推進垃圾分類智能化數(shù)據(jù)化精細化

論壇共識（中國生態(tài)文明研究與促進會監(jiān)事長楊明森現(xiàn)場總結）：垃圾分類可以分為五個階段。一是時尚化，動員公眾廣泛參與，是相對狹義的“垃圾分類從我做起”。二是行政化，即強烈的政府干預，這個階段非常重要，但不可能太長。三是市場化，這是垃圾分類的常態(tài)狀態(tài)，只有走向市場化才可持續(xù)。而如果僅停留在市場化階段也不行，必須到更高層次，即第四階段的循環(huán)化。將垃圾分類納入循環(huán)經(jīng)濟的背景，不僅僅作為秩序問題、社會問題、衛(wèi)生問題，而是循環(huán)經(jīng)濟的一部分。市場化和循環(huán)化的必然發(fā)展方向，就是智能化，即第五階段。這五個階段不是截然分開的，時尚化一定會貫穿始終，市場一定是主體，而行政干預將更多的體現(xiàn)在制定規(guī)則上，循環(huán)和智能，則可以隨時進入。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長封寧：

普遍推行生活垃圾分類制度，是習近平總書記高度關注、親自過問、親自部署的一項重要工作，是關系廣大人民群眾生活的大事，是提升我們整個民族文明習慣、公共意識和公民意識的大事，是加強生態(tài)文明建設、促進綠色發(fā)展的重要舉措，是我們當前的一項重要政治任務。推進垃圾分類有助于加快構建共建共治共享社會治理格局。生活垃圾分類涉及千家萬戶，需要把全社會統(tǒng)籌組織起來，有效發(fā)動全社會的力量，共同承擔起垃圾處理的責任。

南寧市城市管理局黨組書記、局長梁勇：

南寧垃圾分類的經(jīng)驗有三個方面。一是健全完善組織機構。嚴格執(zhí)行生活垃圾分類“黨政同責、一崗雙責”，建立健全以市長擔任組長的市級工作領導機構，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)、有關單位和部門同步建立工作機構和聯(lián)席會議制度，構建市、區(qū)兩級聯(lián)動的生活垃圾分類領導工作機制，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。二是構建高位協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮南寧市獨有的“大行動”機制，高位指揮、高位統(tǒng)籌、高位協(xié)調(diào)推進生活垃圾分類。三是對垃圾分類進行最嚴格的考核，考評結果作為重要工作納入市績效考核體系予以應用。這就有效解決了垃圾分類工作中部門職責交叉、相互推諉扯皮、統(tǒng)籌不力等突出問題。

中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長、住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術委員會委員張益：

在國家政策的強力推動下，垃圾分類市場在全國范圍內(nèi)遍地開花，預計2018年全年垃圾分類項目總金額會超過50億元，近三年來年復合增長率265%，但目前主要還是政府埋單。如何做好垃圾分類市場化工作？可以總結為“一鏈”“兩網(wǎng)”“三化”“四分類”“五個原則”和“六個銜接”。具體地說，一是要建立全價值鏈+全產(chǎn)業(yè)鏈的市場系統(tǒng)；二是生活垃圾回收網(wǎng)絡和再生資源回收網(wǎng)絡“兩網(wǎng)”融合；三是要最大減量化、全部無害化、合理資源化；四是分類投放、分類收集運輸、分類處置、分類再利用；五是以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜；六是分類收集與分類設施設備、分類收集與分類收運系統(tǒng)（轉(zhuǎn)運車、中轉(zhuǎn)站）、前端分類與末端處置設施、再生資源系統(tǒng)與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、有害垃圾與危廢處置設施、業(yè)務模式與市場需求的銜接。

清華大學環(huán)境學院教授、固體廢物控制與資源化教研所所長劉建國：

我國當前大力推行的供給側結構性改革，實際上大大提升了垃圾分類及回收利用的準入門檻。常態(tài)化的嚴格環(huán)保督查與“洋垃圾”入境禁令，又大大壓縮了“散、亂、污”再生資源回收企業(yè)的生存與發(fā)展空間。高質(zhì)量發(fā)展也意味著，過去量大質(zhì)次、薄利多銷的低端再生產(chǎn)品將逐步退出歷史舞臺?？梢灶A期，短時間之內(nèi)，我國生活垃圾源頭分類的準確性不可能很高，現(xiàn)階段追求“量大”，其后果往往是一堆垃圾勉強分組分成略有差異的幾堆垃圾，以其為原料只能生產(chǎn)低端再生產(chǎn)品，而且要付出較高的經(jīng)濟成本或環(huán)境代價。低端再生產(chǎn)品市場空間越來越小，反過來又對垃圾源頭分類造成沖擊。因此，現(xiàn)階段推行垃圾分類，應更加注重分出物的“質(zhì)精”而非“量大”。有了“質(zhì)精”的分類產(chǎn)物，才可能有高質(zhì)量的再生產(chǎn)品，才能有效切斷“散、亂、污”企業(yè)的原料供給，促進再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

中國城市建設研究院有限公司總工程師，住房與城鄉(xiāng)建設部市政公用行業(yè)專家委員會環(huán)境衛(wèi)生專家組成員徐海云：

生活垃圾分類收集是相對的，我國生活垃圾回收利用水平實際上很高，但缺乏系統(tǒng)統(tǒng)計，當然，我們跟發(fā)達國家的統(tǒng)計口徑也不盡相同。當前，做好可回收物、易腐垃圾和廚馀垃圾、有害垃圾這三類垃圾分類收集，首要問題就是做好銜接，即可回收物分類要與再生資源回收的銜接；有害垃圾分類收集要與危險廢物處理的銜接；易腐垃圾或廚馀垃圾分類收集要與生物質(zhì)資源化利用的銜接。家庭有害垃圾分類收集是短板，廚馀垃圾資源化利用必須考慮是否有足夠土地承載。生活垃圾分類，特別是資源性的，不能搞強制分類。為什么不能搞強制？從法律層面來講，要強制就必須要有很清晰的界定。從現(xiàn)實操作層面來講，例如廢紙，弄臟了就要歸到其他垃圾，但廢紙是不是弄臟了，是只有自己清楚的，第三方是沒辦法搞清楚的。強制不符合實際，也沒有發(fā)達國家這么搞過，這是一個基本觀點。

惠州皓涵科技有限責任公司董事長劉利行：

垃圾分類要從生產(chǎn)源頭引導，做好可循環(huán)利用的產(chǎn)品包裝設計；分類設備要智能、精細，粗放回收已不能滿足回收質(zhì)量和回收效益；對特定產(chǎn)品，例如電池等，可以考慮收取強制分類保證金。

貴州銳意生態(tài)文明建設研究院垃圾分類研究委員會主任蘭亞軍：

垃圾分類本身是不能使垃圾減量的，但是通過垃圾分類這個杠桿，去倒逼源頭減量，是可行的。例如臺北，經(jīng)過了十多年的垃圾分類，人均垃圾量從1.12公斤減少到0.38公斤。在垃圾分類這個領域里面，智能回收“互聯(lián)網(wǎng)+”一定是需要的，它的目的是降低成本、提高效率、溯源。垃圾分類的出路在市場化改革，但要避免誤區(qū)，要以法治為基礎，以產(chǎn)業(yè)化為支撐，以社會化為保障，以價格機制為杠桿。未來，垃圾分類真正要做好，一定是以法治為基礎，也就是強制?，F(xiàn)在這個階段很多地方都在不遺余力地出臺法律法規(guī)，為時過早。垃圾分類需要一個過程，前期一定是宣傳動員、精神獎勵。

南寧市生活垃圾分類工作領導小組辦公室副主任，南寧市環(huán)境衛(wèi)生管理處副主任黃淑娟：

政府購買垃圾分類服務在國內(nèi)是一項新的探索，企業(yè)參與垃圾分類可以發(fā)揮政府無法企及的作用，在人力上、技術上以及效率上都優(yōu)于政府直接推動垃圾分類的方式。盡管目前取得了一定成效，但不可避免也存在一些問題，集中表現(xiàn)在政府投入高、企業(yè)的素質(zhì)有待于進一步提升、缺乏監(jiān)督與監(jiān)督困難以及企業(yè)退出后該何去何從等問題；同時隨著分類工作的推進，政府在哪些環(huán)節(jié)上采用購買服務的方式，哪些環(huán)節(jié)上采用政府主導運營的方式也有待商榷。

浙江省寧波市生活垃圾分類管理中心副主任胡柳：

生活垃圾分類工作是一項系統(tǒng)工程，需要進行頂層設計和規(guī)劃，根據(jù)寧波6年的實踐，我們認為生活垃圾分類需要做好五大要素保障：一是末端設施要保障，二是收運體系要保障，三是分類質(zhì)量要保障，四是政策制度要保障，五是人力財力要保障。居住小區(qū)是生活垃圾分類的主要陣地，如何做好居住小區(qū)生活垃圾分類工作？寧波正在積極探索，并總結了一些實操性的做法，概括為“五個導”。第一要有標準作先導，告訴老百姓垃圾桶在哪，投放點位在哪，什么時間去投，誰來收。第二要做到入戶指導，讓老百姓知道垃圾到底要怎么分。第三要做到桶邊輔導，前提是垃圾桶越少越好，現(xiàn)在深圳就在推行撤桶定點，再發(fā)動志愿者做桶邊輔導。第四要激勵引導，盡量用精神激勵，而不要過多的物質(zhì)激勵，這與未來垃圾稅或費的趨勢不符。第五要有考核的督導，要形成一套承接的考核內(nèi)容。

江蘇省蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長何晟：

垃圾分類實效的取得需要一個相對較長的時間，政府層面需要制定與垃圾分類相匹配的政策法規(guī)及收費制度，規(guī)劃推進垃圾分類終端處置設施建設；企業(yè)層面需要延伸市場化鏈條長度，努力形成分類收集、運輸和處置的全鏈條可持續(xù)的市場化運行模式；公眾應該逐步將垃圾分類作為文明行為的表現(xiàn)，在源頭實現(xiàn)分類。

廣西環(huán)保聯(lián)合會秘書長夏蓓：

垃圾分類需要政府主導、市場運作、公益宣傳、居民參與“四輪”同時驅(qū)動，否則很難快速實現(xiàn)。目前教育力度不足，加之配套服務體系無法快速建立完善，需要因地制宜采取可以產(chǎn)生實效的方式推動。最難處理的是有機垃圾，如果能把這塊解決好，那生活垃圾當中至少有50%就可以解決了，甚至就地資源化。廣西環(huán)保聯(lián)合會目前正在推動“有機廢棄物微循環(huán)體系”，即家庭廚余-益生菌堆肥-蚯蚓養(yǎng)殖-芽苗菜種植結合的方式推動垃圾源頭減量，就地資源化。

零廢棄聯(lián)盟政策主任謝新源：

目前的垃圾計量工作過于粗放，大部分主管部門應當正視這個問題，至少國家規(guī)定的4類垃圾，各單位應當有分別的統(tǒng)計。有了計量之后，按量收費制度就要落實，國家發(fā)改委《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》的提法比較好，也切合實際。按量收費，混合垃圾和分類垃圾差別化收費，費用覆蓋成本，從非居民用戶和有條件的居民用戶開始執(zhí)行，就是從安裝智能垃圾桶的開始，因為有計量的便利?；旌侠鴾p量要設置指標，納入地方政府領導考核。現(xiàn)在只有垃圾處理設施規(guī)劃，而統(tǒng)一的垃圾管理規(guī)劃（包括垃圾減量、分類）是缺位的。應當由環(huán)保部門統(tǒng)一牽頭，這也是履行固廢法中環(huán)保部門對“固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能。

上海愛芬環(huán)保項目總監(jiān)郝利瓊：

社區(qū)是垃圾分類成功之本。社區(qū)沒能力，垃圾分類就沒希望。只有花時間和力氣在社區(qū)打造了一個“可持續(xù)的垃圾分類管理體系”，社區(qū)垃圾分類才能較低成本地持續(xù)下去。目前大多數(shù)城市開展垃圾分類的方法都過于依賴外部第三方組織，這些組織除了服務之外，沒有帶來真正的社區(qū)管理體制和治理體系的改變。垃圾分類要與社區(qū)治理相結合，以外部組織力量撬動社區(qū)內(nèi)生力量，賦能+社區(qū)培力，建立一個可持續(xù)的社區(qū)垃圾分類管理系統(tǒng)。

建議：1.政府的頂層設計上，在采買第三方組織活動時，不能僅提供活動或服務，而要著力于把知識、能力、資源帶進社區(qū)，使外部資源轉(zhuǎn)化為內(nèi)部力量；2.基層政府要在財政上，為社區(qū)提供持續(xù)的資源和支持，加強社區(qū)內(nèi)生力量的培育，志愿者團隊建設，既能促進垃圾分類，又能很好地推動社區(qū)參與和社會建設。