城市更新中的城市設(shè)計策略思考

程 鵬

深圳市宏發(fā)投資集團有限公司，廣東深圳 518000

關(guān)鍵字：城市設(shè)計；城市更新；規(guī)劃

1 城市更新的特點與產(chǎn)生的問題

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會形態(tài)的不斷變化，在城市建設(shè)中，已經(jīng)幾乎不存在“白紙是藍圖”，現(xiàn)今面臨更多的是已有城市的更新。因此，作為常態(tài)的城市更新規(guī)劃中，就需要面對更多復(fù)雜的城市問題。

1.1 多方利益平衡

如今作為多元化的社會，利益的多樣化格局，決定了其多樣化的價值取向。在城市更新的過程中，會涉及到多方利益，諸如政府、人民大眾、開發(fā)商等。因此，平衡各方利益，在經(jīng)濟性指標(biāo)、貢獻物業(yè)、公共用地等方面互相制衡，就顯得尤為重要。

政府職能部門在城市更新的過程中，扮演著領(lǐng)導(dǎo)者同時又是規(guī)則制定者的角色。為了保證政府、公眾利益，在政策制定、規(guī)劃審批實施過程中容易公式化的規(guī)定量化指標(biāo)、刻意追求貢獻用地數(shù)量，在無形之中，就會傷害到其他立場所在的利益。與此同時，在城市更新的過程中，開發(fā)商所帶來的是強大的主觀能動性以及資金注入，而開發(fā)商一旦介入，便期望從地塊中獲得最大收益，不加以合理控制極易造成城市用地的過度開發(fā)。人民大眾作為城市規(guī)劃的最終實踐者，其意見對城市規(guī)劃的編制實施無疑是極其重要的。然而，人民大眾對自身利益的訴求極易陷入專業(yè)性不足而導(dǎo)致的局限中。所以公眾參與需要政府及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行正確的引導(dǎo)。

因此，城市更新本質(zhì)上是利益協(xié)調(diào)的過程。每一片城市用地的更新都是一次各方利益的博弈。只有最合適、最平衡的規(guī)劃方案，才是項目用地的最優(yōu)解，而并不在于項目帶來多高的經(jīng)濟效益，亦或是做出多大的公共利益貢獻。

1.2 規(guī)劃實施困難

在城市更新中，需要對城市建設(shè)用地進行出讓和規(guī)劃管理。其中，法定圖則就是其重要手段，它不僅適應(yīng)了規(guī)劃管理的基本需要，還起到了積極的引導(dǎo)作用。在城市精細(xì)化管理的過程中，法定圖則的城市設(shè)計規(guī)劃對城市風(fēng)貌、塑造城市特色，有著極其重要的作用。然而，對于已建成的環(huán)境空間形態(tài)，其可塑性是有限的。特別是對于城市景觀限高控制同時建筑量較大的區(qū)域。在景觀要求、限高的局限下，項目用地經(jīng)濟效益往往難以滿足。因此，法定圖則的城市設(shè)計內(nèi)容，必須結(jié)合現(xiàn)狀城市形態(tài)、土地價值、經(jīng)濟效益預(yù)期進行合理控制，以保證規(guī)劃的可實施性。

1.3 公共設(shè)施的合理配置

在過去的幾年中，城市的更新以房地產(chǎn)開發(fā)為主，政府審批關(guān)注的焦點多在開發(fā)建設(shè)量控制、公共設(shè)施總量保證方面。為保證總體規(guī)劃公共設(shè)施數(shù)量要求，控規(guī)編制及政策制定時往往容易造成“一刀切”的配置要求，導(dǎo)致了公共設(shè)施、公共空間服務(wù)效能不能完全發(fā)揮。

2 城市更新中，城市設(shè)計的必要性

城市是人們賴以生存的家園，城市的設(shè)計最根本的是要立足實際，堅持以人為本的理念，特別是要促進城市與人之間的和諧共處。在城市設(shè)計方面對公共空間合理布置，提煉傳承社區(qū)文化元素，可以讓市民更有歸屬感，對自己所在的城市產(chǎn)生自然而然的保護之情。此外，通過政府對城市設(shè)計的干預(yù)，加強對公共開放空間、視線通廊、建筑限高的合理規(guī)劃，對居民提高生活品質(zhì)，滿足居民生活需求，營造和諧社會，也能起到積極效應(yīng)。此外，通過城市設(shè)計，還可以改善周圍的環(huán)境，起到美化和修飾的作用，讓城市的土地得到更加合理的使用，打破雜亂無章的現(xiàn)象。另外，在設(shè)計過程中勢必會增加綠色植被的面積，對于提高城市的形象也有積極的作用。

2.1 可實施性

作為規(guī)劃和建筑之間的橋梁，城市設(shè)計可以真實地反映規(guī)劃意圖，并通過三維模型來展現(xiàn)。細(xì)致的模型，可以將人們真實的生活狀態(tài)還原，并且在此基礎(chǔ)上，詳細(xì)的展現(xiàn)出建筑平面，可以使各方利益體直觀地了解、感受更新后的城市形象，并有效引導(dǎo)公眾參與。

2.2 提升空間品質(zhì)

從1980年開始，城市設(shè)計就已經(jīng)在上海開始了探索。在城市更新的過程中，優(yōu)先引導(dǎo)城市設(shè)計理念，有利于在項目整體審批過程中把握城市空間品質(zhì)，控制項目整體城市空間形象。城市設(shè)計應(yīng)以傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新為目標(biāo)，體現(xiàn)政府對城市公共環(huán)境建設(shè)的合理引導(dǎo)。并且，其所關(guān)注的公共環(huán)境，不僅是具象的空間尺度，還應(yīng)涵蓋一座城市的所在地理區(qū)域的特色，體現(xiàn)出城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的歷史的文化積淀和公共審美。而城市設(shè)計對于這些方面的品質(zhì)的提升，無疑是至關(guān)重要的。

3 城市更新中的城市設(shè)計策略與方法

3.1 控制結(jié)果最優(yōu)

所謂城市更新，主要是針對已建成的環(huán)境，對其空間環(huán)境，功能組織和設(shè)施配制等多個方面進行優(yōu)化，并在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各種社會利益體，獲得更好的環(huán)境品質(zhì)，達到互利共贏。首先需要新資本的注入，然后再利用已有社會關(guān)系對現(xiàn)有資源進行重組和分配。在利益重組的過程中，很容易出現(xiàn)各利益主體訴求相互沖突的局面。所以，在城市更新最開始階段，就應(yīng)該注重經(jīng)濟和環(huán)境的最優(yōu)目標(biāo)，并且以最優(yōu)結(jié)果作為結(jié)果導(dǎo)向。

除了對開發(fā)指標(biāo)進行把控平衡外，城市設(shè)計也是平衡利益沖突，控制結(jié)果導(dǎo)向的重要手段。因此，在城市更新項目中，應(yīng)從最終結(jié)果進行考量，不應(yīng)過分追究具體貢獻的綠地、廣場用地等公共用地的面積數(shù)量，而應(yīng)該把控獨立占地及非獨立占地的公共空間對項目城市環(huán)境的影響，最終達到最優(yōu)結(jié)果。

3.2 城市設(shè)計滿足規(guī)劃需求

為了與城市規(guī)劃相銜接，城市設(shè)計也被分為相應(yīng)的級別，有總體級、分區(qū)級和地塊級。其中，城市更新的主要方式分為兩種，分別是分區(qū)級和地塊級。如果采用全面改造更新的策略，需要對地區(qū)進行研究，并且將與上級的銜接，放在首要位置，此外，還要兼顧改造后的景觀、風(fēng)貌，以及與周圍景物的文化協(xié)調(diào)性。如城市設(shè)計進行微改造，則需要對其進行地塊級研究。在其符合分區(qū)設(shè)計的前提下，將具體設(shè)計條件個性歸納入其中。城市設(shè)計的目的，就是要將城市發(fā)展的元素統(tǒng)一起來，并進行梳理和研究，最終形成共同的標(biāo)準(zhǔn)，運用到城市建設(shè)當(dāng)中。

3.3 針對城市情況選取最佳的設(shè)計方法

概括而言，城市設(shè)計包括宏觀設(shè)計和微觀設(shè)計兩部分。對城市整體情況加以設(shè)計屬于宏觀設(shè)計的一種，它旨在研究城市空間結(jié)構(gòu)和體系。而微觀設(shè)計更偏向于在城市建筑中，公共界面的實施方案以及更新的控制。由于每個城市的地域環(huán)境不同，所以在城市更新的過程中，需要選擇不同的城市設(shè)計方法。其中，城市的整體布局，可以采用宏觀的城市設(shè)計方法，從地區(qū)的文化歷史出發(fā)，摸清整個文化脈絡(luò)，通過對當(dāng)?shù)爻鞘锌臻g形態(tài)上的了解，逐步規(guī)劃公共設(shè)施的安排，確定各種設(shè)施的體量等具體內(nèi)容，與此同時，還要與規(guī)劃體系相銜接。相對于宏觀設(shè)計，微觀設(shè)計如今正在更廣泛的被使用。微觀設(shè)計采用小范圍、輕量化的思路，將大規(guī)模的調(diào)研摒棄，采用漸進式的方式，將提升城市質(zhì)量作為首要任務(wù)。局部城市設(shè)計的方法運用能夠根據(jù)使用者以及社區(qū)的具體需求提供相應(yīng)的技術(shù)支持，來進行建筑以及周邊環(huán)境的城市空間設(shè)計。這種小范圍的改造升級，不會破壞城市的整體布局，還能夠起到美化細(xì)節(jié)的作用，讓建筑物變得更有生命力，保留地方歷史回憶的同時也帶給地方新的活力。

3.4 結(jié)合公共設(shè)施合理設(shè)計

公共設(shè)施作為城市發(fā)展運行中不可或缺的城市配套，與城市設(shè)計相結(jié)合有助于將各開發(fā)地塊城市風(fēng)貌有機結(jié)合，同時滿足了人們對生活的便利性要求以及城市的認(rèn)同感。目前，為滿足上層次規(guī)劃要求，通常將公共設(shè)施指標(biāo)、公共空間面積落在不同地塊，滿足公眾的功能性需求。如能在控規(guī)城市設(shè)計層面提前對公共利益設(shè)施進行提煉，并與城市設(shè)計意圖相結(jié)合，在城市景觀廊道、軸線、節(jié)點中，附帶公共設(shè)施，則能進一步提升公共設(shè)施的服務(wù)效能，同時增加公眾生活的愉悅感和便利性。

3.5 公共空間的精細(xì)化控制

城市公共空間是城市建筑實體之間的開放空間，是公眾進行公共交往、舉行各類活動的公共場所，其目的是為廣大公眾服務(wù)。城市設(shè)計中，步行系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、界面控制系統(tǒng)等分析要素、方法，都能夠?qū)Τ鞘泄部臻g進行合理的分析和控制。對于城市的更新，由于其高容積率追求，綠地會大面積減少，比例也會大大降低。精細(xì)的城市設(shè)計，可以有效地增加城市的綠地服務(wù)效能，并且，也能通過組織公共空間，來承載各類公共場所的活動，這對提升人民生活質(zhì)量，也極為重要。在城市更新的過程中，精細(xì)的城市設(shè)計，對于各類空間界面的提升，為民眾多樣化空間的擴大，有著及其重要的影響。并且，對增強人民歸屬感，提升人民自豪感，也起著不小的作用。除此之外，還可以為人與人之間的交互，提供豐富的公共空間形態(tài)。同時，通過步行連續(xù)性、環(huán)境個性化等城市設(shè)計方法的應(yīng)用，展現(xiàn)不同城市最具特色的部分，彰顯城市風(fēng)貌，走出“千城一面”的固有模式，從而進一步提升城市的核心競爭力。