中馬環(huán)境合作，深化的方向是什么？

□ 董鑫 張楊心怡

馬來西亞是最早響應(yīng)“一帶一路”倡議的沿線國家，也是共建“一帶一路”早期收獲最豐碩的國家之一。在多次中馬環(huán)保交流合作活動中，馬方代表提出了很多具體需求。在此，我們結(jié)合馬來西亞實情，提出了深化雙方環(huán)保合作的一些建議，爭取將中馬合作打造成共建綠色“一帶一路”的典范。

一、馬來西亞環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

馬來西亞人口為2990萬，面積為33萬平方公里，其中森林面積占54.3%（2011）。

馬來西亞經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)為主。

農(nóng)業(yè)在馬來西亞的國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。農(nóng)產(chǎn)品以經(jīng)濟(jì)作物為主，主要有油棕、橡膠、水稻、蔬菜、可可、椰子、胡椒等，產(chǎn)量和出口量居世界前列。

采礦業(yè)主要以開采石油、天然氣為主。石油和天然氣行業(yè)管理及開采，均由其國家石油公司(PETRONAS)控制。馬來西亞曾是世界產(chǎn)錫大國，但近年來錫礦的儲量和產(chǎn)量逐年下降，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越低。

制造業(yè)是馬來西亞最大的生產(chǎn)部門，也曾是馬來西亞國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力之一。主要產(chǎn)業(yè)部門包括：電子、石油、機(jī)械、鋼鐵、化工及汽車制造等行業(yè)。

服務(wù)業(yè)是馬來西亞經(jīng)濟(jì)最大的產(chǎn)業(yè)部門，其中旅游業(yè)是重要部門之一，也是國家第二大外匯收入來源。據(jù)馬來西亞旅游部統(tǒng)計，2015年赴馬游客為2572萬人次。

(二)馬來西亞環(huán)境管理基本情況

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，馬來西亞政府環(huán)保主管部門是自然資源和環(huán)境部下屬的環(huán)境局，主要負(fù)責(zé)環(huán)境政策的制定及環(huán)境保護(hù)措施的監(jiān)督和執(zhí)行。環(huán)境局下設(shè)負(fù)責(zé)空氣、河流以及工業(yè)廢物的部門。

在環(huán)境保護(hù)政策方面，馬來西亞國家級的環(huán)境政策主要有8個原則：一是問責(zé)制，二是保護(hù)自然資源的活性以及多樣性，三是持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量，四是可持續(xù)使用自然資源，五是決策的綜合考慮，六是重視私有部門的角色，七是承諾與義務(wù)，八是國際社會的廣泛參與。為了更好地實現(xiàn)上述原則，馬來西亞制定了7條綠色戰(zhàn)略：一是提升教育和公共意識，二是有效管理自然資源與環(huán)境，三是規(guī)劃實施綜合發(fā)展戰(zhàn)略，四是防治環(huán)境破壞和污染，五是加強(qiáng)行政管理機(jī)制建設(shè)，六是促進(jìn)區(qū)域以及全球環(huán)境合作的提升，七是制定實施相關(guān)行動計劃。

馬來西亞的基礎(chǔ)環(huán)保法律法規(guī)包括《1974年環(huán)境質(zhì)量法》和《1987年環(huán)境質(zhì)量法令》(指定活動的環(huán)境影響評估)。涉及投資環(huán)境影響評估的法規(guī)包括《1990年馬來西亞環(huán)境影響評估程序》和《1994年環(huán)境影響評估指南》（海邊酒店、石化工業(yè)、地產(chǎn)發(fā)展、高爾夫球項目發(fā)展）。

在環(huán)境執(zhí)法與處罰方面，主要根據(jù)污染事故的性質(zhì)、影響以及造成的后果來判定和處理。根據(jù)有關(guān)法律，空氣、噪聲、土壤以及內(nèi)陸水等污染，視情況處以不超過10萬馬幣的罰款或5年以下的監(jiān)禁，或二者兼施;污水排放、油污排放、公開焚燒、使用有毒物質(zhì)或特定設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，處以不超過50萬馬幣的罰款或5年以下的監(jiān)禁，或二者兼施。

二、中國-馬來西亞環(huán)境合作現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

(一)馬來西亞環(huán)境保護(hù)面臨挑戰(zhàn)

近30年以來，馬來西亞一直保持著經(jīng)濟(jì)的高速增長，特別是隨著工商業(yè)的迅速發(fā)展，馬來西亞已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)變成一個新興工業(yè)化國家。隨著對自然資源的大規(guī)模開發(fā)利用，資源消耗急劇增加，環(huán)境污染也在加劇。馬來西亞相關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在吉隆坡等主要城市建成區(qū)，大氣中懸浮顆粒物等指標(biāo)的年平均值超過有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。食品加工、橡膠、棕櫚油生產(chǎn)、化工、電子、紡織等行業(yè)，造成了水、大氣污染等問題。尤其是半島地區(qū)的西海岸，工業(yè)集中，人口密集，環(huán)境污染嚴(yán)重。

在環(huán)保制度建設(shè)方面，馬來西亞自20世紀(jì)70年代起開展環(huán)境保護(hù)工作，制定了相關(guān)法律法規(guī)。但隨著經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)形勢需要，特別是在排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境執(zhí)法等方面。

(二)中國-馬來西亞環(huán)境合作潛力

近幾年，馬來西亞積極參與中國-東盟綠色使者計劃、綠色絲路使者計劃等能力建設(shè)培訓(xùn)活動，其環(huán)境官員對中國“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、新環(huán)保法、大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃等有了更深的了解。

在交流活動中，相關(guān)官員提出了一些建議。這些建議包括，一是在環(huán)境規(guī)劃、環(huán)保政策特別是制度政策落實、環(huán)境執(zhí)法、地方政府環(huán)境治理實踐等方面開展交流，分享中國的做法和經(jīng)驗，以幫助馬來西亞環(huán)境保護(hù)工作少走“彎路”；二是在相關(guān)環(huán)境政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面，雙方開展聯(lián)合研究，推動馬來西亞環(huán)保體系、制度不斷完善；三是加強(qiáng)雙方的環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)相關(guān)環(huán)保技術(shù)的交流與轉(zhuǎn)移，探索開展中馬環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作示范項目等。

三、未來合作建議

(一)開展中馬環(huán)保合作可行性研究工作，適時推動中馬環(huán)保合作諒解備忘錄簽署

2017年7月11日，原環(huán)境保護(hù)部部長、現(xiàn)任生態(tài)環(huán)境部部長李干杰與馬來西亞自然資源與環(huán)境部部長哈吉·旺·朱乃迪先生會面，雙方同意推動商簽部門間環(huán)保合作諒解備忘錄。建議結(jié)合馬方已提出的具體合作需求，調(diào)研馬來西亞環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，開展中馬環(huán)保合作可行性研究工作，確定諸如環(huán)境管理政策交流、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)及聯(lián)合研究、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域為雙方重點合作領(lǐng)域，探索開展環(huán)保能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作示范項目合作，做好在“一帶一路”框架下的產(chǎn)能國際合作的支持與服務(wù)工作。

(二)在綠色使者計劃框架下，推動中馬環(huán)保能力建設(shè)合作

自2011年中國-東盟綠色使者計劃啟動以來，中國與東盟在公眾環(huán)境意識提高以及環(huán)保能力建設(shè)領(lǐng)域的合作不斷加深。這一計劃已經(jīng)成為中國與東盟在上述領(lǐng)域的旗艦項目。2016年，在中國-東盟綠色使者計劃的基礎(chǔ)上，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人提出了面向“一帶一路”沿線國家，實施綠色絲路使者計劃的倡議，這一計劃被納入“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。鑒于中馬環(huán)保能力合作項目集中于綠色絲路使者計劃框架內(nèi)的現(xiàn)實，建議進(jìn)一步加大對綠色絲路使者計劃的支持，并在此計劃的框架下，加強(qiáng)雙方的環(huán)保能力建設(shè)合作頂層設(shè)計，統(tǒng)籌資金渠道和實施平臺，務(wù)實推動雙方中馬環(huán)保能力建設(shè)合作。

(三)引導(dǎo)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”，積極參與馬來西亞相關(guān)環(huán)境治理項目

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作特別是技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，馬來西亞向我國提出了具體的合作需求，包括固體廢棄物處理技術(shù)、污染監(jiān)測技術(shù)及設(shè)備、水污染防治技術(shù)（特別是工業(yè)污染防治技術(shù)）以及以脫硫為主的大氣污染防治技術(shù)。建議在上述領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)對中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的引導(dǎo)與支撐，幫助中國優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)參與馬來西亞相關(guān)環(huán)境治理項目，以點帶面，推動中馬環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)務(wù)實合作。