踐行嚴密法治觀 完善生態(tài)文明法治體系

論壇共識（上海財經(jīng)大學法學院環(huán)境法研究中心主任、教授、博導王樹義現(xiàn)場總結(jié)）：大力推動、促進、保障生態(tài)文明建設，迫切需要制定一部專門的法律，這部法律可以叫做《生態(tài)文明促進法》。這個提議不僅恰逢其時，時不我待，非常必要，而且也十分可行，有關思想、理論、實踐、法律準備已經(jīng)完全成熟。

全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅：

環(huán)境與健康問題已成為影響我國公眾安全和社會穩(wěn)定的重大議題。作為法律人，需要回答：環(huán)境保護的法律需求是什么？是否等到損害后果發(fā)生后才能進行法律救濟？以救濟為中心的既有模式是否足夠？源頭治理、風險規(guī)制是否應該成為環(huán)境法的制度主體？健康風險的特征，對環(huán)境法規(guī)制提出了需求，必須在法律上建立適應型的制度體系：危害后果的不可逆性要求確立“風險預防原則”；風險發(fā)生的交互性要求建立“整合式管理體制”；因果關聯(lián)的不確定性要求明確“科學決策機制”；利益沖突的廣泛性要求廣泛的“公眾參與”。這也意味著，新型環(huán)境法必須改變“污染控制”的規(guī)制模式，“危機應對”的規(guī)制理念，“罔顧科學”的決策程序。中國環(huán)境法必須走向第二時代——風險控制時代。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤：

中國改革開放總設計師鄧小平同志對推動環(huán)境法治建設做出了巨大貢獻。正是由于小平同志“點名”推動環(huán)保立法，1979年9月13日，全國人大常委會通過了《環(huán)境保護法（試行）》。四十年來，我國環(huán)境立法最為活躍，修訂最為頻繁，成效也最為顯著，形成了以《環(huán)境保護法》為基礎，涵蓋生態(tài)保護、污染防治、自然資源管理、核安全以及環(huán)境管理，并包括黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境法律體系。回顧改革開放以來的環(huán)保法治成就，我們更加緬懷鄧小平同志的杰出貢獻，要繼續(xù)推進新時代生態(tài)環(huán)境法治建設。

國家環(huán)境咨詢委員會委員孫佑海：

建議制定生態(tài)文明建設促進法，其制度構(gòu)想應包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等8方面。

中國生態(tài)文明研究與促進會執(zhí)行副會長李慶瑞：

應借著生態(tài)文明入憲的大好時機，加快推進法律生態(tài)化。具體來說，應盡快對現(xiàn)行法律法規(guī)進行生態(tài)化改造，起草制定促進生態(tài)文明建設方面的綜合性法律，適度實現(xiàn)環(huán)境法律法典化，不斷配套完善生態(tài)環(huán)境資源法律體系，同時還要加強行政執(zhí)法和推進環(huán)境司法專門化等。

最高人民法院環(huán)境資源審判庭高級法官李明義：

中國特色的環(huán)境司法理念應包括以人民為中心的根本理念，服務國家污染防治戰(zhàn)略的理念，準確把握發(fā)展與保護的理念，最嚴格執(zhí)法的理念，遵循山水林田湖草系統(tǒng)保護的理念，實現(xiàn)人與自然和諧共生的理念。

福建省生態(tài)環(huán)境廳廳長付朝陽：

《福建省生態(tài)文明建設促進條例》的頒布施行，具有標志性意義，福建省的生態(tài)文明建設有了從整體和全局規(guī)制牽頭抓總的法規(guī)。下一步將根據(jù)新形勢、新要求，科學規(guī)劃推進試驗區(qū)建設的立法項目，積極探索在生態(tài)環(huán)境保護領域先于國家進行立法，及時將切實可行的改革成果和經(jīng)驗做法上升為地方性法規(guī)，與時俱進完善生態(tài)文明立法體系。

重慶市生態(tài)環(huán)境局局長辛世杰：

重慶在全國率先建立三級法院縱向“全覆蓋”式環(huán)境資源審判組織體系，探索建立“長江生態(tài)檢察官”制度，成立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊，出臺《關于加強人民法院生態(tài)環(huán)境司法保護的意見》《環(huán)境保護與公安機關執(zhí)法銜接工作實施辦法》《關于建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接案件咨詢制度》等一系列制度，構(gòu)建了行政機關、社會組織、司法機關共同保護環(huán)境公益的新格局。

西北政法大學環(huán)境法研究所所長、教授李永寧：

推動生態(tài)文明的大政方針已經(jīng)很充分、完備，建設活動也已經(jīng)全方位深度鋪開，現(xiàn)在需要的是在實踐的基礎上，把成熟的政策逐步上升為國家法律，其意志性、穩(wěn)定性、長期性、可預期性也才會更加明確并不斷得到增強。因此，制定《生態(tài)文明促進法》不僅恰逢其時，而且思想準備、理論準備、實踐準備、法律準備也已經(jīng)完全成熟。其立法目的可以表述為：為促進生態(tài)文明建設，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。其法律原則可以概括為：促進生態(tài)文明建設，應當堅持生態(tài)優(yōu)先、自然有價、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的原則。

北京大學環(huán)境科學與工程學院環(huán)境管理系主任、教授梅鳳喬：

提議中的《生態(tài)文明促進法》或《生態(tài)文明建設促進法》應定位于“弘揚先進”，而傳統(tǒng)環(huán)境法則側(cè)重于“守住底線”。生態(tài)文明立法應當全面落實《憲法》規(guī)定的政府“領導和管理”“生態(tài)文明建設”的職責，妥善處理政府與市場之間的關系，讓各種積極因素在生態(tài)文明建設中發(fā)揮出應有的作用。具體來說，既要體現(xiàn)政府在生態(tài)文明建設中的引導、激勵作用，又要明確要求政府在生態(tài)文明建設中發(fā)揮示范帶頭作用，必要時，還應當通過制度創(chuàng)新，創(chuàng)造市場，讓市場在生態(tài)文明建設中迸發(fā)出活力。

北京華盛坤泰環(huán)境科技股份有限公司董事長司軍：

人民要生態(tài)權(quán)益，國家要生態(tài)產(chǎn)業(yè)，而很多污染問題是歷史形成的，這就涉及到一個問題：污染治理資金從哪里來？我認為需要一部生態(tài)文明促進法來解決和完善。其中可以設計一種機制，比如成立生態(tài)產(chǎn)業(yè)類的基金，為修復生態(tài)環(huán)境以及必要的生態(tài)補償提供支持。