴大到全國，19.44億畝天然喬木林得到有效保護，每年減少資源消耗3400萬立方米，天然林生態(tài)功能逐步恢復(fù)。

林地林權(quán)管理更加規(guī)范，實現(xiàn)以規(guī)劃管地、以圖管地，建設(shè)項目使用林地實行差別化管控。國務(wù)院出臺《濕地保護修復(fù)制度方案》，提出濕地保有量不低于8億畝，28個省份出臺濕地保護修復(fù)制度實施方案。修訂了《濕地保護管理規(guī)定》。啟動了濕地生態(tài)效益補償、退耕還濕試點，共恢復(fù)濕地350萬畝，安排退耕還濕76.5萬畝。

開展了國際濕地城市認證，新增國際重要濕地16處，國家濕地公園達898個。全國濕地保護率由43.51%提高到49.03%，部分重要濕地生態(tài)狀況明顯改善。建立了打擊野生動植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會議制度，全面停止商業(yè)性加工銷售象牙及制品活動。

并對國家級林業(yè)自然保護區(qū)生態(tài)破壞問題進行了清理整頓，發(fā)布了保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目禁止事項清單。全國林業(yè)自然保護區(qū)達2249處，總面積18.9億畝，占國土面積的13.14%。其中，國家級自然保護區(qū)375處，占全國總數(shù)的84.1%，重點保護野生動植物種群和數(shù)量穩(wěn)中有升。

加強了古樹名木保護和樹木移植管理，天然大樹進城之風得到遏制。全國森林公園超過3400處，其中國家級森林公園881處。森林公安改革不斷深化，執(zhí)法職能和隊伍建設(shè)明顯加強，一批典型案件得到嚴肅查處。森林防火責任落實和處置措施不斷強化，防撲火能力大幅提升，火災(zāi)受害率控制在1‰以下。特別是快速撲滅內(nèi)蒙古烏瑪“4·30”、畢拉河“5·2”、陳巴爾虎旗“5·17”等多起重特大森林火災(zāi)，受到黨中央、國務(wù)院的充分肯定。

林業(yè)有害生物防治繼續(xù)加強，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下。沙塵暴和野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警能力逐步提升，沙塵暴次數(shù)和強度明顯降低，妥善處置大熊貓犬瘟熱、候鳥禽流感等疫情。

完善生態(tài)制度 林改取得突破

黨中央、國務(wù)院出臺《國有林場改革方案》《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，國有林區(qū)林場生態(tài)保護職責全面強化，相應(yīng)的體制機制逐步建立，95%以上的國有林場定性為公益性事業(yè)單位，內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局掛牌成立。國有林區(qū)林場多渠道安置富余職工14萬多人，金融債務(wù)處理意見獲國務(wù)院批準，社會職能逐步移交，發(fā)展活力明顯增強；完成棚戶區(qū)改造174萬戶，惠及500萬人，林區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善，職工收入水平明顯提高。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，集體林權(quán)制度改革全面深化，集體林業(yè)良性發(fā)展機制初步形成，經(jīng)營管理水平不斷提高。

中央深改組批準4個國家公園體制試點方案，其中東北虎豹、大熊貓、祁連山國家公園由國家林業(yè)局具體負責，改革試點進入實質(zhì)性階段。東北虎豹國家公園管理機構(gòu)掛牌成立，實施方案、總體規(guī)劃編制和自然資源監(jiān)測等穩(wěn)步推進，重點物種國家公園成為改革試點的亮點。累計取消下放調(diào)整林業(yè)行政審批事項67項，削減比例達70%，雙隨機檢查工作逐步推進，行政審批中介服務(wù)事項和工商登記前置審批事項全面取消，福建和天津兩個自貿(mào)區(qū)實施野生動植物進出口行政許可新措施。開展了濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)、國有森林資源資產(chǎn)有償使用、人工商品林采伐管理、林業(yè)自然資源資產(chǎn)負債表編制等試點，配合有關(guān)部門出臺了一系列加強生態(tài)文明建設(shè)的制度辦法。

踐行“兩山”理念 富民產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

2017年，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到7萬億元，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達到1500億美元，繼續(xù)保持林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易第一大國地位。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)比例為32∶48∶20，第三產(chǎn)業(yè)比重較2012年提高8個百分點，林業(yè)主要產(chǎn)業(yè)帶動5200多萬人就業(yè)。

開展了林業(yè)重點龍頭企業(yè)認定和林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，啟動了森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設(shè)工程。森林康養(yǎng)、木本糧油、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，2017年全國森林旅游總?cè)藬?shù)14億人次，社會綜合產(chǎn)值1.15萬億元。全國經(jīng)濟林面積6.2億畝，年產(chǎn)量1.8億噸，油茶、核桃、竹子、花卉面積快速增長，優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升。

林業(yè)精準扶貧成效顯著，山區(qū)貧困人口純收入20%左右來自林業(yè)，重點地區(qū)超過50%；選聘生態(tài)護林員37萬人，精準帶動130多萬人增收和穩(wěn)定脫貧；國家林業(yè)局幫扶的4個貧困縣6.1萬人脫貧，減貧率36%。

參與全球治理 貢獻中國方案

累計與33個國家簽署40份林業(yè)合作協(xié)議，建立了中國—中東歐、中國—東盟、大中亞等多雙邊合作機制，為106個發(fā)展中國家培訓(xùn)林業(yè)人員3000人次。

與7個國家啟動大熊貓合作研究，大熊貓在國家外交中的影響力穩(wěn)步提升。認真履行相關(guān)國際公約，深度參與全球林業(yè)事務(wù)。

成功承辦《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會和庫布其國際沙漠論壇，習(xí)近平主席兩次發(fā)來賀信，充分肯定我國防沙治沙成就，參加第十三次締約方大會的1400多名外賓對我國治沙成就高度贊賞。成功主辦第十屆國際濕地大會。

積極推動《聯(lián)合國森林戰(zhàn)略規(guī)劃（2017-2030年）》《聯(lián)合國防治荒漠化公約2018-2030年戰(zhàn)略框架》制定和發(fā)布工作。習(xí)近平主席致信祝賀國際竹藤組織成立20周年，充分肯定國際竹藤組織發(fā)揮的積極作用。亞太森林組織國際化進程明顯加快，影響和作用逐步增強。

妥善應(yīng)對打擊木材非法采伐和相關(guān)貿(mào)易、打擊野生動植物非法貿(mào)易、應(yīng)對氣候變化等熱點問題，積極引進林業(yè)治山、森林康養(yǎng)等先進技術(shù)和理念。境外非政府組織管理進入法制化規(guī)范化新階段。

利用國際金融組織貸款18億美元，海外森林資源培育開發(fā)規(guī)模穩(wěn)步擴大，統(tǒng)籌運用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場、兩類規(guī)則的能力明顯提升。

夯實發(fā)展基礎(chǔ) 保障能力增強

林業(yè)法治建設(shè)全面加強，修訂了《種子法》《野生動物保護法》，森林法修改、濕地立法工作有序推進，頒布部門規(guī)章16件、規(guī)范性文件110多件。林業(yè)行政執(zhí)法更加規(guī)范，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴能力明顯提高，社會公眾林業(yè)法律意識進一步增強。

建成林業(yè)行業(yè)首個國家重點實驗室和一大批國家級科技創(chuàng)新平臺，科技創(chuàng)新能力不斷提升。累計取得重大科技成果5000多項，30多項成果獲得國家科學(xué)技術(shù)獎勵，發(fā)布林業(yè)標準1099項，森林認證體系實現(xiàn)國際互認，林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達55%，科技進步貢獻率達50%。

林業(yè)新增3位中國工程院院士，兩院院士達13人。開展了智慧林業(yè)建設(shè)，實施了一系列重大信息化項目，信息技術(shù)深度融入林業(yè)，全國林業(yè)信息化率達70.35%，中國林業(yè)網(wǎng)在各部委網(wǎng)站中排名穩(wěn)定在前兩位。加強戰(zhàn)略謀劃和規(guī)劃指導(dǎo)，形成了覆蓋各重點領(lǐng)域的林業(yè)規(guī)劃體系。

林業(yè)公共財政政策覆蓋面不斷擴大，補助標準逐步提高，構(gòu)建了全面保護自然資源、重點領(lǐng)域改革和多元投入的林業(yè)支撐保障體系。中央林業(yè)投入累計達5386億元，比前五年增長36%，其中，天然林保護1276億元，退耕還林還草1433億元，濕地保護82億元。

林業(yè)金融創(chuàng)新取得重大突破，與中國銀監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實施意見》，林業(yè)貼息貸款1160億元；與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行推出支持國家儲備林等林業(yè)重點領(lǐng)域的長周期、低成本貸款，合同金額超過1100億元，已放款384億元，成為林業(yè)社會融資的重要渠道。中央財政森林保險保費補貼政策覆蓋全國，保險面積達20.44億畝。林業(yè)碳匯納入國家碳排放權(quán)交易試點。林業(yè)資金審計稽查力度不斷加大，資金項目監(jiān)督約束機制逐步完善。各級林業(yè)機構(gòu)和人員隊伍保持穩(wěn)定，全面從嚴治黨深入推進，林業(yè)系統(tǒng)黨風政風行風明顯改善，干部隊伍紀律和規(guī)矩意識顯著增強，履職能力穩(wěn)步提高，為林業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障。

弘揚生態(tài)理念 社會影響顯著提升

習(xí)近平總書記對塞罕壩林場的感人事跡多次作出重要批示，明確指出塞罕壩林場是推進生態(tài)文明建設(shè)的生動范例，號召全黨全社會堅持綠色發(fā)展理念，弘揚牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的塞罕壩精神，持之以恒推進生態(tài)文明建設(shè)。

中央宣傳部將塞罕壩林場作為生態(tài)文明建設(shè)重大典型，組織各大媒體集中開展了林業(yè)有史以來規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣的宣傳活動。塞罕壩精神宣講團在人民大會堂及9個省市作了宣講報告，全國上下掀起了學(xué)習(xí)宣傳塞罕壩精神的熱潮，全面彰顯了林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，有力提升了林業(yè)的社會影響力，廣大林業(yè)干部職工深受鼓舞、倍感振奮。

五年來，對林業(yè)進行了全方位、多角度、深層次的宣傳報道，組織開展一系列主題宣傳活動，推出一大批優(yōu)秀生態(tài)文化作品，選樹了楊善洲、余錦柱、孫建博、蘇和等林業(yè)先進典型，為生態(tài)文明建設(shè)增添了正能量。實踐證明，廣泛深入的林業(yè)宣傳活動，推動了生態(tài)文明理念深入人心，各級黨委政府和相關(guān)部門對林業(yè)的認識不斷深化，全社會關(guān)心林業(yè)、保護生態(tài)的自覺性明顯增強，林業(yè)改革發(fā)展氛圍越來越好。

總之，黨的十八大以來，我國林業(yè)改革發(fā)展取得的成就是全方位、開創(chuàng)性的，林業(yè)發(fā)生的變化是深層次、根本性的。過去五年，習(xí)近平總書記高度重視林業(yè)工作，多次深入林區(qū)視察指導(dǎo)，多次研究林業(yè)重大問題，關(guān)于林業(yè)的批示指示講話170多次，次數(shù)之多、份量之重、力度之大、范圍之廣，都前所未有，為林業(yè)改革發(fā)展提供了根本遵循。正是在習(xí)近平總書記的親自指導(dǎo)和強力推動下，林業(yè)的地位作用全面提升，林業(yè)的頂層設(shè)計全面優(yōu)化，林業(yè)的各項改革全面推進，林業(yè)的資源保護全面加強。各級黨委政府、各部門和全社會從來沒有像現(xiàn)在這樣關(guān)心重視林業(yè)，形成了推動林業(yè)改革發(fā)展的強大合力。林業(yè)能有這樣的發(fā)展態(tài)勢和良好局面，來之不易，全體務(wù)林人要倍加珍惜，繼續(xù)保持，不斷發(fā)揚光大。