分析城市軌道交通造價管理與控制

張曉利

（廣州地鐵設(shè)計研究院有限公司 廣東廣州 510000）

引言

近年來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市機(jī)動化深入，城市人口不斷增加，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致城市交通擁堵問題嚴(yán)重，交通污染嚴(yán)重并影響人們的生活，城市軌道交通作為一種污染小、客運量大、安全、方便的城市交通工具將會大大緩解上述問題。廣州城市交通如圖1所示。

圖1 廣州城市交通

城市軌道交通建設(shè)必須加強對工程投資的有效管理，采用多種方式，實現(xiàn)對工程造價的控制和優(yōu)化分析，從而合理利用資金，避免浪費的局面，確保工程效益最大化。城市軌道工程投資，一般是指從工程項目立項至建成、竣工驗收所支出的總的城市軌道交通投資費用。城市軌道交通投資不僅是保證工程項目建造正常進(jìn)行的必要資金，還是衡量工程是否取得預(yù)期目標(biāo)的重要指標(biāo)。它的合理性可以增強城市軌道交通行業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，最主要的是能保證人民生活水平提高，減少社會動亂，加強社會穩(wěn)定。

1 從決策層面來控制城市軌道交通工程造價

據(jù)統(tǒng)計，城市軌道交通的成本控制在決策層的影響最大，影響約90%。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市軌道交通的功能決策建設(shè)、交通狀況、城市的短期和長期預(yù)測、土地開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)狀況的研究，確定城市軌道交通的規(guī)模，包括車站規(guī)模和線路布設(shè)情況的確定。同時，要科學(xué)地選擇操作系統(tǒng)，既要滿足客流的需要，又不能因設(shè)備過于先進(jìn)而浪費有限的資金。工程決策的制定是科學(xué)合理的，對工程造價有著決定性的影響。因此，必須邀請行業(yè)專家在軌道交通建設(shè)早期進(jìn)行多方面的論證與審查。

1.1 選擇軌道交通車輛模式

城市軌道交通主要分為地鐵和輕軌兩種模式。一般來說，應(yīng)該根據(jù)城市的總體特征、線路的位置和客運量選擇模式。輕軌交通客流小，地鐵大中型。在地鐵高峰期，單向運輸能力可達(dá)每小時7萬人，輕軌運輸能力為2萬人。計劃中的客流的大小決定車輛編組的選擇（地鐵列車編組是4～10節(jié)，和輕軌火車分為2～4節(jié)）。確定編組后，確定了車輛的選型，目前市場上主要以A型車、B型車、L型車居多。

1.2 選擇軌道交通敷設(shè)方式

城市軌道交通線路分為三種：地下線、高架線和地面線。根據(jù)建設(shè)成本，高架線成本是地面線2～3倍和地下線成本是高架線路的2～3倍。在規(guī)劃線路的過程中，要詳細(xì)地展示城市的具體情況，選擇合適的線路模式。

選擇高架線或地下線路，可以達(dá)到節(jié)約投資的目的。同時，高架線路或地面線路也可減少機(jī)電系統(tǒng)投資，如環(huán)境控制、照明、給排水、電梯等。在運行后期也可以節(jié)省相關(guān)維修費用。一般來說，城市中心城區(qū)多采用地下線，郊區(qū)或比較偏僻的地區(qū)從投資控制角度可考慮采用高架或地面線。

1.3 選擇軌道交通線路

線路的選擇主要包含：線路走向、線路深度、線路總長度、車站規(guī)模和區(qū)間隧道長度。合理的線路應(yīng)根據(jù)未來城市的發(fā)展規(guī)劃以及城市地下線路密集程度而選擇，這樣不僅可以改善交通，增加后期收益，將有利于城市的建設(shè)和發(fā)展。例如，北京多條地鐵線的東段沿著朝陽北路修建，地鐵的建設(shè)也伴隨著大量的居民樓拆遷，極大地促進(jìn)了城市的發(fā)展。各城市應(yīng)根據(jù)人口密集程度及實際需求設(shè)計車站位置。

1.4 選擇軌道交通設(shè)備系統(tǒng)

設(shè)備系統(tǒng)主要包括通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)（BAS）、防災(zāi)與報警系統(tǒng)（FAS）、安防及門禁系統(tǒng)、電扶梯系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、站臺門系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)等設(shè)備系統(tǒng)的選擇是在安全性和可靠性的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)實用為目標(biāo)，操作維護(hù)方便為標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)設(shè)備壽命周期和運行后期改造的可能性，必須選擇合理投資，不能盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，造成設(shè)備閑置，浪費建設(shè)資金。例如，在信號系統(tǒng)中，根據(jù)城市客運交通量，尤其是郊區(qū)線，最初的CBTC功能可以推遲。從長遠(yuǎn)來看，隨著客運量的增加和交通距離的減少，我們應(yīng)該考慮升級。

2 從設(shè)計階段來控制城市軌道交通造價

在初步設(shè)計階段，將對該項目進(jìn)行初步設(shè)計概算。除了項建建議書及工程可行性研究階段，項目總成本控制的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。施工圖的技術(shù)設(shè)計也會對工程造價產(chǎn)生很大的影響。

初步設(shè)計方案的優(yōu)化是以工程可行性研究階段的方案為基礎(chǔ)，設(shè)計方案應(yīng)以安全、經(jīng)濟(jì)、實用為原則，摒棄只注重科技，忽視社會經(jīng)濟(jì)效益的思想。方案的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)對工程造價也有很大的影響。在不超出城市財政能力支出的前提下，設(shè)計方案應(yīng)合理，盡可能做到限額設(shè)計。

圖2 城市軌道交通項目

2.1 設(shè)計方案的優(yōu)化

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須與社會現(xiàn)實相結(jié)合。在不影響基本功能和安全性的前提下，可以改變或減少某些功能，從而減少投資。例如，地鐵車站裝修簡單，避免豪華裝修；設(shè)備的選擇不需要按照國外最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)多采用國產(chǎn)設(shè)備按照相關(guān)文件規(guī)定國產(chǎn)率不低于76%。同時，應(yīng)采用新技術(shù)、新材料降低工程造價。在設(shè)計階段提出的投資應(yīng)符合城市經(jīng)濟(jì)的可承受范圍，有利于城市的健康發(fā)展。

2.2 控制好設(shè)計變更

設(shè)計變更通常是為了更好地滿足使用需求而設(shè)計，但它并沒有被排除在其他人為原因之外。目前，根據(jù)軌道交通工程的經(jīng)驗，設(shè)計變更幾乎都是為了增加工程量和增加投資，因此應(yīng)避免或減少由以下因素引起的設(shè)計變更。

（1）對線路沒有確切的地質(zhì)調(diào)查，最終設(shè)計與現(xiàn)場不符。例如，地鐵穿越城市河流時，沒有考慮到一系列過江河及加固措施。

（2）有許多合格的設(shè)計公司，但在軌道交通設(shè)計方面經(jīng)驗豐富的人并不多。如果設(shè)計師首次從事軌道交通設(shè)計，總是會有遺漏的項目。例如，電纜芯數(shù)的設(shè)計不足從而增加電纜的敷設(shè)。

（3）設(shè)計單位考慮運營單位意見，運營單位在實施階段不斷提出新方案。如運營單位人員根據(jù)自身運營經(jīng)驗增加一些新功能，將增加人員和投資，以及對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行改造和升級。

2.3 施工階段造價控制

項目的實施階段是完成設(shè)計方案的最重要過程。由于現(xiàn)場條件的不斷變化，各種不確定因素都會影響工程造價。例如，在實施過程中或工程完工后，部分分部分項工程的拆除和重建，以及實際地質(zhì)及周邊建筑物情況引起的加固費用的增加。

2.4 采用合適的招投標(biāo)形式和管理模式

投標(biāo)文件應(yīng)寫在科學(xué)、規(guī)范、專業(yè)的內(nèi)容，合同文本的清晰、全面和嚴(yán)謹(jǐn)，避免模糊語言；施工圖并進(jìn)行招標(biāo)是更好的，否則，根據(jù)以往的經(jīng)驗，設(shè)備和施工量將發(fā)生變化；對于類似的工程單位，考慮總承包模式，降低相互推諉責(zé)任扯皮，便于業(yè)主管理；建設(shè)項目必須采用工程量清單，設(shè)備供應(yīng)項目應(yīng)采用的合同價款形式；造價咨詢機(jī)構(gòu)出具的合格依據(jù)。

2.5 改善實施階段的工程管理

在項目實施過程中，根據(jù)開發(fā)項目的投資控制方案，各專業(yè)項目負(fù)責(zé)保證其部分的投資不超投資控制方案，確保在預(yù)算投資內(nèi)；項目實施過程中，通過各種方法，如聘請具有項目管理經(jīng)驗的工程師，減少不必要的更改或談判；項目進(jìn)度付款，建立嚴(yán)格的審查過程，以有效地管理投資控制過程；根據(jù)合同，使計量支付、工程變更、談判、監(jiān)理、施工單位考核等一系列管理措施，在施工過程中對流程進(jìn)行分析，做到及時修訂，并根據(jù)結(jié)果改進(jìn)或采取補救措施。

2.6 竣工階段造價控制

工程的最終程序是竣工結(jié)算，結(jié)算不同于工程進(jìn)度支付的實施，也不是進(jìn)度的積累。結(jié)算單位是施工單位，需全面審核，審核所有從開工到竣工的資料，在投標(biāo)文件、合同、圖紙、文件、工程變更記錄的基礎(chǔ)上，根據(jù)結(jié)算決策表最終結(jié)算。不完全數(shù)據(jù)將影響結(jié)算的順利進(jìn)行和結(jié)算量，因此每個單位都應(yīng)妥善保存處理數(shù)據(jù)。同時，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程造價降低成本，提取一定比例的審計報酬。只有仔細(xì)核查才能發(fā)現(xiàn)問題，也能給審查單位帶來利潤。

3 總結(jié)

軌道交通施工成本管理是一項非常專業(yè)的工作，貫穿于軌道交通的決策、設(shè)計、實施、竣工等各個環(huán)節(jié)。但由于在中國城市軌道交通建設(shè)的時間不長，在成本控制決策，標(biāo)準(zhǔn)化的缺乏經(jīng)驗的設(shè)計、實施、竣工結(jié)算階段可能會造成不必要的成本浪費，厚此薄彼，城市的經(jīng)濟(jì)效益增長影響工程建設(shè)。軌道交通工程造價管理應(yīng)以安全可靠為基礎(chǔ)。以經(jīng)濟(jì)和應(yīng)用為目標(biāo)，采用先進(jìn)設(shè)計和運營管理理念，進(jìn)一步提高設(shè)備國產(chǎn)化率，使我國城市軌道交通健康穩(wěn)定發(fā)展。

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