河長制發(fā)源地?zé)o錫，如何打造升級(jí)版？

□ 華燁

作為河長制的發(fā)源地，近年來，無錫堅(jiān)持以黨的十八大、十九大精神與習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照江蘇省委、省政府的部署要求，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，牢牢抓住治水這個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，積極打造河長制管理升級(jí)版，扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)，河長制工作取得階段性成效，連續(xù)十多年實(shí)現(xiàn)太湖安全度夏和“兩個(gè)確保”（確保飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)、確保不發(fā)生大面積藍(lán)藻源泛），探索走出了一條具有無錫特色的河湖水問題治理新路。

一、河長制的制度內(nèi)核是什么？

無錫，北臨長江，南瀕太湖，京杭大運(yùn)河穿城而過，境內(nèi)河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)，轄區(qū)內(nèi)有規(guī)模河流5635條，全市水域面積達(dá)32.4%。得天獨(dú)厚的水資源稟賦，造就了無錫因水而生、因水而美、因水而興的山水文化特質(zhì)。

傳統(tǒng)發(fā)展方式創(chuàng)造了“蘇南模式”的奇跡，同時(shí)也積累了許多環(huán)境問題，其中水環(huán)境問題尤其突出。2007年，太湖水危機(jī)爆發(fā)后，無錫開始推進(jìn)河長制管理，開啟了水環(huán)境治理的新起點(diǎn)。2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，河長制正式上升為國家意志。

1.河長制的核心，是黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

無錫市委、市政府高度重視河湖治理與保護(hù)工作，堅(jiān)持以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，以組織建設(shè)為著力點(diǎn)，以部門聯(lián)動(dòng)為關(guān)鍵點(diǎn)，系統(tǒng)治理、有序發(fā)力，堅(jiān)持源頭治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理、依法治理、長效治理，全面打好新時(shí)期治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2007年以來，市委、市政府始終把治水?dāng)[在全市工作的核心位置，形成了市委“一把手”親自抓、黨政“一班人”共同抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、單位部門層層抓的良好局面。

進(jìn)入“十三五”，市委、市政府召開的第一個(gè)全局性會(huì)議，就是太湖治理和河道綜合整治會(huì)議，先后制定出臺(tái)深化太湖水污染防治等“1+4”配套文件。2018年市委、市政府又召開全市河長大會(huì)、全市河長制工作推進(jìn)會(huì)及市河長辦月度工作例會(huì)，對河長制工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)，全面壓緊壓實(shí)河長“四項(xiàng)主體責(zé)任”，即主持制定整治方案、主抓方案組織實(shí)施、主動(dòng)協(xié)調(diào)解決問題、主導(dǎo)督查考核工作。

2.河長制的重點(diǎn)，在于通過組織建設(shè)，理順全市河長制管理的運(yùn)行體制

至2010年，全市5635條村級(jí)以上河道，實(shí)現(xiàn)河長制管理全覆蓋。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)河長全部落實(shí)，各級(jí)河長分工履職，責(zé)權(quán)明確。其中13條主要入湖河道實(shí)行“省、市雙河長”管理，由省、市主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任河長；25條無錫市主要河道由各市（縣）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長。市河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，明確由水利部門牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位涵蓋涉水各職能部門,水利、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、市政、住建、交通、農(nóng)林、城管等部門各司其職，在政策導(dǎo)向、立項(xiàng)審批、工程建設(shè)、綜合整治、安全保障等方面配合、指導(dǎo)和督查，聯(lián)管效率進(jìn)一步提升。

至2012年，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全部實(shí)現(xiàn)掛牌辦公，落實(shí)了河長辦機(jī)構(gòu)職能，夯實(shí)了河長制管理的工作基礎(chǔ)。

3.以河長制工作為抓手，展開切實(shí)有效的行動(dòng)

無錫近年先后開展了“清河行動(dòng)”、城區(qū)河道黑臭河道綜合治理、“十三五”新一輪河道綜合整治等工作。

一是獨(dú)創(chuàng)機(jī)械化打撈藍(lán)藻新模式。十年來，全市累計(jì)打撈藍(lán)藻1179萬噸，占江蘇全省藍(lán)藻打撈量的90%以上。大力實(shí)施太湖生態(tài)清淤，“十二五”期間完成清淤2300萬方，占全省總量的72%。

二是開展水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水美村莊建設(shè)，極大地促進(jìn)了河道治理、生態(tài)修復(fù)，城鄉(xiāng)河道水質(zhì)、水生態(tài)明顯改善。

三是全面開展自然濕地?fù)尵刃员Ｗo(hù)工作，濕地建設(shè)總投資達(dá)到28.5億元，有效保護(hù)了濕地資源和生物多樣性。目前共有濕地面積10.8萬公頃，占全市國土面積22.5%；已建成梁鴻、蠡湖、長廣溪等3個(gè)國家濕地公園，宜興云湖、江陰芙蓉湖、太湖大溪港等3個(gè)省級(jí)濕地公園，十八灣等16個(gè)濕地保護(hù)小區(qū)；恢復(fù)濕地3400多公頃，自然濕地保護(hù)率從2011年的16.6%提升到2016年的50%。

無錫太湖黿頭渚風(fēng)景區(qū)

二、河長制的具體舉措有哪些？

1.出臺(tái)地方法規(guī)，提供制度保障

2007年起，無錫先后出臺(tái)《無錫市河（湖、庫、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》《中共無錫市委無錫市人民政府關(guān)于全面建立“河（湖、庫、蕩、氿）長制”全面加強(qiáng)河（湖、庫、蕩、氿）綜合整治和管理的決定》，明確由地方黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，作為所掛鉤河道的第一責(zé)任人，對水生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)牽頭組織河道綜合治理，抓工作推進(jìn)和橫向協(xié)調(diào)，落實(shí)長效管理措施。

2009年，《無錫市河道管理?xiàng)l例》又將河長職責(zé)和相關(guān)工作要求，以地方法規(guī)的形式固定下來，為全市河長制工作提供了有力的法制支撐。

目前全市7個(gè)市（縣）區(qū)、82個(gè)鎮(zhèn)（街道）都成立了河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全市共落實(shí)市（縣）、區(qū)級(jí)河長165名，鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長767名，村（社區(qū)）級(jí)河長1739名。其中納入161條環(huán)境綜合整治和38條黑臭水體治理的河道均明確了市（縣）、區(qū)級(jí)河長。

2.加大財(cái)政投入，提供資金保障

2007年以來，各級(jí)財(cái)政平均每年增加近4億元直接用于河長制管理專項(xiàng)工作，投入河湖治理資金累計(jì)超470億元；新建管網(wǎng)超過4000公里，全市污水主管網(wǎng)總長度超過8000公里，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；建成覆蓋所有城鎮(zhèn)的73座污水處理廠，全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，日處理能力達(dá)到218.4萬噸；廣泛開展“排水達(dá)標(biāo)區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)建成5081個(gè)“排水達(dá)標(biāo)區(qū)”，全市城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到90%，其中主城區(qū)達(dá)95%，建成國內(nèi)一流的污水收集和處理體系，為河道水質(zhì)穩(wěn)定提升奠定基礎(chǔ)。

3.落實(shí)一河一策，實(shí)現(xiàn)治理差異化

全市河道按照分級(jí)管理要求，對河道水系規(guī)劃進(jìn)行修編，提出水系優(yōu)化、綜合治理、控源優(yōu)先、長效管理等理念，注重河道治理與生態(tài)文明建設(shè)、城中村改造、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建立“一河一檔”，落實(shí)河道整治“一河一策”，并且實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。

按照《江蘇省河長制一河一策行動(dòng)計(jì)劃編制指南》的要求，無錫市主要河湖“一河一策”的編制工作在已有基礎(chǔ)上，正按照省定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面協(xié)調(diào)對接。目前全市鎮(zhèn)（街道）級(jí)以上河湖、市級(jí)河長河湖一河一策已全部完成。重點(diǎn)圍繞水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作，解決河湖管理保護(hù)的突出問題，形成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的河湖綜合整治方案。

4.強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新治水路徑

濱湖區(qū)十幾條河流在河道綜合整治中，采用具有國家專利的高科技技術(shù)——食藻蟲引導(dǎo)水下生態(tài)修復(fù)技術(shù)。比如，位于濱湖區(qū)胡埭鎮(zhèn)富安村的小胡山浜投入了數(shù)億只經(jīng)馴化改良的食藻蟲，短短3個(gè)月內(nèi)水質(zhì)就從原本的Ⅲ類、Ⅳ類水質(zhì)，升級(jí)為Ⅱ類水。

江陰市利港南段河采用石墨烯光催化網(wǎng)處理黑臭水體，取得明顯成效。這一水體凈化技術(shù)，不僅可對水體中的有毒有機(jī)物進(jìn)行分解、除臭，還能增加水體含氧量，在較短時(shí)間內(nèi)消除水體黑臭，并且綠色環(huán)保、循環(huán)使用。

宜興市開發(fā)運(yùn)行河長APP,不僅能在地圖上實(shí)時(shí)記錄河長的巡河路線和時(shí)間、及時(shí)上傳和交辦問題、每月更新水質(zhì)，還能接受群眾舉報(bào)，暢通各級(jí)河長、職能部門及公眾之間的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)全民治水。

此外，環(huán)保絞吸式生態(tài)清淤、藍(lán)藻打撈-藻水分離-無害化處理利用技術(shù)、模塊化陳藻處理設(shè)備等均已投入應(yīng)用，為河湖治理提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐。

5.拓寬參與力量，實(shí)現(xiàn)全民治水

實(shí)行河長制并不意味著將河道管理全部交給河長，還需有關(guān)政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織和廣大市民形成合力。既要河長制，更要全民治。無錫還探索實(shí)踐企業(yè)河長民間河長家庭河長等新模式。

錫山區(qū)聘請沿河規(guī)模企業(yè)、重點(diǎn)用水企業(yè)、達(dá)標(biāo)排放企業(yè)的負(fù)責(zé)人作為企業(yè)河長。相比普通民眾的志愿參與，他們的眼力更精準(zhǔn)、手段更專業(yè)，與行政河長相得益彰，可以為后者的決策提供支持。

新吳區(qū)聘任熱心公益又富有專業(yè)知識(shí)的人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任民間河長，請他們充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好河長管理的參謀員、監(jiān)督員，并帶動(dòng)周邊居民形成愛水、護(hù)水的良好風(fēng)尚。

目前全市有超5000人的多級(jí)河道志愿服務(wù)者，有百余個(gè)公益組織參與河湖公益巡察監(jiān)督。社會(huì)大眾從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、監(jiān)督者，政府獨(dú)唱轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會(huì)、干部與群眾的大合唱，公眾參與、齊抓共管的良好社會(huì)氛圍正在形成。

6.加強(qiáng)督查督辦，考核獎(jiǎng)懲分明

一是加強(qiáng)明查暗訪。自2018年10月起，每月組織開展市級(jí)河長制工作明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的具體問題及時(shí)通報(bào)。

二是嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)?？己瞬扇》纸M形式，由市水利局和成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，聽取匯報(bào)，查看現(xiàn)場，檢查臺(tái)賬，對各市（縣）、區(qū)河長制工作的組織體系建設(shè)、河長履職、重點(diǎn)工作推進(jìn)及水質(zhì)達(dá)標(biāo)等情況，逐項(xiàng)進(jìn)行量化打分。

三是是強(qiáng)化格考核通報(bào)。本著敢于較真、實(shí)事求是、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的原則，通報(bào)將各地河長制工作情況。對河長制工作扎實(shí)推進(jìn)、工作成績突出的市（縣）、區(qū)予以通報(bào)表揚(yáng)，對河長制工作消極應(yīng)付、推諉扯皮、河長履職不到位、河道整治進(jìn)度緩慢等問題的市（縣）、區(qū)予以通報(bào)批評。由市河長辦牽頭，每月召集市河長辦成員單位分管負(fù)責(zé)人、各市（縣）區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、河長辦負(fù)責(zé)人，了解當(dāng)前全市河長制工作推進(jìn)情況、分析河道水質(zhì)年度達(dá)標(biāo)形勢及整治中存在的問題，提出應(yīng)對措施，并對下階段工作進(jìn)行部署。

三、河長制取得了哪些成效？

自2007年無錫實(shí)行河長制以來，河湖水質(zhì)逐年改善，太湖無錫水域水質(zhì)總體達(dá)到Ⅳ類，特別是2017年以來，改善幅度好于全太湖，連續(xù)十多年實(shí)現(xiàn)安全度夏和“兩個(gè)確保”。

2018年全年國、省考斷面優(yōu)Ⅲ比例超60%，超額完成省定、市定年度水質(zhì)目標(biāo)；重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率超95%，較2016年的67%，2012年的43.6%大幅提升；全市161條環(huán)境綜合整治河道優(yōu)Ⅲ比例34.8%，較2017年的23.6%，2016年的18%明顯提高；市區(qū)38條黑臭水體中，除黑比例超90%，目前已基本完成整治，在2018年10月生態(tài)環(huán)境部、住建部組織的2018年城市黑臭水體整治專項(xiàng)巡查期間，濱湖區(qū)秦巷浜、朱祥巷浜作為治水先進(jìn)典型，被列入光榮榜進(jìn)行全國推介。

無錫的治水實(shí)績得到了各級(jí)的高度認(rèn)可。2017年無錫高分通過國家水生態(tài)文明城市試點(diǎn)驗(yàn)收，被評為內(nèi)地宜居城市第一名，并且先后榮膺全國最佳人居環(huán)境城市、國家環(huán)保模范城市、國家節(jié)水型城市、全國水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)示范市、全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)、中國最具國際生態(tài)競爭力城市、中國最佳綠色生態(tài)旅游名城、中國最具幸福感城市。

四、河長制積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？

總結(jié)十年來的創(chuàng)新實(shí)踐，我們認(rèn)為，要落實(shí)好河長制，必須做到 “五個(gè)始終堅(jiān)持”：

一是始終堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先。習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要“走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子”，深刻闡釋了“綠水青山”和“金山銀山”的辯證關(guān)系。因此，要堅(jiān)持把綠色發(fā)展理念作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要遵循來落實(shí)，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的決勝環(huán)節(jié)來謀劃，堅(jiān)持把河湖治理與保護(hù)作為無錫的生命工程來推動(dòng)。

二是始終堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、河長主導(dǎo)。河長制的核心是黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，離開了黨政領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)前提，就會(huì)直接影響河湖治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的有機(jī)結(jié)合，影響河長權(quán)威的有效樹立，影響各級(jí)責(zé)任體系的有力落實(shí)。離開河長這個(gè)關(guān)鍵崗位，牽頭抓總、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作的工作格局就確立不起來，會(huì)直接影響能不能集中精力辦大事、集中資源辦實(shí)事。

三是始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理、機(jī)制創(chuàng)新。河長制的實(shí)質(zhì)是系統(tǒng)治理，靠的是機(jī)制創(chuàng)新。推行河長制就是要改變“九龍治水”群龍無首、各行其道的狀況，變?yōu)橐粋€(gè)河長來綜合包干、整體協(xié)調(diào)、全面治理，從而有效調(diào)動(dòng)各職能部門和全社會(huì)方方面面的積極性，統(tǒng)籌下好治水“一盤棋”。在這個(gè)過程中，需要我們大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，以更接地氣、更具活力的機(jī)制來為河湖治理系統(tǒng)工程添加潤滑劑和助燃劑。

四是始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、一河一策。河長制的目的是化解水環(huán)境、水資源等問題。一方面，治水工作面臨著各種新老水問題交織的復(fù)雜形勢，另一方面，不同類型的河湖存在面積縮減、功能退化、水質(zhì)不良、水體黑臭等不同問題。這就需要我們因河制宜、科學(xué)把脈、對癥下藥，堅(jiān)持一河一策，扎扎實(shí)實(shí)做好補(bǔ)短、補(bǔ)缺、補(bǔ)弱的各項(xiàng)工作，為系統(tǒng)推進(jìn)河湖保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五是始終堅(jiān)持依法監(jiān)管、鐵腕治污。河長制的執(zhí)行必須有強(qiáng)有力的法治保障，必須推動(dòng)河湖依法管理，嚴(yán)格河湖水域保護(hù)，確保治水工作始終在法治化、制度化、規(guī)范化軌道上運(yùn)行。同時(shí)必須切實(shí)加強(qiáng)考核監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，創(chuàng)新考核督查方式，拓展公眾參與渠道，保持高壓態(tài)勢不松勁，從嚴(yán)追究責(zé)任不手軟，力求河湖治理見常態(tài)、見實(shí)績、見長效。

無錫治水工作取得了階段性成果，但水質(zhì)根本性好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)尚未到來，河湖治理任務(wù)仍非常艱巨，更應(yīng)牢固樹立“在路上”和“再出發(fā)”的理念，特別是要結(jié)合國家長江大保護(hù)重要戰(zhàn)略，河湖“三亂”專項(xiàng)整治，以河長制升級(jí)版建設(shè)環(huán)境美新家園，爭取始終走在前列。