干旱半干旱地區(qū)如何建設(shè)水生態(tài)文明城市？
——以山西省大同市廣靈縣為例

□ 張義豐 李潤軍 馬安全 趙曉寧 王麗萍 穆松林 秦偉山

和諧的水城關(guān)系，是城市生存與發(fā)展的基本條件。目前關(guān)于現(xiàn)代水城的概念，多集中于城市形象建設(shè)，對于生態(tài)考慮比較少。我們認(rèn)為，生態(tài)需求是現(xiàn)代水城的根本前提，水系是城市重要的生態(tài)基礎(chǔ)，必須能夠滿足水城的生態(tài)要求。如何科學(xué)認(rèn)識水城關(guān)系，如何科學(xué)評價什么是良性的水城關(guān)系，如何營造可持續(xù)的水城關(guān)系，本文以山西省大同市廣靈縣為例，以期做一些探索。

一、國內(nèi)外水城研究動態(tài)

1.國外水城研究動態(tài)

國外水城基本都是依托原有地形，從治理水環(huán)境、整治河道、開拓濱水區(qū)、構(gòu)建城市水系統(tǒng)到建設(shè)水城這些步驟發(fā)展而來的。國外水城建設(shè)重視水資源的生態(tài)保護(hù)，在對水資源整治開發(fā)的過程中，注重人居環(huán)境與自然生態(tài)盡可能融合。

2.國內(nèi)水城研究動態(tài)

從軍事需求到經(jīng)濟(jì)交往再到利用水資源改善生活環(huán)境，我國一直力求將人居環(huán)境與自然環(huán)境最大程度上進(jìn)行融合，創(chuàng)造城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境和諧并進(jìn)的美好局面。

3.國內(nèi)外水城研究創(chuàng)新視角

一是從哲學(xué)視角，探討河湖城市選址與水的關(guān)系，河湖城市的形態(tài)結(jié)構(gòu)、給水排澇防洪、城市水系(流域)與城市演變歷程等。

二是從科學(xué)視角，對城市空間形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)加以分析，探究城市區(qū)域水系的安全利用。

三是從工程視角，解析國內(nèi)外濱水城市建設(shè)的正反案例，開展城市水系空間規(guī)劃研究，分析河湖城市發(fā)展的開發(fā)建設(shè)模式等。

四是從生態(tài)視角，引人系統(tǒng)論、協(xié)同論、城市生態(tài)學(xué)、城市發(fā)展動力理論等相關(guān)研究，進(jìn)行機(jī)制分析、發(fā)展趨勢研究，探索濱水城市規(guī)劃的理論與方法。

4.水城共生理論

水是水城共生單元之間物質(zhì)、信息和能量傳導(dǎo)的媒介、通道和載體，也是共生關(guān)系形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。水城共生需考慮五種關(guān)系：一是水體與城市的生存關(guān)系。二是水體與城市的安全關(guān)系。三是水體與城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。四是水體與城市的社會公平關(guān)系。五是水體與城市的舒適與愉悅關(guān)系。

水城共生，一方面，是如何認(rèn)識水體對城市的功能價值，這可以從“形態(tài)要素”和“功能要素”兩個方面進(jìn)行分析。就形態(tài)要素而言，水體的使用價值，通過“水量”“水質(zhì)”與“水景觀”來體現(xiàn)。就功能要素而言，水體的使用價值，表現(xiàn)為物質(zhì)功能、生態(tài)與環(huán)境功能、人文功能三種。另一方面，水城共生，在于城市的管理者如何認(rèn)識水體的重要性，如何認(rèn)識城市對水體的依賴，認(rèn)識到水是城市生存與發(fā)展的根本，從而對水倍加尊重。一般來說，只有高度文明的城市，才能真正重視水體養(yǎng)護(hù)。

5.水城發(fā)展前景

城市，因綠而永恒，因水而靈動，因文化而底蘊(yùn)深厚。良好的水環(huán)境，是展示城市良好生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)。良好的水環(huán)境建設(shè)，要以河道的水勢、地勢、區(qū)位、功能為基本背景，結(jié)合景區(qū)、景觀、景點(diǎn)來設(shè)計和布局。要以河道與濕地的碧波清影為主導(dǎo)，融合水系生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、人文生態(tài)的理念，為人們提供一個可以放松身心、親近自然的“城市綠肺”。

二、廣靈水城建設(shè)思路的提出

廣靈，位于山西省大同市境內(nèi)。按照自然稟賦、歷史脈絡(luò)和發(fā)展階段而言，廣靈縣打造生態(tài)水城主要有四方面突出優(yōu)勢：一是得天獨(dú)厚的地源優(yōu)勢。二是悠久深厚的人文底蘊(yùn)。三是可為干旱半干旱地區(qū)探索一個可資借鑒的現(xiàn)實樣板。四是城市已經(jīng)在綠色實踐做了諸多探索。廣靈水城建設(shè)，即按照生態(tài)學(xué)理念，建設(shè)水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊(yùn)深厚的水韻城市。

廣靈要通過充分發(fā)掘河谷盆地的地貌特征，滿足城市發(fā)展新的戰(zhàn)略需要，引導(dǎo)城市空間發(fā)展新的方向和模式，實現(xiàn)水清、岸綠、景美、暢游、宜居的建設(shè)目標(biāo)；凸顯水資源的特性、水生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和城市水景觀的品質(zhì)，重塑城市總體空間，營造山、水、綠、城、人和諧共處的城市人居環(huán)境，創(chuàng)造獨(dú)具中國北方干旱和半干旱特色的廣靈水城，為北方山區(qū)水城發(fā)展探索出一條新路。

（一）廣靈水城特征分析

1.壺流河與城共生，是廣靈的母親河。水是城市之基，城市有河道不難，難的是水質(zhì)清、河道長；城市有水域不難，難的是環(huán)境雅，水域面積大。壺流河，是廣靈的母親河。她是永定河支流源頭，水量充沛，生物資源豐富，是廣靈縣水生態(tài)本底條件較為優(yōu)越的區(qū)域之一。其水生態(tài)類型多樣，湖泊、水庫、濕地、岸坡等景觀單元交錯分布，不同尺度生態(tài)棲息地景觀類型完整，水生生物結(jié)構(gòu)完整，水生植物、浮游動物、魚類及濱水生活的鳥類均具有較大的種群規(guī)模，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，是大同市水生態(tài)優(yōu)勢區(qū)域之一。

2.廣靈的氣候環(huán)境，足以涵養(yǎng)壺流河。壺流河是一條流動的河流，水體極易蒸發(fā)。水與廣靈，水與廣靈人，如何能并且長期融為一體，這便是“廣靈水城”概念的首要內(nèi)涵。

一個城市要成為水城，其機(jī)緣說到底還是天人合一。只有廣闊的水域才能蓄納豐沛的雨量，從而保證城民同安，城市水域比綠地更有其特殊性，更難涵養(yǎng)，因而也更珍貴。

3.廣靈城市三維空間與水緊密相融。壺流河與廣靈縣城的天人合一，體現(xiàn)在三維空間上，是以河與濕地為中心。水城形態(tài)既是“水在城邊，城在水邊”，又是“水在城中，城在水中”。壺流河流淌出的河道與濕地，與自然天然地交融在一起；其肌理特征是“一河、一濕地及一水神堂”的城河布局。

4.廣靈城市與水文化緊密相通。水的特性之一是融納，有容乃大，善利萬物而不爭，水城文化也是同理，必然體現(xiàn)出水的深刻特性，廣靈水神堂在文化上的吸納包融，造就了廣靈城市的人文內(nèi)涵。

5.廣靈城市物產(chǎn)與水緊密相關(guān)。廣靈物產(chǎn)豐富，如道地北芪、道地北柴胡、廣靈豆腐、廣靈豆腐干和廣靈東方亮小米等，是當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，當(dāng)?shù)匕傩兆R水而用水之利，敬水而防水之患，物華天寶乃而美味迭出。

6.廣靈城市生活與水緊密相聯(lián)。水，造就了廣靈人怡然自得的生活方式。廣靈人只有敬畏天地，才會珍惜目前擁有的河湖和濕地資源；只有全民一心建好廣靈水城，才能推出一張吸引人的綠色名片。

（二）以“水”設(shè)城，廣靈建設(shè)水城的路徑建議

1.以水為源，全面保護(hù)“城綠水碧”的環(huán)境。水城建設(shè)的源頭在于健康的水生態(tài)系統(tǒng)。一是全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，切實保護(hù)水資源。二是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，實施城鄉(xiāng)飲用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水四大安全保障工程。三是全面開展水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)壺流河的污染治理、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。四是加大水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，實施造林綠化，增加水生生物群落多樣性，改善水生境。

2.以河為脈，精心打造“城水相依”景觀。廣靈縣應(yīng)突出水的核心要素，塑造有序的城市景觀體系，建設(shè)特色鮮明的廣靈水城。一是水域景觀化。將水與安全、生態(tài)、文化、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境有機(jī)融合，把河道、湖泊、濕地、溫泉、水庫等各類水域打造成可見、可游、可留、可親的水利風(fēng)景區(qū)。二是水景特色化。以壺流河為主體，構(gòu)建親水觀光走廊，形成動態(tài)一體的水網(wǎng)藍(lán)脈。

3.以水聚業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。廣靈水城建設(shè)要堅持保護(hù)與開發(fā)并重，重點(diǎn)挖掘水生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，科學(xué)開發(fā)特色聚水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游、健康養(yǎng)生旅游、休閑度假旅游。提升水生態(tài)旅游品質(zhì)，打造健康養(yǎng)生旅游目的地城市。在保護(hù)生態(tài)安全的前提下，推進(jìn)新興水產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，助力廣靈城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級。

4.以濕地為魂，弘揚(yáng)人水和諧文化。一是挖掘和傳承水文化，將傳統(tǒng)的水生態(tài)認(rèn)知實踐提升為現(xiàn)代水生態(tài)文化理念。二是在全縣開展水資源縣情和水生態(tài)文明教育。三是加強(qiáng)水文化認(rèn)知載體建設(shè)，以壺流河濕地為重點(diǎn)，建設(shè)水生態(tài)文化宣傳教育基地，培養(yǎng)人們的親水、護(hù)水、節(jié)水意識。

三、廣靈推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)

當(dāng)前，廣靈全域以廣靈水城建設(shè)為宗旨，以落實最嚴(yán)格水資源管理制度、修復(fù)水生態(tài)、優(yōu)化配置水資源等工作為重點(diǎn)，積極打造“山水相依、水城一體、水安城興、廣山靈水”的水生態(tài)文明典范城市，在構(gòu)建永定河上游生態(tài)屏障的同時，加快健康養(yǎng)生目的地城市建設(shè)。

（一）廣靈水生態(tài)文明城市建設(shè)目標(biāo)

實施以水設(shè)城戰(zhàn)略，引水調(diào)水，構(gòu)建河湖、河庫、庫庫水域連通體系，實現(xiàn)對水的綜合調(diào)控，加強(qiáng)水體濕地建設(shè)，打造近水親水、娛水工程，構(gòu)建“水清、水暢、岸綠、景美”的生態(tài)之城，實現(xiàn)山與水、水與城、城與人的和諧共生，最終達(dá)到以水的靈氣彰顯城市的“神氣”，促進(jìn)區(qū)域加快發(fā)展的目的。

通過3～5年的努力，廣靈力爭實現(xiàn)水資源高效利用可持續(xù)、水生態(tài)健康狀態(tài)明顯改善、涉水基礎(chǔ)設(shè)施完善安全、水環(huán)境景觀更加優(yōu)美、水管理能力顯著提高，為廣靈縣社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。

1.水資源高效的持續(xù)利用。廣靈縣水生態(tài)文明城市建設(shè)是全面貫徹黨的十八大、十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高廣靈縣水生態(tài)文明水平；優(yōu)化水資源配置，保障水城供水安全，供水保證率≥95%；節(jié)水型社會基本建成，用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高。

2.水生態(tài)健康狀態(tài)明顯改善。通過水生態(tài)文明城市建設(shè)，初步形成集防洪、供水、生態(tài)、環(huán)境安全于一體的和諧水域系統(tǒng)，可為廣靈縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的環(huán)境，加強(qiáng)截污、治污，水城污水集中處理率達(dá)到90%以上，跨界考核斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，水功能區(qū)水質(zhì)顯著提高，區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)健康明顯改善，縣城區(qū)水系連通格局得到優(yōu)化，山區(qū)水源涵養(yǎng)能力得到提高，基本滿足公眾宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)和宜游需求。

3.涉水基礎(chǔ)設(shè)施完善。通過水生態(tài)文明城市建設(shè)，廣靈縣水生態(tài)環(huán)境得到改善和保護(hù)，生態(tài)景觀資源得以充分展現(xiàn)。安全城鄉(xiāng)水安全保障能力顯著增強(qiáng)，新城自來水供水率達(dá)到90%，縣城區(qū)雨水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到70% ，城市主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50年一遇。

4.水環(huán)境景觀更加優(yōu)美。依托“兩山夾一川”的自然山水優(yōu)勢和水神堂的文化特色，在保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、維護(hù)水工程、弘揚(yáng)水文化的基礎(chǔ)上，建設(shè)各具特色的景區(qū)（點(diǎn)），實現(xiàn)水利工程生態(tài)化、景觀化，提升水城的品味和形象。

（二）廣靈水生態(tài)文明城市建設(shè)的主要任務(wù)

1.水安全體系建設(shè)。針對廣靈水城水安全存在的問題，一是實施東水西調(diào)以解決城市居民飲用水源；二是通過調(diào)水緩解縣城區(qū)現(xiàn)有水源地的長期開采對水神堂水位的脅迫，提高水城供水保障能力。

2.水資源體系建設(shè)。一是調(diào)水工程。廣靈縣內(nèi)水資源總量不足，需要區(qū)域調(diào)水，實現(xiàn)水系連通；二是封井保泉。通過調(diào)水逐步減少地下水位的降低，同時盡快在水城周邊地區(qū)營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林；三是水系連通。 提高水城生態(tài)系統(tǒng)整體性，實現(xiàn)壺流河的河道與濕地連通。

3.水環(huán)境體系建設(shè)。加大縣城區(qū)污水處理力度，推行清潔生產(chǎn)。一是培育一批符合水城建設(shè)需求的環(huán)境友好型企業(yè)。二是以壺流河為主線，形成南北兩岸各一千米的生態(tài)緩沖帶，以保障水環(huán)境的安全。三是推進(jìn)南北兩岸的農(nóng)業(yè)面源污染控制工程，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育有機(jī)養(yǎng)生農(nóng)業(yè)，形成綠色覆被、花海似錦的水城環(huán)境。

4.水生態(tài)體系建設(shè)。一是實施壺流河生態(tài)廊道修復(fù)和濕地的上下外延工程。二是實施對壺流河河道治理，包括溝域入河的區(qū)域。三是強(qiáng)化壺流河南北兩岸水土流失治理和生態(tài)保護(hù)。四是實施壺流河上下水庫的連接工程。

5.水管理體系建設(shè)。制定 《廣靈水城藍(lán)線劃定辦法》。建立廣靈縣水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和河長制河道管理制度。加強(qiáng)依法治水管水，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實施地下水保護(hù)行動計劃，健全水資源監(jiān)控體系，增加飲用水水源地監(jiān)測和入河排污口監(jiān)測。

6.水景觀體系建設(shè)。一是水生態(tài)文明城市建設(shè)就是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的延伸與優(yōu)化，形成廣靈水城的健康養(yǎng)生度假中心。二是縣城區(qū)景觀河道建設(shè)，包括濱水慢行系統(tǒng)，噴泉瀑布建設(shè)和親水設(shè)施等。三是打造壺流河南岸直峪和墨峪峪口生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀建設(shè)，培育獨(dú)具峪口特色的農(nóng)副產(chǎn)品。

（三）水生態(tài)文明城市與海綿城市建設(shè)同步推進(jìn)

廣靈是水城，水是廣靈的靈魂，水生態(tài)文明城市建設(shè)和海綿城市建設(shè)都是圍繞“水”做文章，都是保護(hù)和恢復(fù)廣靈水城特色的極好機(jī)遇。水生態(tài)文明城市建設(shè)與海綿城市建設(shè)一脈相承，水災(zāi)害防治、水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)既是水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也與海綿城市建設(shè)密切相關(guān)。

海綿城市建設(shè)通過提升城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，變“以排為主”為“綜合治理”，有效緩解水資源時空不均和城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷，實現(xiàn)雨洪資源的合理利用。這與水生態(tài)文明的理念相一致。

廣靈海綿城市建設(shè)，通過壺流河及其濕地系列工程建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃與實施城市水系統(tǒng)、園林綠地、道路交通等五大系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建城市水循環(huán)系統(tǒng)，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術(shù)，減弱城市硬化影響，恢復(fù)城市綠化及滲漏帶功能，增加地下水補(bǔ)給量，實現(xiàn)地表水、地下水和自然降水的系統(tǒng)性治理，實現(xiàn)促滲保泉、洪澇控制、資源回用、污染控制等目標(biāo)。

四、廣靈水城建設(shè)的政策建議

1.堅持頂層設(shè)計，整體融合與綜合布局。樹立“與水共生、依水發(fā)展”的理念，全縣上下要形成對水高度重視的良好氛圍。特別是要對中水回用、河道治理、水資源調(diào)配、水生態(tài)建設(shè)進(jìn)行深入研究與布置；采取“河外截污、河內(nèi)清淤、外域調(diào)水、生態(tài)修復(fù)”的模式對壺流河進(jìn)行綜合治理。實施調(diào)水、區(qū)域內(nèi)部水源調(diào)水入城工程，緩解城區(qū)用水壓力；組織專家論壇方式對廣靈水生態(tài)文明城市建設(shè)進(jìn)行深入探討，并編制符合廣靈實際的水生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃與實施方案。

2.堅持問題導(dǎo)向，破解難題。主打壺流河濕地與生態(tài)水利牌，優(yōu)化水資源空間布局，大做治水、興水文章。一是解決水源問題，包括飲用水、景觀用水和產(chǎn)業(yè)用水。二是解決水質(zhì)問題，強(qiáng)化濕地功能，中水回用通過初次凈化，流入壺流河，再注入水庫，形成循環(huán)利用。三是解決水美問題，堅持濕地與河岸建設(shè)到哪，綠化就配套到哪。四是解決水暢問題，實施河道、濕地、水庫連通工程建設(shè)，通過設(shè)施、自動調(diào)節(jié)，確保水源的可調(diào)可控。

3.堅持多措并舉，寫好水文章。廣靈縣委、縣政府要高度重視水生態(tài)文明建設(shè)工作，把水生態(tài)文明建設(shè)融入城市建設(shè)、環(huán)境整治、文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的各個領(lǐng)域，著力打造人水和諧、人水相依的現(xiàn)代水城，城鄉(xiāng)環(huán)境將得到大幅提升，水生態(tài)文明城市建設(shè)將取得顯著成效。一是實施流水暢通工程，綜合治理河道。二是實施水質(zhì)提升工程，狠抓污水處理。三是實施飲水安全工程，發(fā)展東水西調(diào)。四是實施雨洪利用工程，構(gòu)建水城大水網(wǎng)。

4.打造水城特色，做美“水景觀”。要緊緊圍繞廣靈縣健康養(yǎng)生旅游目的地城市的總體定位，突出打造水城特色，做美水景觀，嚴(yán)格落實水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建江、河、湖、庫水系聯(lián)通體系，加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，嚴(yán)格水資源保護(hù)與水污染防治，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，深化體質(zhì)機(jī)制改革。一是圍繞城區(qū)建設(shè)，做美河道景觀。二是圍繞旅游開發(fā)，做美水域景觀。三是圍繞水系建設(shè)，做美生態(tài)景觀。

5.深化城市節(jié)水，構(gòu)建節(jié)水型社會。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。一是轉(zhuǎn)變用水方式，建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。二是因地制宜、完善水資源配置工程體系建設(shè)。三是大力推廣節(jié)約用水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水工程技術(shù)體系。四是加強(qiáng)宣傳教育，提高節(jié)水意識。五是理順湖泊濕地管理體制，進(jìn)一步明確管理主體和責(zé)任，探索建立以湖養(yǎng)湖、以湖養(yǎng)人的保護(hù)管理機(jī)制。六是研究探索湖泊濕地補(bǔ)水機(jī)制，處理好與農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水的關(guān)系。

6.水城建設(shè)牽涉的部門多，重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。水生態(tài)文明城市建設(shè)涵蓋多個專業(yè)，工作任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大，要建立健全政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門參與的水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責(zé)分工，及時協(xié)調(diào)解決水生態(tài)文明建設(shè)過程中的突出問題。充分整合各方資源和力量，將水生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，合理布局城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)，防止因片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而超出水資源承載能力，從源頭上抓好水生態(tài)文明建設(shè)。

7.推行河長制，推進(jìn)水生態(tài)治理。應(yīng)堅持源頭治污、生態(tài)治河、以水帶城，不斷加大河湖治理和管護(hù)力度，以全面推行河長制為契機(jī)，切實增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、更加有力的舉措、更加嚴(yán)實的作風(fēng)，在抓好污染治理、強(qiáng)化治水能力、加強(qiáng)資源保護(hù)上狠下功夫，堅決打好管水治水攻堅戰(zhàn)，使廣靈的水更清、岸更綠、景更美，努力建設(shè)生態(tài)宜居的廣靈水城。

8.堅持源頭，防控一抓到底。一是按照“控新治舊，削減存量”的治理思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，深入開展污染源廢水治理，推進(jìn)壺流河清潔生產(chǎn)，努力實現(xiàn)廢水循環(huán)和深度綜合利用。二是按照“兩山夾一川”的城市地理格局，嚴(yán)格實施農(nóng)業(yè)面源污染防控，尤其是壺流河兩岸要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)緩沖帶建設(shè)和入湖溝道襯砌技術(shù)，著力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)管道節(jié)水灌溉，推廣測土配方施肥和病蟲害綠色防控技術(shù)，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治。三是完善廣靈城市污水集中處理系統(tǒng)和升級改造，包括管網(wǎng)建設(shè)、除磷脫氮、污泥處理和中水回用設(shè)施建設(shè)，提高城市污水集中收集處理率，合理收集和處理雨水利用，提高污水集中處理排放標(biāo)準(zhǔn)。

9.堅持過程監(jiān)管，始終如一。一是嚴(yán)格水資源管理，健全取水許可管理臺賬，建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名單，實行計劃用水管理。開展入河排污口信息核查登記與監(jiān)察與檢測，強(qiáng)化水功能區(qū)的監(jiān)督管理，完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，建立水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價和預(yù)警體系，提高水資源計量監(jiān)控能力，嚴(yán)格水資源有償使用。二是增強(qiáng)水資源配置能力，科學(xué)管理，充分發(fā)揮下河灣水庫和枕頭河水庫的調(diào)蓄能力，完善水量調(diào)度方案，同時合理處置東水西調(diào)工程，以解決城市飲用水源和減緩水神堂水位連年下降問題，保證壺流河及壺流河濕地基本生態(tài)用水需求。三是提升用水效率，開展節(jié)水診斷、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理，推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，尤其是壺流河南岸加快發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，積極推進(jìn)節(jié)水配套與節(jié)水改造，實現(xiàn)現(xiàn)代高效節(jié)水與推廣綜合節(jié)水種植技術(shù),使其與廣靈水城建設(shè)同步。