□ 劉婷
在“一帶一路”倡議持續(xù)深入推進的背景下,促進環(huán)保技術(shù)合作、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”,是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快綠色發(fā)展、培育綠色新動能、提升綠色競爭力的重要抓手。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,增幅有所下降。據(jù)測算,2016年和2017年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入分別約1.15萬億元和1.35萬億元,增速分別為19.8%和17.4%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速明顯高于國民經(jīng)濟增速,也高于一般工業(yè)行業(yè)增速,但增幅呈下滑趨勢。
2.環(huán)境服務(wù)業(yè)增速明顯,占比顯著提升。環(huán)境服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢,銷售收入增速明顯高于環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè),并于2016年首次超越環(huán)保產(chǎn)品銷售收入,成為拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。2017年環(huán)境服務(wù)業(yè)銷售收入約7550億元,占比近2/3。
3.產(chǎn)業(yè)集中度有所提升,但“小”“散”格局尚未改變。環(huán)保骨干企業(yè)快速成長,涌現(xiàn)出了一批收入總額達數(shù)十億、上百億的大型環(huán)保企業(yè)集團,2017年海內(nèi)外環(huán)保上市公司總數(shù)達到147家。但2016年環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示,大、中型企業(yè)占比僅為8%,行業(yè)“小”和“散”的局面尚未根本改變。
4.技術(shù)水平穩(wěn)步提高,創(chuàng)新能力有待加強。目前,我國技術(shù)裝備和工程應(yīng)用能力與國際同行相比,處于總體并行、局部領(lǐng)跑的態(tài)勢,關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和材料國產(chǎn)化比重超過90%。技術(shù)創(chuàng)新活躍且逐步向服務(wù)模式創(chuàng)新延伸,但總體上處于跟跑狀態(tài),原創(chuàng)性、特有性技術(shù)不多,部分環(huán)保產(chǎn)品與技術(shù)裝備的可靠性和耐用性不高。相對于發(fā)達國家的環(huán)保標準和環(huán)保技術(shù)研發(fā)能力,我國環(huán)保企業(yè)的科技含量水平還有待提高。
5.央企國企大舉進軍環(huán)保產(chǎn)業(yè)。中央企業(yè)中涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比例已經(jīng)接近50%。除中國中車旗下中車環(huán)境、國電集團旗下國電科環(huán)等少數(shù)企業(yè)屬于專業(yè)環(huán)保公司外,更多是中國鐵建、中國建筑、中國電建等建筑類央企,借PPP政策進入?yún)^(qū)域流域環(huán)境治理、黑臭水體治理等市場,對原有民營企業(yè)為主的市場格局產(chǎn)生較大沖擊。
6.民營資本加速布局環(huán)保產(chǎn)業(yè)。復(fù)星系、中植系等民營資本集團均已在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局多年。隨著水環(huán)境治理PPP項目的大批落地,配套數(shù)據(jù)平臺業(yè)務(wù)深受IT類企業(yè)青睞,阿里巴巴、華為、騰訊等公司先后通過環(huán)境信息平臺領(lǐng)域進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
相較于高標準、高成本的歐美環(huán)保技術(shù)設(shè)備,我國的環(huán)保技術(shù)和裝備在性價比方面更具競爭優(yōu)勢。特別是對東盟國家和非洲國家而言,由于中國與其有著地緣相近、文化相通、政治互信的基礎(chǔ),環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品更適合其需要。在市場和政策的雙重驅(qū)動下,我國一些具備實力的環(huán)保企業(yè)主動“走出去”,積極參與國際競爭,在電力環(huán)保、鋼鐵環(huán)保、生活污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、工礦業(yè)廢水處理等領(lǐng)域都有成功案例。抽樣調(diào)查分析顯示,當前我國環(huán)保企業(yè)“走出去”呈現(xiàn)出一些特點和發(fā)展趨勢。
一是規(guī)模逐步擴大,但內(nèi)生動力稍顯不足。我國已有40多個環(huán)保企業(yè)在全球六大洲54個國家簽訂了將近150份合同訂單,其中超六成的訂單分布在“一帶一路”沿線國家。2016年數(shù)據(jù)顯示,環(huán)保業(yè)務(wù)出口額超過進口額,但只占總營業(yè)收入比重的2.25%。雖然民營中小型企業(yè)表現(xiàn)活躍,但國有大型環(huán)保企業(yè)仍是“走出去”的主要力量。有數(shù)據(jù)表明,在已經(jīng)“走出去”的環(huán)保企業(yè)中,民營企業(yè)的數(shù)量占比超60%,但資金占比僅為16.2%。一方面,由于環(huán)境保護督察的強力實施,國內(nèi)釋放出較大環(huán)保治理需求;另一方面,國際環(huán)保市場受各國政治、經(jīng)濟局勢影響,不確定性因素較大風險較高,環(huán)保企業(yè)“走出去”的動力和需求尚未得到完全激發(fā)。
二是渠道日益多樣化,但缺乏長期穩(wěn)定有效機制保障。在咨詢、設(shè)計、工程施工、產(chǎn)品配套、設(shè)備輸出等多領(lǐng)域多環(huán)節(jié),環(huán)保企業(yè)依托大型企業(yè)的工程總包項目“借船出海”,或利用企業(yè)所在專業(yè)領(lǐng)域的資源和基礎(chǔ),依靠專有技術(shù)單獨“走出去”。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身具有政策需求驅(qū)動性、高關(guān)聯(lián)性、依附性和公益性等特征,且我國尚無專門推動環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“走出去”的政策措施,對外合作與援助管理體系中環(huán)保項目也極少,對海外投資的環(huán)境行為約束和環(huán)境風險管理還有待加強。因此,環(huán)保企業(yè)獲取項目的偶然性、隨機性較大,形式以點對點、訂單式合作為主,自發(fā)地、獨立地“走出去”難度較大。
三是資本化趨勢明顯。目前,環(huán)保企業(yè)向海外業(yè)務(wù)延伸的商業(yè)模式已涵蓋設(shè)備輸出、工程建設(shè)、投資運營和境外并購(股權(quán)收購)等多種模式,其中海外并購越來越受到我國環(huán)保企業(yè)的青睞。有數(shù)據(jù)顯示,2015、2016年環(huán)保領(lǐng)域海外并購井噴式發(fā)展,涉及交易額分別達到80億元和260億元。2017年受政策影響,中國環(huán)保企業(yè)海外并購節(jié)奏變慢、趨于理性,但涉及的金額相對較大,交易總額約109億元人民幣,與其他行業(yè)相比,環(huán)保領(lǐng)域的海外并購依然保持了較高水平。2016年有近一半海外并購案例集中在固廢領(lǐng)域,而2017年則以水務(wù)領(lǐng)域為主,其次才是固廢、土壤修復(fù)以及大氣治理。
四是“走出去”企業(yè)的戰(zhàn)略布局日益清晰。一方面,因國內(nèi)部分細分領(lǐng)域市場逐漸飽和,環(huán)保企業(yè)有尋求開拓海外市場的需求,“一帶一路”沿線國家成為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的主要目的地。在這些發(fā)展中國家,設(shè)備、工程輸出等項目占比高達95%以上。另一方面,在發(fā)達國家,企業(yè)希望通過股權(quán)收購的方式獲取先進的技術(shù)和運營管理經(jīng)驗,獲得長期穩(wěn)定的現(xiàn)金流,同時進行本土化,布局國內(nèi)市場,為此,亞洲、美國、歐盟等國家和地區(qū)均留下了我國環(huán)保企業(yè)并購的足跡??傮w而言,環(huán)保企業(yè)“走出去”呈現(xiàn)出“赴歐美淘技術(shù)、到亞太搶市場”的趨勢。近年來,我國環(huán)保企業(yè)在上述兩類地區(qū)的發(fā)展模式還出現(xiàn)了新趨勢,即在發(fā)展中國家正由設(shè)備輸出向工程輸出、運營服務(wù)輸出轉(zhuǎn)變,在發(fā)達國家正由收購項目公司向收購資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。
通過開展“一帶一路”環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作,提升我國環(huán)保技術(shù)裝備水平,拓展我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,既是綠色“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容與內(nèi)在要求,也是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要,對于推動高質(zhì)量發(fā)展、建立合作共贏的新型國際關(guān)系具有重要意義。
隨著全球生態(tài)環(huán)境的不斷惡化和環(huán)保呼聲的日益高漲,各國對于可持續(xù)發(fā)展目標的關(guān)注度不斷提升,相應(yīng)的環(huán)境標準和要求也不斷提高。我國優(yōu)勢產(chǎn)能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“走出去”的過程中,要處理好追求經(jīng)濟利益和保護環(huán)境之間的平衡關(guān)系,需要在立項、可研、實施、建設(shè)和運營等全過程加強環(huán)境管理,重視并積極回應(yīng)當?shù)丨h(huán)保關(guān)切。因此,需要環(huán)保企業(yè)為其提供環(huán)境咨詢和污染治理等配套環(huán)保支持與服務(wù),從項目、企業(yè)、國家各層面強化環(huán)保合作,保障環(huán)境安全,樹立綠色形象,降低投資風險,實現(xiàn)發(fā)展共贏。
當前,越來越多的央企、國企瞄準環(huán)保行業(yè),進軍全球環(huán)保企業(yè)和項目的收購兼并領(lǐng)域,尋求有潛力、有價值的環(huán)保企業(yè)或項目進行投資,環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作向著跨國界、跨領(lǐng)域交叉融合的方向演進。非環(huán)保領(lǐng)域國有企業(yè)將國內(nèi)外環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)作為投資標的,需要環(huán)保領(lǐng)域的專家、團隊和企業(yè)為其在環(huán)保領(lǐng)域的投資提供科學的評估咨詢服務(wù),并需要獲取綠色金融支持以確保投資安全。在此背景下,環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作迎來了更多的途徑和可能性。
我國已有一批具備實力的環(huán)保企業(yè)主動“走出去”,提升自身實力。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場,在學習國外先進技術(shù)管理經(jīng)驗和優(yōu)秀商業(yè)模式的同時,推動環(huán)境技術(shù)及產(chǎn)品走向國際平臺,主動融入到世界性的成本鏈條和價值鏈條中去,在國際分工格局中占據(jù)有利位置,利用好外部空間和資源反哺我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
新形勢下,切實推動環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)務(wù)實合作,需要在平臺建設(shè)、政策研究、咨詢服務(wù)等方面創(chuàng)新思路,不斷拓展合作伙伴,深化合作內(nèi)容,提升合作質(zhì)量,豐富合作成果。
當前,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智能化手段與環(huán)保領(lǐng)域的聯(lián)系越來越緊密,使得環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作形態(tài)從原來單維度的“空間硬聚集”,向多維度的“資源軟連接”方向轉(zhuǎn)變。參與方可借助建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的契機,打造綠色“一帶一路”環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作的旗艦平臺,構(gòu)建線上線下聯(lián)動的資源整合載體,線上收集、存儲、展示“一帶一路”生態(tài)環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作相關(guān)數(shù)據(jù)信息,線下組織整合相關(guān)的國內(nèi)外資源及提供環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)的資源,創(chuàng)新完善“一帶一路”環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作機制和渠道,進一步釋放合作需求和空間。
新的發(fā)展階段下,環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作是部門關(guān)系、產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)連接的再塑。要抓住契機,加強與各國政府、國家各部委及地方政府的溝通聯(lián)系,提升各方對于環(huán)保合作的關(guān)注度,促進數(shù)據(jù)、信息、資源的交換與共享。無論是企業(yè)、專家還是金融機構(gòu),既是合作的參與方,也是合作的潛在需求方,要突破環(huán)保行業(yè)局限,共同探索互利共盈模式,才能實現(xiàn)互通有無,優(yōu)勢互補,切實促成良性合作。
一是通過在大型活動設(shè)專題、邊會、分論壇、對接會以及隨高層出訪等形式,安排技術(shù)與產(chǎn)業(yè)交流活動及相關(guān)成果發(fā)布活動,增強交流活動的有效性和對相關(guān)企業(yè)的吸引力。二是強化頂層設(shè)計,將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)交流、企業(yè)對接等內(nèi)容納入重要機制活動的主要議題,加強議題設(shè)計的針對性和參會代表的專業(yè)性,為產(chǎn)業(yè)界參與高層對話創(chuàng)造更多機會。三是開展境外調(diào)研考察活動,有針對性地研究國外環(huán)保技術(shù)與市場現(xiàn)狀及合作潛力,為促進項目落地提供支持。
開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和環(huán)保技術(shù)“走出去”標準研究,分領(lǐng)域整理我國節(jié)能環(huán)保優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)勢技術(shù)清單。研究重點國家環(huán)境治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和規(guī)劃,研究各國環(huán)保技術(shù)發(fā)展狀況和合作需求,分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作的市場潛力和對接點,著力積累研究成果,夯實決策支持。結(jié)合“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟建設(shè),根據(jù)各方在“一帶一路”建設(shè)中對環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作的需求,精準設(shè)計并提供信息查詢、決策顧問、金融支持、技術(shù)咨詢、能力建設(shè)等服務(wù),切實推動合作落地并取得實效,促進合作成果轉(zhuǎn)化成政策、標準及優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。