西安社區(qū)休閑體育開展現(xiàn)狀研究

代璐

1. 前言

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)形成共識(shí)，體育作為休閑娛樂業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，以其獨(dú)特的強(qiáng)身健體、提升生活質(zhì)量等魅力，越來越受到社區(qū)居民的青睞，并日益成為居民和全社會(huì)的焦點(diǎn)，如何滿足居民的需求，已經(jīng)成為各屆政府、體育管理機(jī)構(gòu)的共識(shí)，西安是陜西省的省會(huì)，是構(gòu)建中西部經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，西南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于構(gòu)建中西部經(jīng)濟(jì)具有重大的示范和引領(lǐng)意義，體育公共服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分、衡量社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)將日益得到西安市的重視。

陜西省體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃指出陜西社區(qū)體育發(fā)展所遇到的問題，即人民日益增長的休閑體育的需求和各類休閑體育資源供給相對(duì)不足之間的矛盾。在群眾體育方面，政府向人民群眾提供體育公共服務(wù)的職能尚未充分發(fā)揮，全省的人均體育場地、體育消費(fèi)和經(jīng)常參加鍛煉的人數(shù)和全國的平均水平比還存在較低層次，面向社區(qū)、大眾的體育服務(wù)體系有待進(jìn)一步細(xì)化和完善，城市社區(qū)休閑體育的發(fā)展成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

2. 西安社區(qū)休閑體育發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 西安社區(qū)休閑體育管理現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，目前西安城市社區(qū)休閑體育管理組織，主要由西安市體育局群體處、區(qū)(街道)辦體協(xié)、居委會(huì)三大組織構(gòu)成。但是西安城市社區(qū)體育管理部門對(duì)社區(qū)體育管理和監(jiān)督尚未形成共識(shí)。僅在重大體育活動(dòng)時(shí)，政府才會(huì)組織相關(guān)人員，采取聯(lián)合舉辦的方式來進(jìn)行一些團(tuán)體活動(dòng)，區(qū)(街道)辦體協(xié)是社區(qū)休閑體育承辦單位，許多街道負(fù)責(zé)人對(duì)所屬街道的休閑體育開展情形不了解，不清楚所屬轄區(qū)居民的休閑活動(dòng)安排。社區(qū)體育活動(dòng)主要由自發(fā)性參與早晨練習(xí)和晚上練習(xí)的社區(qū)體育團(tuán)體實(shí)施。轄區(qū)內(nèi)部的居委會(huì)受到多種因素的影響，如人力不足，對(duì)社區(qū)體育了解程度不夠等因素的影響，多數(shù)尚未同轄區(qū)內(nèi)的單位、各類社區(qū)體育團(tuán)隊(duì)建立直接管道的、有效的聯(lián)系。

2.2 西安市城市社區(qū)休閑體育開展現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，西安市城市社區(qū)的休閑體育鍛煉的開展，主要是居住社區(qū)和單位社區(qū)自發(fā)完成，其人員組成較為固定且相熟，活動(dòng)場地固定指導(dǎo)人員多以自薦為主進(jìn)行指導(dǎo)。

表格1 社區(qū)居民參與休閑體育健身活動(dòng)表

表2 居民鍛煉的主要場所

表1顯示，居民平日最為喜歡參加的體育活動(dòng)依次為:慢跑、器械健身、球類、健身操、太極、舞蹈類等。由于各項(xiàng)目的開展條件不一，多數(shù)人會(huì)選擇開展較為方便的項(xiàng)目，慢跑和器械健身就成為居民健身的首選項(xiàng)目，而慢跑的參與人在各群體中的比例是最高的。究其原因，可能主要的原因是因?yàn)槁芎推餍到∩淼拈T檻比較低，技術(shù)實(shí)施難度小，健身需要付出的金錢成本較低。

2.3 西安社區(qū)居民鍛煉場所現(xiàn)狀

表2顯示，青年人參加鍛煉經(jīng)常去的場所以體育場館、廣場和單位健身場所為主；中年人參加鍛煉的場所以社區(qū)、廣場、體育場館和單位健身場所為主；老年人參加鍛煉的場所以社區(qū)、廣場和學(xué)校為主。年輕人由于工作時(shí)間和對(duì)鍛煉的環(huán)境有一定要求，因此選擇收費(fèi)性質(zhì)的體育場館和單位健身場所較多；中年人的工作和生活壓力較大，鍛煉是以就近的廣場和社區(qū)健身場所為主，老年人的時(shí)間較為空閑，鍛煉多以不收費(fèi)的學(xué)校、社區(qū)和廣場為主。

2.4 西安市城市社區(qū)休閑體育服務(wù)現(xiàn)狀

2.4.1 指導(dǎo)服務(wù)。社區(qū)指導(dǎo)員指的是群眾性體育活動(dòng)中從事技能傳授、鍛煉指導(dǎo)和組織管理的工作人員。調(diào)查顯示，西安市城市社區(qū)進(jìn)行體育鍛煉群體的健身指導(dǎo)員全部是自發(fā)自薦形式產(chǎn)生，由于體育指導(dǎo)員完全是社區(qū)體育活動(dòng)的愛好者，而且他們又沒有接受過體育指導(dǎo)的培訓(xùn)，僅憑經(jīng)驗(yàn)和體育鍛煉的熱情來對(duì)社區(qū)內(nèi)參與體育鍛煉人群進(jìn)行指導(dǎo)，因此在指導(dǎo)時(shí)只能夠在相關(guān)技術(shù)上進(jìn)行簡單指導(dǎo)，而不能從鍛煉的要求、運(yùn)動(dòng)量的控制、運(yùn)動(dòng)技術(shù)的科學(xué)規(guī)范等方面針對(duì)老年廣場舞、太極拳、健身操等項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)。

2.4.2 信息服務(wù)。調(diào)查顯示，居民在社區(qū)參加體育鍛煉信息來源要是鍛煉者相互傳遞，大多居民日常較忙，很多人在參加活動(dòng)與其他鍛煉著閑聊時(shí)獲得較多的鍛煉相關(guān)信息，但是健康鍛煉信息比較片面。一些社區(qū)也通過宣傳欄、展板等信息公告來對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行健康知識(shí)的傳遞，但是這些受到天氣、社區(qū)工作人員對(duì)健身認(rèn)識(shí)的影響較大，且更新較慢，基本不能滿足健身參與者的信息需求。

3. 西安城市社區(qū)休閑體育發(fā)展存在問題

3.1 體育休閑場地設(shè)施的缺乏和分布不均

體育休閑的開展對(duì)場地設(shè)施具有較大的依賴性，一是西安文化體育等公共配套設(shè)施數(shù)量不足。截止2010年，西安市已建成體育場( 館、所) 4827個(gè)，總面積 )1600萬平方米，人均體育場地設(shè)施面積超過了全國的平均水平，達(dá)到了1.8平方米，從這些數(shù)據(jù)看來，西安市的體育設(shè)施狀況近年來取得了長足的進(jìn)步，但若與國內(nèi)外的一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國家的城市相比，還相去甚遠(yuǎn)。[1]

二是體育文化的發(fā)展呈現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢，按照西安的文體設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，西安的問題可以分為市、區(qū)和街道三級(jí)，市區(qū)級(jí)的文化設(shè)施包括文化館、圖書館、興華書店、體育場館等，街道級(jí)別文體設(shè)施主要包括居住地的文化中心、綜合體育活動(dòng)中心等等。然而在實(shí)際中，西安市的文體設(shè)施差異較大，個(gè)別區(qū)域的文體設(shè)施分布較密，部分地區(qū)分布數(shù)量比較少，分布存在不平衡的現(xiàn)象。

除了地域分布不平衡的現(xiàn)象以外，西安市體育場地結(jié)構(gòu)也存在不平衡現(xiàn)象，比如現(xiàn)有西南體育場地情況以室外場地為主，室內(nèi)場地?cái)?shù)量嚴(yán)重不足，辦事處一級(jí)的體育中心缺乏，上述場地存在的分布和結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象在很大程度上無法滿足人民群眾的健身需求，也影響諸多體育項(xiàng)目的開展。

3.2 社會(huì)體育指導(dǎo)員的缺乏，結(jié)構(gòu)不平衡

體育休閑服務(wù)是新興產(chǎn)業(yè)，在我國的發(fā)展剛剛起步，北體大和廣州體育學(xué)院開設(shè)了體育休閑專業(yè)，培養(yǎng)各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員，截止2000年，我國社會(huì)體育輔導(dǎo)員人數(shù)已經(jīng)發(fā)展到20萬人，比1996年增長了3倍多。但上述社會(huì)體育輔導(dǎo)員數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民的體育休閑需求。

從西安市的狀況來看，也不例外，截止到2011年年底，西安市社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)為6270人。其中國家級(jí)30人，占總?cè)藬?shù)的0.48%，一級(jí)指導(dǎo)員人數(shù)302人，占總?cè)藬?shù)的4.8%，二級(jí)指導(dǎo)員1689人，占總?cè)藬?shù)的26.9%，三級(jí)指導(dǎo)員4249人，占總?cè)藬?shù)的67.8%。西安市社區(qū)居民平均每千人擁有7.5個(gè)體育指導(dǎo)員，遠(yuǎn)低于國內(nèi)發(fā)達(dá)城市如上海、北京的水平。[2]

從上述數(shù)據(jù)可以看出，西安市社區(qū)指導(dǎo)員等級(jí)技術(shù)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)，高級(jí)社會(huì)指導(dǎo)人數(shù)過少，二、三級(jí)指導(dǎo)員人數(shù)占總數(shù)量的94.7%，這將在很大程度上影響到群眾高層次健身指導(dǎo)的需求。

3.3 經(jīng)費(fèi)來源單一，造血機(jī)能不足

目前，我國社會(huì)體育經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政撥款，資金來源單一，社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人集資、捐贈(zèng)或贊助等形式的經(jīng)費(fèi)來源不足，企業(yè)類組織的整體注冊資金和運(yùn)行資金單薄"造成這種狀況的主要原因，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有直接的關(guān)系，其中最根本的一點(diǎn)，是缺乏價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，使體育不能依靠自身的力量，按自身規(guī)律正常發(fā)展，削弱了其再生產(chǎn)的能力，難以獲得社會(huì)的巨大支持。

西安市也不例外，西安不少社區(qū)文化體育建設(shè)的資金得不到保障，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：文化體育設(shè)施建設(shè)的投資機(jī)制沒有理順，政府層面沒有明確的投資主體。

隨著改革的不斷深入，各街道辦不在有用獨(dú)立的財(cái)政權(quán)，部分社區(qū)在改革中都不知道采用何種手段去籌措經(jīng)費(fèi)，社區(qū)文化建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)更加難以保障。目前西安城市社區(qū)體育場地管理存在兩種體制: 市場化經(jīng)營模式和政府主導(dǎo)模式，即政府直接介入管理或者依靠相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，這很容易造成政企不分，市場機(jī)制失靈的問題。除了上述問題以外，政府一方面擁有相應(yīng)的資源，另一方面又直接管理者相應(yīng)項(xiàng)目，在這種背景下，很容易滋生腐敗。從而導(dǎo)致城市社區(qū)休閑體育建設(shè)出現(xiàn)較大問題。

另一方面，作為城市社區(qū)體育的經(jīng)營者，政府體育管理部門必然通過各種方式直接或間接地進(jìn)行城市社區(qū)體育資源資產(chǎn)的商業(yè)化運(yùn)作，獲取壟斷利潤，還有，政府體育管理部門既是出資者，又是經(jīng)營者，同時(shí)還是行業(yè)的管理者、監(jiān)督者，上述模式使得政府很難得到約束和監(jiān)督。再加上西安社區(qū)休閑體育尚沒有清晰的盈利模式，這些問題組合起來形成了對(duì)民間和社會(huì)投資的壁壘，使得社區(qū)體育在目前的體制下，造血功能嚴(yán)重不足，無法實(shí)現(xiàn)健康和可持續(xù)的發(fā)展。

3.4 社區(qū)體育宣傳教育缺乏力度，社區(qū)居民健身意識(shí)有待提高

本次調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，西安經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為28.2%。在對(duì)沒參加體育鍛煉的人群的障礙原因分析表明，60%多為沒有養(yǎng)成相應(yīng)的習(xí)慣，或者缺乏相應(yīng)的意識(shí)。

目前西安，非常態(tài)化社區(qū)體育活動(dòng)和常態(tài)化社區(qū)體育活動(dòng)相脫節(jié)，非常態(tài)化競賽活動(dòng)，如區(qū)級(jí)、街道、甚至社區(qū)舉辦的田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、家庭趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、爵士舞比賽、廣場舞大賽，影響力較大，可以有效的激發(fā)居民的體育活動(dòng)參與動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)體育意識(shí)，塑造體育氛圍。

受到多種因素的影響，如組織困難等因素、無法滿足居民個(gè)性化需求，在很大程度上難以普遍開展，資源消耗多，對(duì)持續(xù)性增強(qiáng)社區(qū)成員體質(zhì)方面起不到較大作用。

日常性的體育活動(dòng)，在增強(qiáng)體制方面具有不可比擬的優(yōu)勢，但又存在影響力比較小的問題，只有將兩者有機(jī)融合，才能更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育任務(wù)的目標(biāo)。但在實(shí)際過程中，但由于各類企業(yè)后者政府所屬的社區(qū)體育組織缺乏和社區(qū)內(nèi)部自發(fā)性組織的有效聯(lián)系，依屬于目前政府企業(yè)的社區(qū)體育組織與自發(fā)社區(qū)體育組織缺乏聯(lián)系，日常性體育活動(dòng)的作用并沒有有效的發(fā)揮。

社區(qū)體育參與者以老年人為主，這一表現(xiàn)也是西安乃至全國社區(qū)體育活動(dòng)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，具體來說包括三點(diǎn)：

3.4.1 我國已經(jīng)成為老齡化國家，人口處于世界第一，所以老年人口的絕對(duì)值也就多。

3.4.2 從社區(qū)居民的情況來看，少年兒童由學(xué)校體育提供保障，中年人受制于生活壓力的影響，很少有時(shí)間和精力參與社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)，而只有老年人在擁有時(shí)間的同時(shí)，又有參與運(yùn)動(dòng)的主觀愿望。

3.4.3 從興趣的角度分析，部分成年人參與社區(qū)活動(dòng)主要是為了健美、減肥和塑形，而非提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平和促進(jìn)自身的生長發(fā)育?，F(xiàn)有的社區(qū)活動(dòng)在很大程度上缺乏健美性和娛樂性，對(duì)中青年群體的吸引力嚴(yán)重不足，這也造成了社區(qū)體育活動(dòng)的參與者為老年人的現(xiàn)狀。

4. 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

4.1.1 西安社區(qū)休閑體育管理方式松散，更多依托民間體育組織自發(fā)組織，政府層面未形成統(tǒng)一規(guī)劃的管理方式。

4.1.2 西安社區(qū)休閑體育活動(dòng)項(xiàng)目內(nèi)容單一，難以滿足不同年齡階段、不同需求層次休閑體育愛好者的需求。

4.1.3 體育休閑場地設(shè)施的缺乏和分布不均。體育休閑的開展對(duì)場地設(shè)施具有較大的依賴性，場地的缺乏與分布不均直接影響休閑體育活動(dòng)的開展。

4.1.4 經(jīng)費(fèi)來源單一，造血機(jī)能不足。我國社會(huì)體育經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政撥款，資金來源單一，經(jīng)費(fèi)不足直接影響西安社區(qū)休閑體育的可持續(xù)發(fā)展。

4.1.5 社區(qū)體育宣傳教育缺乏力度，社區(qū)居民健身意識(shí)有待提高。

4.2 建議

4.2.1 完善政府、社區(qū)、民間相結(jié)合的社區(qū)休閑體育管理模式，合理統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行整齊有序的管理方式。

4.2.2 豐富西安社區(qū)休閑體育活動(dòng)內(nèi)容，增加社區(qū)休閑體育活動(dòng)項(xiàng)目，吸引更多體育愛好者參與到社區(qū)休閑體育活動(dòng)中。

4.2.3 結(jié)合社區(qū)狀況，依托社區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)體育場地設(shè)施。同時(shí)充分利用社區(qū)周邊綠地、學(xué)校現(xiàn)有活動(dòng)場地，解決社區(qū)休閑體育場地設(shè)施不足的問題。

4.2.4 拓展經(jīng)費(fèi)渠道，豐富社區(qū)休閑體育活動(dòng)內(nèi)容，吸引多層面體育經(jīng)費(fèi)支持，為社區(qū)休閑體育發(fā)展提供物質(zhì)保障。

[1] 解讀休閑體育[M]. 中國社會(huì)科學(xué)出版社 , 岳冠華, 2012

[2] 透視中國休閑體育[M]. 北京體育大學(xué)出版社 , 李相如, 2011

[3] 城市休閑[M]. 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 , 王雅林主編, 2003

[4] 休閑城市建設(shè)中休閑體育時(shí)空的調(diào)控設(shè)計(jì)與規(guī)劃整合——以杭州、上海、成都為例[J]. 郭修金.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào). 2013(02)

[5] 上海體育陜西省延安市城市居民體育休閑發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D]. 劉建華.延安大學(xué) 2014學(xué)院學(xué)報(bào).

[6] 體育休閑價(jià)值研究分析[J]. 張璐璐.旅游縱覽(下半月). 2014(01)

[7] 關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見[S]. 1997-04-02.

[8] 西安統(tǒng)計(jì)局，西安市2012年國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB].2013.

[9] 西安統(tǒng)計(jì)局，西安市2013年國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB].2014.

[10] 王曉露，尚志強(qiáng)，唐建軍.美國城市社區(qū)體育的組織發(fā)展模式及其啟示[J].中國體育科技，2005(l)：65-68.