蘭州高新區(qū)：打造自創(chuàng)區(qū)“1+4+7”政策體系敦本務實擘畫發(fā)展宏偉藍圖

◎ 文/高創(chuàng)班

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。

2018年2月1日，國務院正式批復同意蘭州、白銀高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。建設蘭白國家自創(chuàng)區(qū)是國家在西部欠發(fā)達地區(qū)部署的、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大平臺，是交給甘肅省的一項重大政治任務，也是蘭州高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重大歷史機遇。

明者因時而變，智者隨事而制。積極探索欠發(fā)達地區(qū)通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)跨越發(fā)展，目標宏偉，任務艱巨。為了破解制約高新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的障礙和瓶頸，激發(fā)創(chuàng)新主體的活力和潛力，加快新舊動能轉換，加快自創(chuàng)區(qū)建設步伐，完成國家賦予的戰(zhàn)略任務和歷史使命，蘭州高新區(qū)牢固樹立換場思維和引領思維，充分發(fā)揮蘭州科技資源相對密集的優(yōu)勢，以大力發(fā)展新經(jīng)濟、引領高質量發(fā)展為主線，以國務院批復的“五區(qū)”建設為目標，以科技資源集聚、科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)品質躍升、人才引進培育、生態(tài)文明建設、體制機制改革等為側重點，在認真梳理國家、省、市已有政策的基礎上，積極借鑒其他自創(chuàng)區(qū)的相關政策，緊緊圍繞省市相關文件精神，經(jīng)過廣泛調查研究、多次召開座談會、多次征求意見，反復修改，編制完成了“1+4+7”政策體系。

“1”即《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施方案》（以下簡稱《方案》），明確提出，到2022年，蘭州自創(chuàng)區(qū)實現(xiàn)“654321”的發(fā)展目標。即：科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到62%以上，自創(chuàng)區(qū)GDP突破500億元，高新技術企業(yè)達到400家，全社會研發(fā)投入占GDP的比重達到3.8%，孵化和創(chuàng)業(yè)基地面積達到200萬平方米以上，在生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、信息技術及軟件服務等領域形成一批瞪羚企業(yè)及實現(xiàn)獨角獸企業(yè)零的突破，打造西部地區(qū)有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心和新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。到2025年，發(fā)展驅動力實現(xiàn)根本轉換，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，綜合實力進入全國高新區(qū)中上水平，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到65%以上，高新技術企業(yè)數(shù)量達到500家，地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元大關，全面構建以創(chuàng)新驅動為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，成為西部地區(qū)有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心和新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。

“4”即《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉化平臺方案》《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)同創(chuàng)新平臺方案》《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技孵化平臺方案》和《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融平臺方案》。

“7”即《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)支持人才培養(yǎng)與引進政策》《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)生態(tài)建設項目扶持政策》《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)瞪羚企業(yè)認定及培育政策》《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)化政務服務辦法》和《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)項目落地實施辦法》等文件，滾石上山、立柱架梁，通過“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”的雙重發(fā)力，力促園區(qū)成為環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)配套完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“高地”和吸引城市人口的“洼地”。

蘭州高新區(qū)“1+4+7”政策體系，從目標指向和可行性操作，都給人以全面、務實、具體的政策導向?！?+4+7”政策體系的出臺，是貫徹落實國務院“政策先行先試”、“體制機制創(chuàng)新”批復精神的重要體現(xiàn)，是加快蘭白自創(chuàng)區(qū)建設步伐的有力舉措，有力彰顯了蘭州高新區(qū)銳意改革、拼搏奮進的雄心和決心，它的發(fā)布和實施將對科技資源集聚、成果轉化、企業(yè)孵化、人才聚集、產(chǎn)業(yè)品質躍升等起到強有力的導向和促進作用，必將解決一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，必將吸引一批國內(nèi)外投資者和創(chuàng)業(yè)者在這片沃土布谷播種、創(chuàng)業(yè)淘金。

明確定位實施五大工程，打造優(yōu)勢特色領跑產(chǎn)業(yè)

《方案》緊緊圍繞科技體制改革試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)品質躍升支撐區(qū)、人才資源集聚區(qū)、東西合作發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明建設引領區(qū)五大定位，重點實施“五大”工程.

——以“一城一心四平臺”為核心的創(chuàng)新引領工程。強化引領前沿的源頭供給能力，充分激發(fā)現(xiàn)有創(chuàng)新資源活力，建設提升蘭州東部科技城，加快建設蘭州生命科學中心，搭建科技成果轉化平臺、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺、科技孵化平臺、科技金融平臺，打造示范區(qū)標志性工程與載體，大力集聚生命科學前沿資源，加快建設新型研發(fā)機構，著力研發(fā)領跑性技術、轉化原創(chuàng)性成果、打造變革性產(chǎn)業(yè)。

——以“一主一特三集群”為導向的產(chǎn)業(yè)品質躍升工程。集中優(yōu)勢資源，聚焦發(fā)展以生命健康為主導的領跑產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以智能制造為特色的前沿新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)應用為代表的產(chǎn)業(yè)集群。推動產(chǎn)業(yè)跨界融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，在生物醫(yī)藥及中藥標準化研究、智能制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)應用等領域加快轉向并跑、領跑，加快新舊動能轉換、支撐和引領西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)品質躍升。

——以“隴原英才”計劃為依托的人才聚集工程。深化實施“隴原英才”計劃，強化人才機制創(chuàng)新、人才平臺搭建和人才環(huán)境營造，改革人才政策和服務供給，支持科學家和企業(yè)家引領的硬科技創(chuàng)業(yè)，切實提升對高校大學生、領軍人才等多層次人才吸引力，建設西部地區(qū)人才資源集聚高地。

——以“東西合作”為主題的開放鏈接工程。將高端鏈接作為實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要路徑，加快與國內(nèi)外創(chuàng)新高地建立合作，提升集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力，積極搶占創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，打造東西部合作創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)，深度融入“一帶一路”，建設內(nèi)陸開放發(fā)展新高地。

——以“生產(chǎn)生活生態(tài)”融合為目標的生態(tài)建設工程。牢固樹立綠色發(fā)展的理念，強化規(guī)劃頂層設計，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托“循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”、“產(chǎn)城融合示范區(qū)”建設，建立健全生態(tài)保護與生態(tài)建設的長效機制，加快生態(tài)環(huán)保技術與信息化技術融合，強化提升資源利用效率，為西部地區(qū)生態(tài)文明建設提供示范。

《方案》提出，緊扣蘭州自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略需求，持續(xù)增加創(chuàng)新的源頭供給，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，以生命科學中心為引領，大力集聚生命科學前沿資源，加快建設新型研發(fā)機構，建設集前沿技術研發(fā)、原創(chuàng)技術轉移轉化、高端創(chuàng)業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的標志性工程與載體，完善蘭州自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),包括建設提升蘭州東部科技城,培育研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“源頭創(chuàng)新—技術開發(fā)—成果轉化—新興產(chǎn)業(yè)”全鏈條發(fā)展,建設西北地區(qū)創(chuàng)新高地;建設生命科學中心,集聚創(chuàng)新資源，引進一批生命健康等行業(yè)領軍人才，實施大科技行動計劃;搭建科技成果轉化平臺, 形成主體活躍、要素齊備、服務精準、機制靈活的線上線下科技成果轉化服務體系;搭建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺,支持研究院構建“應用研究—技術開發(fā)—產(chǎn)業(yè)化應用”一體化科技創(chuàng)新鏈條;搭建科技孵化平臺,推進雁南路“創(chuàng)新大街”提升改造，加快七里河園區(qū)雙創(chuàng)載體“轉型提升”，推動蘭州國家級文化和科技融合示范基地建設;搭建科技金融服務平臺，加大政策支持力度。

《方案》明確，以智能化、高端化、信息化為主攻方向，打造1-2個優(yōu)勢特色領跑產(chǎn)業(yè)作為推動自創(chuàng)區(qū)跨越發(fā)展的主要路徑，積極營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，促進新技術新模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，培育一批創(chuàng)新型市場主體，加快新舊動能轉換，引領區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

聚焦發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，以發(fā)揮本地創(chuàng)新資源的技術溢出為核心路徑，打造西北地區(qū)最具影響力的生命健康產(chǎn)業(yè)基地。加快布局智能制造特色產(chǎn)業(yè)，強化龍頭企業(yè)帶動、技術創(chuàng)新引領、軍民協(xié)同創(chuàng)新，搭建研發(fā)平臺、集聚高端人才，建設西部地區(qū)國家智能裝備制造業(yè)發(fā)展基地。打造三大產(chǎn)業(yè)集群（新材料產(chǎn)業(yè)集群、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、大數(shù)據(jù)應用產(chǎn)業(yè)集群），把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的主要著力點和根本動力，引導領軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，構建產(chǎn)業(yè)銜接緊密、技術鏈條完整、服務功能完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系。開展產(chǎn)業(yè)提升行動，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)積極引入外部戰(zhàn)略合作伙伴，整合區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新資源，推動企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。開展“十百千”企業(yè)培育工程，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域，深入推進創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育計劃，力爭到2022年培育出行業(yè)引領能力強、具有國內(nèi)國際競爭力的創(chuàng)新龍頭企業(yè)10家以上；認定400家以上高新技術企業(yè)，適當擴大高新技術企業(yè)認定覆蓋范圍，加大高新技術企業(yè)培育力度，遴選一批有基礎、有潛力的科技型中小企業(yè)進行重點培育，力爭2022年高新技術企業(yè)數(shù)達到400家以上；孵化1000家以上科技中小企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所申報各類科技計劃項目、組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，開展技術聯(lián)合攻關，解決企業(yè)發(fā)展難題，力爭到2022年科技型中小企業(yè)數(shù)量達到1000家。積極培育瞪羚企業(yè)，制定并完善符合蘭州企業(yè)發(fā)展特點的瞪羚企業(yè)推薦、篩選、會商機制，從發(fā)展速度、創(chuàng)新能力、專業(yè)領域、發(fā)展?jié)摿Φ葘用?，篩選并發(fā)布自創(chuàng)區(qū)瞪羚企業(yè)報告，力爭到2022年累計培育出50家以上高科技含量、高成長性、高帶動性的“瞪羚企業(yè)”，獨角獸企業(yè)實現(xiàn)零的突破。

多措并舉引進大量人才，嚴守發(fā)展與生態(tài)兩條底線

《方案》提出，落實甘肅人才強省戰(zhàn)略，大力倡導企業(yè)家精神、科學家精神，以產(chǎn)業(yè)凝聚人才、以平臺吸引人才、以服務留住人才，加快集聚多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，努力構建具有競爭力的人才制度體系，真正打造各類人才工作和生活向往的人才生態(tài)。制定實施“隴原英才”計劃，建立梯級人才分類評價制度，建立“隴原英才”數(shù)據(jù)庫，開展企業(yè)家、科學家“雙尊雙聚”行動，新人才予以重獎，強化創(chuàng)新人才服務保障，積極創(chuàng)造有利條件，營造拴心留人的環(huán)境，用真摯的感情留人，用優(yōu)厚的待遇留人，用發(fā)展的事業(yè)留人，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好社會環(huán)境。

《方案》提出，牢牢樹立開放發(fā)展意識，發(fā)揮蘭州、甘肅區(qū)位優(yōu)勢、通道優(yōu)勢，積極主動對接東、中部創(chuàng)新資源、項目資源及資金資源，進一步夯實東西合作，深入開展與“一帶一路”沿線節(jié)點城市、地區(qū)與國家的合作，拓展國際經(jīng)濟合作新空間，建立大范圍、深層次、高水平的開放格局。推動產(chǎn)業(yè)對接與科技合作，鏈接國內(nèi)創(chuàng)新高地，全方位開展“一帶一路”合作，加強與西安、成都、烏魯木齊等重要節(jié)點城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，開展國際科技合作，支持企業(yè)國際化發(fā)展，優(yōu)化蘭州自創(chuàng)區(qū)國際服務環(huán)境。

《方案》明確提出，發(fā)展和生態(tài)兩條底線要牢牢守住。以推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展為途徑，以建設“國家產(chǎn)城融合示范區(qū)”為抓手，提高全要素生產(chǎn)率，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、宜居生活、生態(tài)空間，建立城市廢棄物回收和再生利用體系，提升城市廢棄物精細管理水平，通過資源高效利用支撐城市綠色發(fā)展，促進“三位一體”融合，加快形成人與自然和諧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城。推進園區(qū)的綠色低碳發(fā)展，積極推進智慧園區(qū)建設，打造宜居宜業(yè)生態(tài)環(huán)境，構建生態(tài)安全空間格局。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，明確重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制開發(fā)的產(chǎn)業(yè)。推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地用地、生態(tài)環(huán)境保護等“多規(guī)合一”，推動園區(qū)發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉變。加速園區(qū)生態(tài)本底保護修復，將各類開發(fā)活動嚴格限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

藍圖已繪就，奮進正當時。相信在新的歷史起點，乘著黨的十九大的東風，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，未來的蘭州高新區(qū)將在建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的道路上邁出更加堅實的步伐。