貫徹習近平生態(tài)文明思想加強水生態(tài)建設(shè)

□ 全國政協(xié)副秘書長 九三學社中央副主席 賴明

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。今年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，確立習近平生態(tài)文明思想，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，為推動生態(tài)文明建設(shè)提供了堅實的理論基礎(chǔ)和實踐動力。

黨的十八大以來，黨中央、國務院把水生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置，做出一系列重要部署，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路。九三學社中央長期關(guān)注水生態(tài)問題。上世紀八十年代，時任九三學社主席周培源先生建言，三峽工程建設(shè)要考慮生態(tài)平衡、泥沙處理、環(huán)境污染等問題，重視長江上游生態(tài)保護與資源開發(fā)區(qū)建設(shè)，認為“加速這一區(qū)域生態(tài)保護和資源開發(fā)是我國近期一項緊迫而重大的戰(zhàn)略任務”，提出“大西南是維系長江、珠江生態(tài)環(huán)境的根基”。步入新世紀，時任九三學社中央主席韓啟德關(guān)注三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，推動中華水塔保護上升為國家戰(zhàn)略；關(guān)注長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境問題，認為長江流域的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了一些不容忽視的改變甚至是趨勢性變化。2015年，他向中共中央國務院報送報告，其中一些觀點與總書記提出的長江流域要“共抓大保護，不搞大開發(fā)”高度契合。進入新時代，九三學社中央聚焦黃河流域生態(tài)文明建設(shè)，圍繞黃河流域的水資源、水生態(tài)、水安全、水污染等問題，開展了一系列調(diào)研。

一、高度重視流域的保護與發(fā)展

我國主要有長江、黃河等七大流域，流域范圍廣、涉及人口多、經(jīng)濟總量大，若保護不好、治理不力，影響極為廣泛。以黃河流域為例，黃河以占全國2%的河川徑流量養(yǎng)育了全國12%的人口，灌溉了全國15%的耕地，創(chuàng)造了全國14%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，具有重要的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有戰(zhàn)略性、全局性地位。

多年來，黃河流域發(fā)展不平衡不充分問題突出，黃河上、中游七省區(qū)位于胡煥庸線以西，流域除山東外的8?。▍^(qū)），有156個縣為國家級貧困縣；青海省黃河流域31個縣（區(qū)）均為國家級貧困縣、甘肅省黃河流域50個縣（區(qū)）有46個為國家級貧困縣；截至目前，黃河流域仍有136個縣未脫貧摘帽。2017年末全國貧困發(fā)生率已降至3.1%，而黃河流域所在的甘肅、青海、陜西和寧夏貧困發(fā)生率分別高達9.7%、8.1%、7.5%和6%。同時，黃河流域水資源短缺與用水方式粗放并存，上游水源涵養(yǎng)能力退化狀況堪憂，中游水土流失與主要支流污染嚴重等問題交織，下游長遠防洪安全的潛在風險依然存在，生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展任務非常艱巨。特別是，如果未來黃河徑流量持續(xù)減少，而用水量卻不斷增加，黃河斷流窘境有可能再現(xiàn)。此外，當前黃河突出的水沙不協(xié)調(diào)關(guān)系已由過去水少沙多演變?yōu)樗充J減、水少沙少和安全風險積累新態(tài)勢。如果長期倚重大壩攔沙阻泥的措施不改變，一旦中游攔沙庫容耗盡，大量泥沙勢必重新淤積下游，抬高懸河河床，下游的洪澇風險或?qū)⒃佻F(xiàn)。

為此，應踐行新發(fā)展理念，加強黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護。應以水定需和以發(fā)展興生態(tài)并舉，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢與突出問題重新科學規(guī)劃，堅定不移走資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色發(fā)展之路。

建議：一是將沿黃區(qū)域定位為以現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)為主、能源化工產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的國家生態(tài)經(jīng)濟帶。二是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，依托黃河和隴海—蘭新鐵路，促進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有效對接；利用對外開放的大西北通道，促進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶緊密融入“一帶一路”倡議。三是圍繞沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，著力解決幾個迫切和關(guān)鍵的重大問題，如全面加強上游水源涵養(yǎng)和上中游水土保持，創(chuàng)新水沙調(diào)控方略，科學調(diào)整水資源分配方案，加快節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強支流水污染綜合治理。

二、高度重視水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)修復與治理

山水林田湖草是一個生命共同體。自然界中淡水總量是相對穩(wěn)定的，但可用的水資源量取決于盛水的盆有多大，而水源涵養(yǎng)區(qū)就是最大的盆。三江源地區(qū)素有中華水塔之稱，其生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到國家生態(tài)安全，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。2005 年，國務院審議通過《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)總體規(guī)劃》，三江源的保護和治理得到空前重視，上升為國家戰(zhàn)略，得到社會各界的廣泛關(guān)注。

草原具有水源涵養(yǎng)、徑流調(diào)節(jié)、洪水調(diào)蓄等重要功能，是影響我國水資源量的重要因素。有研究顯示，相對高植被覆蓋，在低覆蓋情況下，黃河流域地下徑流可能減少200億立方米。由于草原超載過牧、鼠害猖獗、投入不足、治理率偏低等因素，我國大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原退化非常嚴重。此外，同樣的生態(tài)區(qū)域，由于沒有劃到三江源自然保護區(qū)，投入力度、治理程度也截然不同。生態(tài)系統(tǒng)是一個不可分割的整體，要高度重視水源涵養(yǎng)區(qū)保護的系統(tǒng)性，統(tǒng)一實施生態(tài)保護與修復治理，避免行政化分割、碎片化管理。在黃河流域，龍羊峽以上河段是黃河徑流的主要源區(qū)，地表水徑流量占黃河地表水總量的38.4%，被譽為黃河水塔。三江源保護政策實施后，這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體向好，但局部地區(qū)狀況堪憂，特別是川甘青交界的黃河首曲水源涵養(yǎng)區(qū)應得到更多重視。

為此，要統(tǒng)籌推進上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，在上游劃定生態(tài)保留區(qū)，建立黃河上游國家公園，將首曲和若爾蓋大濕地等整體納入國家公園范疇。擴大生態(tài)修復治理項目覆蓋面，對生態(tài)極度惡化地區(qū)采取搶救式修復治理。開展系統(tǒng)研究，破解濕地保護、草原沙化退化、鼠蟲害防治、草畜平衡等方面存在的科技支撐與投入不足問題。

三、高度重視水污染防治

目前，水污染防治中一些問題仍然突出，尤其是農(nóng)業(yè)面源污染，已成為我國環(huán)境污染的重要成因。比如，太湖流域農(nóng)業(yè)面源化學需氧量、氨氮、總氮、總磷分別占相應污染物入湖比例的45.6%、56.7%、69.8%、79.1%；白洋淀水域化肥農(nóng)藥來源的氮、磷入湖量分別占輸入量的51%、34.1%；洱海和撫仙湖污染總量的60%以上來自農(nóng)業(yè)面源污染。從全國來看，農(nóng)業(yè)源排放量占廢水中化學需氧量的48.1%、氨氮的31.6%。很多地方一面是政府不遺余力治污，一面是農(nóng)業(yè)大量排污。比如，洱海流域約有30萬畝農(nóng)田種植大蒜，每畝化肥使用量達175公斤，每畝湖面每年承受約50公斤化肥殘留；太湖流域部分地區(qū)農(nóng)戶改種水蜜桃、葡萄等經(jīng)濟作物，化肥農(nóng)藥使用量是水稻種植的6～8倍。十年來，太湖流域治理投資達1653億元，近年湖體總磷濃度卻有反彈趨勢，2017年還暴發(fā)了水華。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，面源污染難治理，江河湖庫水質(zhì)難改善。

水污染治理，尤其要重視農(nóng)業(yè)面源污染防治。應大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥使用量，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染。修訂并嚴格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品標準，嚴格控制高毒高風險農(nóng)藥使用。完善有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治等激勵政策，取消部分與綠色理念不符的補貼政策，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)政策體系；加大“水肥一體化減量循環(huán)利用”等技術(shù)研發(fā)力度，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。堅持種養(yǎng)結(jié)合，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物；加強對重點江河湖庫區(qū)域種養(yǎng)方式的綜合整治。

四、科學開發(fā)利用水資源

水是生命之源、生態(tài)之基，同時也是生產(chǎn)之要。重視水污染、保護水環(huán)境、加強水生態(tài)建設(shè)，不是簡單“一刀切”，不開發(fā)、不利用，而是要科學、合理地利用水資源，以支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。在淮河流域，水資源時空分布不均問題較為突出。時間上，流域雨季集中在7～9月份，占全年降水量70%～80%，且年際變化較大，汛期至則洪災來、汛期過則旱災至，局部水旱災害年年都有，大面積水旱災害時有發(fā)生，陷入“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”的困境。空間上，流域?qū)儆谒Y源短缺地區(qū)，年均缺水51億立方米，在河南新縣和淮濱縣，缺水使地下水位年均下降3米，打井深度超過80米，皖北缺水更為嚴重，資源性、工程性、水質(zhì)性和管理性缺水并存。

為此，在淮河流域，要科學布局水利設(shè)施，實現(xiàn)水資源時空均衡。在上游，按照較高標準，建設(shè)出山店水庫、前坪水庫等攔蓄工程，用足、用好每年近300億立方米的水資源。在中游，完善防洪工程體系，實施洪澤湖大堤除險加固、入江水道疏浚、分淮入沂和盱眙段河道裁彎取直工程；完善水資源保障和配置工程體系，對洪澤湖、瓦埠湖清淤，適時啟動南水北調(diào)東線后續(xù)工程、引江濟淮工程等跨流域調(diào)水工程。在下游，增設(shè)三河越閘以增加洪澤湖調(diào)水的靈活性，實施入海水道二期工程；同時，實施支線疏浚和小規(guī)模蓄水工程，提高水源涵養(yǎng)能力。

五、大力發(fā)展節(jié)水事業(yè)

節(jié)約用水涉及居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保障等各方面，其中農(nóng)業(yè)節(jié)約用水是關(guān)鍵。每年農(nóng)業(yè)用水約在3600億立方米左右，占全社會總用水量的65%左右，是名副其實的用水大戶。前幾年，在河西走廊調(diào)研農(nóng)業(yè)節(jié)水時了解到，作為西北主要的商品糧基地、全國重要的制種基地以及國家的重要生態(tài)屏障，河西走廊的資源性缺水、工程型缺水、技術(shù)性缺水、結(jié)構(gòu)性缺水問題十分突出，其節(jié)水的重點、難點在農(nóng)業(yè)，潛力也在農(nóng)業(yè)。河西東部的騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠是我國沙塵暴四大策源地之一，時任國家總理的溫家寶同志十多次指示“決不能變?yōu)榈诙€羅布泊”的民勤縣，受到騰、巴沙漠合圍，土地嚴重荒漠化，農(nóng)民被迫遷移。河西走廊近80%的水資源用于農(nóng)業(yè)灌溉，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，增加生態(tài)用水，對遏制荒漠化趨勢，避免河西走廊生態(tài)屏障被攔腰切斷，保障國家生態(tài)安全意義重大。在河西走廊，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)投入并不高，卻能有效促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。例如，壟膜溝灌每畝財政補貼50元，可使大田玉米節(jié)水達28%，增產(chǎn)達11.7%。

為此，要進一步深化農(nóng)業(yè)水價改革，推進土地流轉(zhuǎn)改革，擴大農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營范圍，為農(nóng)業(yè)節(jié)水創(chuàng)造更好條件和更大空間。

生態(tài)文明建設(shè)是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，堅持人與自然和諧共生，推動水生態(tài)文明建設(shè)，是一項開創(chuàng)性、長遠性、根本性的工作。我們要全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，扎實推進水生態(tài)環(huán)境保護治理，共筑水網(wǎng)安全、和諧、文明、美麗之夢！