推進(jìn)垃圾分類智能化數(shù)據(jù)化精細(xì)化

論壇共識(shí)（中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)楊明森現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)）：垃圾分類可以分為五個(gè)階段。一是時(shí)尚化，動(dòng)員公眾廣泛參與，是相對(duì)狹義的“垃圾分類從我做起”。二是行政化，即強(qiáng)烈的政府干預(yù)，這個(gè)階段非常重要，但不可能太長(zhǎng)。三是市場(chǎng)化，這是垃圾分類的常態(tài)狀態(tài)，只有走向市場(chǎng)化才可持續(xù)。而如果僅停留在市場(chǎng)化階段也不行，必須到更高層次，即第四階段的循環(huán)化。將垃圾分類納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景，不僅僅作為秩序問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、衛(wèi)生問(wèn)題，而是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一部分。市場(chǎng)化和循環(huán)化的必然發(fā)展方向，就是智能化，即第五階段。這五個(gè)階段不是截然分開(kāi)的，時(shí)尚化一定會(huì)貫穿始終，市場(chǎng)一定是主體，而行政干預(yù)將更多的體現(xiàn)在制定規(guī)則上，循環(huán)和智能，則可以隨時(shí)進(jìn)入。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)封寧：

普遍推行生活垃圾分類制度，是習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)注、親自過(guò)問(wèn)、親自部署的一項(xiàng)重要工作，是關(guān)系廣大人民群眾生活的大事，是提升我們整個(gè)民族文明習(xí)慣、公共意識(shí)和公民意識(shí)的大事，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。推進(jìn)垃圾分類有助于加快構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局。生活垃圾分類涉及千家萬(wàn)戶，需要把全社會(huì)統(tǒng)籌組織起來(lái)，有效發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，共同承擔(dān)起垃圾處理的責(zé)任。

南寧市城市管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)梁勇：

南寧垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)有三個(gè)方面。一是健全完善組織機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾分類“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立健全以市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的市級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、有關(guān)單位和部門同步建立工作機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局。二是構(gòu)建高位協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮南寧市獨(dú)有的“大行動(dòng)”機(jī)制，高位指揮、高位統(tǒng)籌、高位協(xié)調(diào)推進(jìn)生活垃圾分類。三是對(duì)垃圾分類進(jìn)行最嚴(yán)格的考核，考評(píng)結(jié)果作為重要工作納入市績(jī)效考核體系予以應(yīng)用。這就有效解決了垃圾分類工作中部門職責(zé)交叉、相互推諉扯皮、統(tǒng)籌不力等突出問(wèn)題。

中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長(zhǎng)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員張益：

在國(guó)家政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，垃圾分類市場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)遍地開(kāi)花，預(yù)計(jì)2018年全年垃圾分類項(xiàng)目總金額會(huì)超過(guò)50億元，近三年來(lái)年復(fù)合增長(zhǎng)率265%，但目前主要還是政府埋單。如何做好垃圾分類市場(chǎng)化工作？可以總結(jié)為“一鏈”“兩網(wǎng)”“三化”“四分類”“五個(gè)原則”和“六個(gè)銜接”。具體地說(shuō)，一是要建立全價(jià)值鏈+全產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)系統(tǒng)；二是生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)”融合；三是要最大減量化、全部無(wú)害化、合理資源化；四是分類投放、分類收集運(yùn)輸、分類處置、分類再利用；五是以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜；六是分類收集與分類設(shè)施設(shè)備、分類收集與分類收運(yùn)系統(tǒng)（轉(zhuǎn)運(yùn)車、中轉(zhuǎn)站）、前端分類與末端處置設(shè)施、再生資源系統(tǒng)與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、有害垃圾與危廢處置設(shè)施、業(yè)務(wù)模式與市場(chǎng)需求的銜接。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物控制與資源化教研所所長(zhǎng)劉建國(guó)：

我國(guó)當(dāng)前大力推行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)際上大大提升了垃圾分類及回收利用的準(zhǔn)入門檻。常態(tài)化的嚴(yán)格環(huán)保督查與“洋垃圾”入境禁令，又大大壓縮了“散、亂、污”再生資源回收企業(yè)的生存與發(fā)展空間。高質(zhì)量發(fā)展也意味著，過(guò)去量大質(zhì)次、薄利多銷的低端再生產(chǎn)品將逐步退出歷史舞臺(tái)?？梢灶A(yù)期，短時(shí)間之內(nèi)，我國(guó)生活垃圾源頭分類的準(zhǔn)確性不可能很高，現(xiàn)階段追求“量大”，其后果往往是一堆垃圾勉強(qiáng)分組分成略有差異的幾堆垃圾，以其為原料只能生產(chǎn)低端再生產(chǎn)品，而且要付出較高的經(jīng)濟(jì)成本或環(huán)境代價(jià)。低端再生產(chǎn)品市場(chǎng)空間越來(lái)越小，反過(guò)來(lái)又對(duì)垃圾源頭分類造成沖擊。因此，現(xiàn)階段推行垃圾分類，應(yīng)更加注重分出物的“質(zhì)精”而非“量大”。有了“質(zhì)精”的分類產(chǎn)物，才可能有高質(zhì)量的再生產(chǎn)品，才能有效切斷“散、亂、污”企業(yè)的原料供給，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司總工程師，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部市政公用行業(yè)專家委員會(huì)環(huán)境衛(wèi)生專家組成員徐海云：

生活垃圾分類收集是相對(duì)的，我國(guó)生活垃圾回收利用水平實(shí)際上很高，但缺乏系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)然，我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)口徑也不盡相同。當(dāng)前，做好可回收物、易腐垃圾和廚馀垃圾、有害垃圾這三類垃圾分類收集，首要問(wèn)題就是做好銜接，即可回收物分類要與再生資源回收的銜接；有害垃圾分類收集要與危險(xiǎn)廢物處理的銜接；易腐垃圾或廚馀垃圾分類收集要與生物質(zhì)資源化利用的銜接。家庭有害垃圾分類收集是短板，廚馀垃圾資源化利用必須考慮是否有足夠土地承載。生活垃圾分類，特別是資源性的，不能搞強(qiáng)制分類。為什么不能搞強(qiáng)制？從法律層面來(lái)講，要強(qiáng)制就必須要有很清晰的界定。從現(xiàn)實(shí)操作層面來(lái)講，例如廢紙，弄臟了就要?dú)w到其他垃圾，但廢紙是不是弄臟了，是只有自己清楚的，第三方是沒(méi)辦法搞清楚的。強(qiáng)制不符合實(shí)際，也沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家這么搞過(guò)，這是一個(gè)基本觀點(diǎn)。

惠州皓涵科技有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)劉利行：

垃圾分類要從生產(chǎn)源頭引導(dǎo)，做好可循環(huán)利用的產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)；分類設(shè)備要智能、精細(xì)，粗放回收已不能滿足回收質(zhì)量和回收效益；對(duì)特定產(chǎn)品，例如電池等，可以考慮收取強(qiáng)制分類保證金。

貴州銳意生態(tài)文明建設(shè)研究院垃圾分類研究委員會(huì)主任蘭亞軍：

垃圾分類本身是不能使垃圾減量的，但是通過(guò)垃圾分類這個(gè)杠桿，去倒逼源頭減量，是可行的。例如臺(tái)北，經(jīng)過(guò)了十多年的垃圾分類，人均垃圾量從1.12公斤減少到0.38公斤。在垃圾分類這個(gè)領(lǐng)域里面，智能回收“互聯(lián)網(wǎng)+”一定是需要的，它的目的是降低成本、提高效率、溯源。垃圾分類的出路在市場(chǎng)化改革，但要避免誤區(qū)，要以法治為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化為支撐，以社會(huì)化為保障，以價(jià)格機(jī)制為杠桿。未來(lái)，垃圾分類真正要做好，一定是以法治為基礎(chǔ)，也就是強(qiáng)制?，F(xiàn)在這個(gè)階段很多地方都在不遺余力地出臺(tái)法律法規(guī)，為時(shí)過(guò)早。垃圾分類需要一個(gè)過(guò)程，前期一定是宣傳動(dòng)員、精神獎(jiǎng)勵(lì)。

南寧市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，南寧市環(huán)境衛(wèi)生管理處副主任黃淑娟：

政府購(gòu)買垃圾分類服務(wù)在國(guó)內(nèi)是一項(xiàng)新的探索，企業(yè)參與垃圾分類可以發(fā)揮政府無(wú)法企及的作用，在人力上、技術(shù)上以及效率上都優(yōu)于政府直接推動(dòng)垃圾分類的方式。盡管目前取得了一定成效，但不可避免也存在一些問(wèn)題，集中表現(xiàn)在政府投入高、企業(yè)的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提升、缺乏監(jiān)督與監(jiān)督困難以及企業(yè)退出后該何去何從等問(wèn)題；同時(shí)隨著分類工作的推進(jìn)，政府在哪些環(huán)節(jié)上采用購(gòu)買服務(wù)的方式，哪些環(huán)節(jié)上采用政府主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)的方式也有待商榷。

浙江省寧波市生活垃圾分類管理中心副主任胡柳：

生活垃圾分類工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，根據(jù)寧波6年的實(shí)踐，我們認(rèn)為生活垃圾分類需要做好五大要素保障：一是末端設(shè)施要保障，二是收運(yùn)體系要保障，三是分類質(zhì)量要保障，四是政策制度要保障，五是人力財(cái)力要保障。居住小區(qū)是生活垃圾分類的主要陣地，如何做好居住小區(qū)生活垃圾分類工作？寧波正在積極探索，并總結(jié)了一些實(shí)操性的做法，概括為“五個(gè)導(dǎo)”。第一要有標(biāo)準(zhǔn)作先導(dǎo)，告訴老百姓垃圾桶在哪，投放點(diǎn)位在哪，什么時(shí)間去投，誰(shuí)來(lái)收。第二要做到入戶指導(dǎo)，讓老百姓知道垃圾到底要怎么分。第三要做到桶邊輔導(dǎo)，前提是垃圾桶越少越好，現(xiàn)在深圳就在推行撤桶定點(diǎn)，再發(fā)動(dòng)志愿者做桶邊輔導(dǎo)。第四要激勵(lì)引導(dǎo)，盡量用精神激勵(lì)，而不要過(guò)多的物質(zhì)激勵(lì)，這與未來(lái)垃圾稅或費(fèi)的趨勢(shì)不符。第五要有考核的督導(dǎo)，要形成一套承接的考核內(nèi)容。

江蘇省蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長(zhǎng)何晟：

垃圾分類實(shí)效的取得需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間，政府層面需要制定與垃圾分類相匹配的政策法規(guī)及收費(fèi)制度，規(guī)劃推進(jìn)垃圾分類終端處置設(shè)施建設(shè)；企業(yè)層面需要延伸市場(chǎng)化鏈條長(zhǎng)度，努力形成分類收集、運(yùn)輸和處置的全鏈條可持續(xù)的市場(chǎng)化運(yùn)行模式；公眾應(yīng)該逐步將垃圾分類作為文明行為的表現(xiàn)，在源頭實(shí)現(xiàn)分類。

廣西環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)夏蓓：

垃圾分類需要政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公益宣傳、居民參與“四輪”同時(shí)驅(qū)動(dòng)，否則很難快速實(shí)現(xiàn)。目前教育力度不足，加之配套服務(wù)體系無(wú)法快速建立完善，需要因地制宜采取可以產(chǎn)生實(shí)效的方式推動(dòng)。最難處理的是有機(jī)垃圾，如果能把這塊解決好，那生活垃圾當(dāng)中至少有50%就可以解決了，甚至就地資源化。廣西環(huán)保聯(lián)合會(huì)目前正在推動(dòng)“有機(jī)廢棄物微循環(huán)體系”，即家庭廚余-益生菌堆肥-蚯蚓養(yǎng)殖-芽苗菜種植結(jié)合的方式推動(dòng)垃圾源頭減量，就地資源化。

零廢棄聯(lián)盟政策主任謝新源：

目前的垃圾計(jì)量工作過(guò)于粗放，大部分主管部門應(yīng)當(dāng)正視這個(gè)問(wèn)題，至少國(guó)家規(guī)定的4類垃圾，各單位應(yīng)當(dāng)有分別的統(tǒng)計(jì)。有了計(jì)量之后，按量收費(fèi)制度就要落實(shí)，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》的提法比較好，也切合實(shí)際。按量收費(fèi)，混合垃圾和分類垃圾差別化收費(fèi)，費(fèi)用覆蓋成本，從非居民用戶和有條件的居民用戶開(kāi)始執(zhí)行，就是從安裝智能垃圾桶的開(kāi)始，因?yàn)橛杏?jì)量的便利。混合垃圾減量要設(shè)置指標(biāo)，納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)考核?，F(xiàn)在只有垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，而統(tǒng)一的垃圾管理規(guī)劃（包括垃圾減量、分類）是缺位的。應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門統(tǒng)一牽頭，這也是履行固廢法中環(huán)保部門對(duì)“固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能。

上海愛(ài)芬環(huán)保項(xiàng)目總監(jiān)郝利瓊：

社區(qū)是垃圾分類成功之本。社區(qū)沒(méi)能力，垃圾分類就沒(méi)希望。只有花時(shí)間和力氣在社區(qū)打造了一個(gè)“可持續(xù)的垃圾分類管理體系”，社區(qū)垃圾分類才能較低成本地持續(xù)下去。目前大多數(shù)城市開(kāi)展垃圾分類的方法都過(guò)于依賴外部第三方組織，這些組織除了服務(wù)之外，沒(méi)有帶來(lái)真正的社區(qū)管理體制和治理體系的改變。垃圾分類要與社區(qū)治理相結(jié)合，以外部組織力量撬動(dòng)社區(qū)內(nèi)生力量，賦能+社區(qū)培力，建立一個(gè)可持續(xù)的社區(qū)垃圾分類管理系統(tǒng)。

建議：1.政府的頂層設(shè)計(jì)上，在采買第三方組織活動(dòng)時(shí)，不能僅提供活動(dòng)或服務(wù)，而要著力于把知識(shí)、能力、資源帶進(jìn)社區(qū)，使外部資源轉(zhuǎn)化為內(nèi)部力量；2.基層政府要在財(cái)政上，為社區(qū)提供持續(xù)的資源和支持，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)生力量的培育，志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)，既能促進(jìn)垃圾分類，又能很好地推動(dòng)社區(qū)參與和社會(huì)建設(shè)。