金融支持海洋產業(yè)發(fā)展策略研究
——以陽江為例

阮湛洋

（中國人民銀行陽江市中心支行，廣東 陽江 529500）

引 言

我國“十三五”規(guī)劃綱要提出“擴展藍色經濟空間”“推進海洋經濟示范區(qū)建設，加強建設海洋強國”。陽江是位于我國海洋經濟發(fā)展試點地區(qū)廣東的海洋大市，“以海興市”已經成為陽江發(fā)展的重大部署?！蛾柦泻Ｑ蠼洕l(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》提出，“改善投融資環(huán)境，搭建銀企合作平臺，加大對海洋經濟重點領域、重點項目、重點企業(yè)的信貸資金投放力度，開展涉海產業(yè)保險，積極探索金融支持海洋經濟發(fā)展的新模式”[1]。構建陽江市“以海興市”金融服務體系，進一步提升對陽江市涉海產業(yè)的金融服務，有利于更專業(yè)、更有效、更精準地實施陽江市“以海興市”戰(zhàn)略。

1 陽江市“以海興市”金融需求特征

陽江市“以海興市”的投資需求與資金需求巨大，據《陽江市海洋經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》不完全統(tǒng)計，陽江市海洋經濟“十三五”發(fā)展規(guī)劃實施重大項目總投資3 064.49億元。大部分項目建設具有地域聚集性高、投融資需求階段性、融資期限長等特點，這就決定了陽江市“以海興市”發(fā)展戰(zhàn)略需要大量、連續(xù)的資金。

1.1 陽江市“以海興市”資金需求的地域聚集度高

“以海興市”相關產業(yè)在空間上的聚集決定了資金投向與資金需求空間區(qū)域上的集中，而其空間分布形成主要受歷史基礎、資源稟賦、發(fā)展規(guī)劃以及中心城區(qū)帶動作用等決定。陽江市涉海產業(yè)集中分布于高新區(qū)、海陵島試驗區(qū)、濱海新區(qū)和其他沿岸地區(qū)，“以海興市”發(fā)展戰(zhàn)略的提出使得海洋經濟更加向區(qū)域內集中。具體來看，以海陵島為核心的海洋生態(tài)文明示范區(qū)重點發(fā)展濱海旅游、海洋文化產業(yè)，以臨海工業(yè)為基礎的工業(yè)帶重點發(fā)展臨港工業(yè)、濱海能源、海洋交通運輸業(yè)、海洋科技產業(yè)，環(huán)繞海陵灣構筑的現代海洋漁業(yè)經濟圈重點發(fā)展現代漁業(yè)，以沿岸為依托的海洋文化長廊和綠色走廊重點發(fā)展濱海旅游、海洋文化、海洋環(huán)境保護產業(yè)。不同海洋產業(yè)的空間集聚差異對資金的需求也產生了較高的地域聚集度。

1.2 陽江市“以海興市”資金需求的階段性明顯

“以海興市”發(fā)展策略要經過規(guī)劃起步、發(fā)展攻堅、擴大規(guī)模三個階段。由于各個階段對資金需求的特點不同，資金供給主體和方式也存在差異。在規(guī)劃和起步階段，投資的不確定性和公益性使得資金多以財政和政策性開發(fā)貸款方式投入；在發(fā)展和攻堅階段，資金來源方式主要是以銀行貸款、企業(yè)資金、個人注資和風險投融資方式為主；在擴大規(guī)模的階段，則主要是以商業(yè)信貸、有價證券買賣、資本市場融資為主。資金主體的多元化需求無法單純通過財政來滿足，金融必須有效發(fā)揮資金融通的作用[2]。而僅僅依靠有限的政策性融資和部分商業(yè)性融資，無法完全滿足“以海興市”發(fā)展在對資金需求的大額和連續(xù)性要求。

1.3 陽江市“以海興市”相關產業(yè)融資期限長

長期以來，陽江市“以海興市”相關產業(yè)由于行業(yè)成本投入大，資金回收期長等原因，導致持續(xù)有效的中長期資金供應缺乏，并一定程度制約著陽江市海洋經濟的快速發(fā)展。因為以各類銀行融資為主的信貸模式，存在著“短存長貸”的固有缺陷，而政策性銀行和資本市場的融資作用也沒有很好地發(fā)揮出來。例如，陽江市海水養(yǎng)殖業(yè)周期較長，從育苗、中間育成、海上暫養(yǎng)到投入放養(yǎng)、收獲，生產周期少則幾個月，多則4-5年，一般在3年左右。又如，漁港、碼頭、橋梁建設資金投入量和占用周期都要求較高，且收益回報周期比較長，一般在10年以上。資金占用周期長、投資收益回報慢導致傳統(tǒng)的商業(yè)信貸模式難以提供相應的資金供給。

1.4 陽江市“以海興市”相關產業(yè)存在高風險規(guī)避需求

由于海洋經濟本身的固有屬性以及海洋產業(yè)的相對復雜多樣性，所以“以海興市”相關產業(yè)往往會面臨比較高的風險。例如，傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)很容易受海洋環(huán)境的影響，而且其自身又具有很強的周期性，所以往往會給經營的企業(yè)帶來很大的困難。海嘯、風浪和無法預知的深海環(huán)境等都會對海洋產業(yè)帶來非常大的財產損失。海洋高新技術產業(yè)由于處于起步階段，投入大、科技成果轉化率低、回收周期長、產業(yè)研發(fā)技術具有很大的不確定性，這些會使投資海洋高新技術產業(yè)的企業(yè)承擔巨大的技術和市場風險[3]。防范和規(guī)避這些風險，需要金融在風險投資、資本運作、擔保、融資產品創(chuàng)新等方面發(fā)揮作用，并通過多種金融工具的混合及配合使用，組成與相關海洋產業(yè)風險相適應的工具組合、滿足融資需求。

2 陽江“以海興市”的金融基礎

2.1 “以海興市”的金融政策基礎

2013年6月28日，人民銀行廣州分行與陽江市政府簽署《金融支持海洋經濟發(fā)展合作備忘錄》，明確重點支持沿海臨港工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等重點涉海領域發(fā)展，并不斷完善沿海民生金融服務?！秱渫洝返暮炗啚槿诵袕V州分行與陽江市政府發(fā)展涉海金融構建了長效的溝通與合作機制，有利于加大金融業(yè)與陽江海洋產業(yè)的對接力度，進一步促進了政、銀、企合作，推動涉海金融產品創(chuàng)新和金融服優(yōu)化，助力陽江市加快建設廣東海洋綜合試驗區(qū)的先行區(qū)，實現海洋經濟強市的發(fā)展目標。

2.2 “以海興市”的金融市場基礎

一是臨海工業(yè)的金融支持狀況良好。近年來，陽江市金融機構重點支持包含電力能源、機械裝備制造、金屬材料及金屬制品、運輸倉儲業(yè)等產業(yè)的臨海工業(yè)園區(qū)建設，積極調整網點布局，配備專業(yè)服務團隊，加強對臨港工業(yè)區(qū)企業(yè)的支付結算、外匯收付、融資服務等領域金融支持。根據中國人民銀行陽江市中心支行和陽江市海洋與漁業(yè)局的統(tǒng)計數據，2016年末，臨海清潔能源企業(yè)群貸款余額177.14億元，同比增加9.66億元，增長5.77%；在銀行間債券市場融資余額30億元，同比增加25億元。二是信貸支持旅游產品及配套設施建設取得成效。截至2016年末，陽江市旅游產業(yè)貸款余額7.8億元，比年初增長0.95億元。三是漁船升級貸款幫助漁民廣泛受益。截至2016年末，漁民貸款累計發(fā)放金額10.28億元，貸款余額4.89億元，覆蓋11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益農戶388戶。2016年末，陽江已有海洋捕撈漁船4188艘，功率38.2萬千瓦，其中鋼質漁船753艘，功率21萬千瓦，是全省擁有鋼質漁船最多的地級市，金融助力漁船升級成效明顯。

2.3 “以海興市”的金融產品基礎

一是創(chuàng)新在建漁船質押貸款，漁船貸款額度進一步提升。工行陽江分行、農行陽江分行、中行陽江分行、陽東農商行和陽西農信社開辦鋼質漁船抵押貸款，抵押方式由建成漁船抵押向在建船質押延伸，抵押率也由60%提升至100%，較大程度滿足了漁民更新、建造、裝備、生產各階段融資需求。二是開辦“陽江漁業(yè)貸”業(yè)務，銀行針對漁民購建（置）新漁船、對現有漁船進行升級改造或維護保養(yǎng)、購置或更新捕撈漁具、儲備油料或冰等出海必需物資等方面的合理資金需要向單戶小企業(yè)漁業(yè)提供貸款。根據中國人民銀行陽江市中心支行的統(tǒng)計數據，2016年末，全市海洋漁業(yè)貸款余額15.1億元，助推陽江建成了以對蝦、牡蠣、羅非魚、海水優(yōu)質魚等為主的現代水產養(yǎng)殖業(yè)。三是對濱海旅游游客推出“海陵島旅游聯名卡”，授信額度為2 000元至20 000元，對促進海陵島旅游業(yè)發(fā)展，提高海陵島品牌價值，提升游客體驗的滿意度起了積極作用。

2.4 “以海興市”的金融環(huán)境基礎

一是推廣普及非現金電子支付方式，便捷旅游消費支付。在海陵島開展旅游卡和旅游支付服務優(yōu)化項目，改造升級景區(qū)門票售賣系統(tǒng)，實現門票購票全電子化，景區(qū)商家逐步采用POS機刷卡支付、閃付、NFC近場支付等新型電子支付方式，提高便捷性。二是研發(fā)符合當地消費特點的金融產品促進濱海旅游消費發(fā)展。在汽車、家居裝修、大宗購物等消費領域推出分期貸款。截至2016年末，陽江地區(qū)銀行業(yè)金融機構共發(fā)行消費類信用卡26.65萬張，同比增加4.53萬張，增長20.48%。個人短期消費信貸余額15.97億元，同比增加2.4億元，增長17.69%。

3 當前金融助推“以海興市”存在的主要問題

3.1 財政政策、產業(yè)政策和金融政策缺乏合力

過去出臺的扶持政策具有一定零散性、短期性，缺乏系統(tǒng)、長期的海洋產業(yè)扶持體系。一是政策較為零散孤立。金融政策較多是從金融要素考慮，支持措施局限于金融機構層面，而地方政府、海洋經濟相關管理部門、財稅部門的相關配套政策比較零散，難以與金融政策相融合，導致“以海興市”時財政資金與金融資金投入容易出現分離，財政資金的導向和杠桿作用難以發(fā)揮，其風險補償和資金激勵誘導作用尚未顯現。如漁業(yè)財政補貼等政策均處于“自成一體”的狀態(tài)，無法帶動金融市場和民間資本進入海洋經濟領域；二是現行政策以短期補貼為主，整體規(guī)劃不足。部分財政補貼的方式、范圍等許多問題有待探討和解決。沒有對風險分散的整體體系進行規(guī)劃，短期救助行為為主。三是抵押品交易、拍賣等相關配套政策不完善。在運用灘涂承包經營權、海域使用權等海洋物權進行抵押時缺乏政策引導，抵押品在交易、拍賣過程缺乏明確的政策規(guī)范，容易導致產權糾紛等問題。

3.2 金融組織和服務缺乏創(chuàng)新，信貸產品專業(yè)性不足

“以海興市”發(fā)展戰(zhàn)略將帶動陽江市涉海經濟由以海洋漁業(yè)為主逐步向多層次、多樣化的產業(yè)發(fā)展，這一過程帶來了多樣化的金融產品和服務需求，但相關銀行機構的金融供給存在滯后。一是目前金融支持“以海興市”還是由非海洋經濟專業(yè)性的金融機構提供，現有金融機構中暫沒有金融機構成立專門面向海洋經濟的業(yè)務部門，難以實現精準、高效的信貸投入，對“以海興市”相關金融政策落實存在一定難度。二是適應涉海經濟的新興抵押融資類產品較少。目前涉海貸款主要為抵押擔保貸款，其中，抵（質）押貸款占比達到60%，擔保貸款占到21%，主要運用自有房屋、漁排、承包的養(yǎng)殖灘涂、漁船進行抵押。由于涉海產業(yè)動產及無形資產占比較高，難以滿足傳統(tǒng)抵押擔保的要求。三是涉海資產抵押率相對較低，大多僅在25%~60%。海域使用權等用益物權的抵押在司法保全、交易費用、流轉平臺等方面仍有障礙，而且金融機構的相關制度和操作規(guī)程還不夠規(guī)范和明確，導致其估值和擔保能力被下調。四是直接融資發(fā)展程度偏低，適合海洋產業(yè)特點的各種股權融資、債券融資方式有限，導致涉海產業(yè)通過發(fā)行股票、公司債券、短期融資券等方式籌資的意識和意愿均不高。

3.3 涉海保險發(fā)展緩慢，政策性避險機制不完善

“以海興市”相關涉海項目存在投入大、見效慢、回收期長、不可抗力多、涉外占比高等風險特征，但目前陽江市對海洋金融以及海洋產業(yè)的風險分擔機制十分脆弱，存在著政策性保險嚴重不足，專門為海洋經濟設立的保險品種較少，面向大范圍、應急性的巨災保險和再保險尚未健全等問題。一是海洋保險發(fā)展緩慢，僅有海上貨物運輸險、漁業(yè)互助保險、船舶建造險、漁工責任險等少數幾個品種，海洋養(yǎng)殖保險、海洋災害保險處于空白，企財險、家財險、建工險、船舶險等險種發(fā)展不足；二是漁民在辦理漁船抵押貸款時需要購買足額覆蓋貸款本息和期限的財產保險，保險保率一般為0.7%～1.1%，例如一筆300萬元漁船抵押貸款授信，漁民每年需繳交保險費約為4萬元，漁民負擔較大；三是涉海方面的融資擔保、貸款貼息、風險補償機制均不完善，政策性風險分擔和補助不足，在缺乏風險分擔機制的情況下，難以有效提高金融支持積極性。

4 我國四大海洋經濟示范區(qū)涉海金融發(fā)展的經驗借鑒

4.1 浙江：設立涉海專營機構，提供專業(yè)金融服務

一是構建專業(yè)海洋服務銀行體系，如：寧波市構建了以分行海洋金融服務中心為引領、以相關支行海洋經濟服務團隊為主導、以集聚區(qū)網點為觸角的全方位海洋金融服務體系。海洋金融服務中心負責全（分）行海洋金融政策的研究制定和牽頭營銷工作，并且根據5個重點區(qū)域支行各自的經營特色，成立臨港大工業(yè)、港航服務、船舶融資、大宗商品交易市場、海島海域開發(fā)等海洋金融服務團隊。二是涉海企業(yè)組建財務公司，著力發(fā)展航運金融，如：寧波港集團通過設立下屬財務有限公司，提高了集團資金使用效率、拓寬集團融資渠道、降低融資成本及金融風險。該財務公司充分利用所集中資金，向成員單位提供資金支持，減少外部融資，降低整個集團的財務費用。同時，公司積極參與金融市場運作，適時通過同業(yè)合作、引進戰(zhàn)略投資者、資產證券化等手段，拓寬財務公司的“資金池”，積極開發(fā)權益類、信托類產品，多渠道擴大港口物流業(yè)發(fā)展融資總量。此外，還結合行業(yè)特色退出了衍生服務產品，如保險經紀業(yè)務、融資租賃、信貸業(yè)務等，為關聯的上下游客戶提供金融服務[4]。

4.2 山東：搭建產權交易平臺，創(chuàng)新特色金融產品

一是設立海洋產權交易機構，如：2014年9月煙臺海洋產權交易中心掛牌成立，主要從事以海域、海島等使用權，海砂、礦產等海洋資源開采權和以漁船、輪船等為標的的產權交易業(yè)務，以及以海洋知識產權、涉海金融資產（應收賬款、票據等）權益等作為交易品種的交易業(yè)務。同時還開展海域海島使用權、股權、經營權、租賃權抵（質）押融資和資產證券化等金融業(yè)務[5]。二是創(chuàng)新保險服務，如：威海市金融機構設計適合海洋產業(yè)經營特點和匯率變化趨勢的避險產品，推出海水養(yǎng)殖風力指數和海參養(yǎng)殖氣溫指數保險。三是創(chuàng)新貸款模式，如：中國農業(yè)銀行濰坊市分行創(chuàng)新鹽田產業(yè)鏈農戶貸款，由鹽業(yè)龍頭企業(yè)擔保對鹽場承包戶投放貸款，解決鹽田不能抵押、承包戶無有效抵押資產的問題。東營河口中成村鎮(zhèn)銀行創(chuàng)新“公司+農戶”模式，由核心企業(yè)提供保證擔保為農戶信用進行增級，提高養(yǎng)殖產業(yè)鏈中的農戶授信額度。日照銀行采用“漁業(yè)協會出資、商業(yè)銀行配套貸款”的信貸模式，開展“惠漁通”船東小額貸款業(yè)務試點，采取“省漁業(yè)互保協會出資、商業(yè)銀行按照1∶1的比例出配套資金”的模式發(fā)放貸款。四是創(chuàng)新抵押品，如：民生銀行青島市分行創(chuàng)新“海參貸”助推養(yǎng)殖戶“企業(yè)化”經營[6]。

4.3 廣東：健全多層資本市場，拓寬直接融資渠道

一是通過產業(yè)投資基金帶動民間投資，如：2015年廣東省設立了總規(guī)模100億的海洋產業(yè)投資基金，首期募集基金總額人民幣2.5億，主要通過機構定向募集與社會資本引入共同進行。該基金專注于海洋領域以及部分國家新興創(chuàng)新產業(yè)的風險投資，將利用募集到的資金整合廣東省優(yōu)質的海洋資源，直接融資，從而促進廣東海洋經濟的增長和私募股本市場的發(fā)展[7]。二是支持推動優(yōu)質涉海企業(yè)改制上市，如：廣東帝遠公司等一批優(yōu)質涉海企業(yè)已經完成改制工作并已向全國股轉系統(tǒng)有限公司申請“新三板”掛牌。三是積極推動涉海企業(yè)利用債務融資工具。鼓勵涉海企業(yè)通過短期融資券、中期票據、企業(yè)債、公司債等工具進行融資，如：2015年汕頭港務集團成功發(fā)行了2．5億元短期融資券。

4.4 福建：深入開展銀政企合作，完善金融政策環(huán)境

一是積極推動銀政合作，如：2013年以來建設銀行福建省分行等10余家金融保險機構分別與福建省海洋與漁業(yè)廳簽訂了戰(zhàn)略合作協議（備忘錄），就現代海洋漁業(yè)產業(yè)升級、海洋新興產業(yè)和海洋服務業(yè)發(fā)展、金融產品和服務方式創(chuàng)新、外資外債和現金管理業(yè)務等方面開展全方位合作，共同推進海洋經濟發(fā)展。二是設立政策性產業(yè)基金，如：2013年福建省海洋與漁業(yè)廳投入省級財政資金5 000萬元引導設立首期現代藍色產業(yè)創(chuàng)投基金，重點支持福建省海洋新興產業(yè)、現代海洋服務業(yè)、現代海洋漁業(yè)和高端船舶制造等海洋產業(yè)發(fā)展，專門用于參股在福建省設立專司對海洋產業(yè)中處于初創(chuàng)期或成長期的企業(yè)進行股權投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。三是啟動政策性保險，如：2012年福建省正式啟動政策性水產養(yǎng)殖互保試點。之后又陸續(xù)開展了吊養(yǎng)牡蠣養(yǎng)殖、外海深水抗風浪網箱和海水木質網箱養(yǎng)殖設施、抗風浪網箱養(yǎng)殖設施政策性互保試點。四是制定海域使用權抵押制度，如：漳州、莆田等地人民銀行聯合海洋與漁業(yè)局印發(fā)《海域使用權抵押貸款管理暫行辦法》《關于海域使用權抵押貸款推廣工作實施方案》《海域使用權抵押貸款工作指導意見》等[8]。

5 構建陽江市“以海興市”金融服務體系的對策建議

5.1 加強政府協調合作，優(yōu)化政策引導效果

一是建立政府跨部門會商機制。由發(fā)改局、財政局、海洋與漁業(yè)局、人民銀行、銀監(jiān)局等部門共同推動“以海興市”的產業(yè)政策、金融政策和財政政策的制定和實施，加強對金融促進海洋經濟發(fā)展工作的組織領導，密切政銀合作，加強銀企對接。建立跨部門工作領導小組負責專項制度的制定、出臺和執(zhí)行。加快推進海域使用權抵押登記、流轉工作，沿海資產的確權、登記工作，漁業(yè)船舶抵押登記工作，在建船舶抵押登記工作，以便于“海域使用權抵押”等相關資產抵押貸款業(yè)務發(fā)展。

二是優(yōu)化政策引導資金對“以海興市”項目的支持。探索財政支持海洋經濟發(fā)展的一攬子解決方案，改變以往財政“以獎代補”、補貼單個項目或企業(yè)的做法，充分發(fā)揮財政政策引導示范和帶動作用，完善和落實貸款貼息、報廢補貼等政策措施，逐步建立涉海產業(yè)貸款風險分擔補償機制，為涉海企業(yè)投資提供風向屏障。鼓勵地方政府設立“以海興市”專項資金，引導金融資源向涉海領域中小、科技企業(yè)傾斜。

三是鼓勵政府和社會資本合作（PPP）模式在涉海領域的應用。擴大開放領域，重點在涉海產業(yè)園區(qū)基礎設施建設、海洋工程建筑業(yè)以及海洋公共服務基礎設施建設等領域探索應用PPP模式。

5.2 創(chuàng)新產品提升服務，拓寬市場融資渠道

一是鼓勵銀行建立專業(yè)性海洋服務機構并創(chuàng)新涉海融資產品。鼓勵金融機構發(fā)展海洋特色服務，通過改制、重組或新設等形式成立服務涉海經濟的專業(yè)支行或專業(yè)部門，并在審批權限、信貸規(guī)模、運營費用、產品創(chuàng)新、政策配套等方面給予支持和傾斜。開發(fā)特色儲蓄、小額借貸、涉海金融超市等符合海洋特色的金融產品或服務；創(chuàng)新發(fā)展以海域使用權、岸線使用權、無居民海島使用權、在建船舶、海產品倉單等為抵質押擔保的貸款產品。

二是提升直接融資對涉海企業(yè)的支持力度。鼓勵涉海企業(yè)在各層次資本市場進行股權融資。搭建涉海企業(yè)對接資本市場的服務平臺，鼓勵符合條件的涉海企業(yè)到中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權市場上市融資。支持符合條件的涉海企業(yè)發(fā)行各類債券包括短期融資券、中期票據、集合債等。探索開展涉海企業(yè)項目的資產證券化試點。發(fā)展海洋領域綠色債券，促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展。

三是促進涉海融資租賃和金融租賃發(fā)展。鼓勵設立、引入融資租賃公司和金融租賃機構，鼓勵融資租賃、金融租賃機構在海洋船舶及相關配套傳統(tǒng)領域加速發(fā)展，積極拓展海洋高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場。采用直接租賃、轉租賃、售后回租、杠桿租賃等多種方式，重點支持海洋工程、裝備制造、船舶修造、港口碼頭建設、海洋基礎設施等的設備投資。

5.3 健全風險分擔機制，提升保險保障功能

一是建立并完善海洋領域信貸風險補償和共擔機制。按照政府引導、共同支持、風險分擔、適當補償的原則，建立涉海企業(yè)融資風險補償基金。開展貸款風險補償工作，出臺涉海中小、科技企業(yè)貸款風險補償資金管理辦法，委托相關管理機構加強對合作銀行的篩選、引導與考核，切實改善涉海中小企業(yè)融資困境。鼓勵建立完善政府支持的涉海融資擔保和再擔保機構。

二是提升海洋領域保險保障功能。創(chuàng)新完善海洋保險產品、機制、服務，大力發(fā)展專業(yè)型涉海保險服務機構。通過試點保險公司開發(fā)符合海洋特色的試點險種，包括海洋環(huán)境責任險、海水養(yǎng)殖保險等。推進政策性漁業(yè)保險，發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵將海水養(yǎng)殖等納入互保范疇，完善海水養(yǎng)殖保險誠信檔案等配套機制。為進出口企業(yè)提供投資、運營、勞動用工等方面的一攬子保險服務，擴大出口信用保險在海洋領域的覆蓋范圍。建立海洋巨災保險和再保險機制。

5.4 完善配套制度保障，構建信息共享平臺

一是構建制度保障體系。建立包括事前的部門間協調工作機制和制定相關配套制度；強化事中的監(jiān)測評估與信息交流機制；堅持事后的項目融資效果反饋機制、項目退出機制和政績考核制度。出臺涉海產業(yè)引導基金及風險補償、創(chuàng)投子基金等系列管理辦法和有關章程，發(fā)布涉海產業(yè)投融資指導目錄，編制投融資服務平臺工作流程與管理辦法。

二是構建互聯網平臺促進“以海興市”信貸項目對接。推動“海洋+互聯網+金融”模式，有關涉海單位共同搭建政府、企業(yè)、金融機構、投融資服務機構、科研院所、涉海產業(yè)園區(qū)共同參與的“陽江市以海興市投融資公共服務平臺”。將平臺打造成“以海興市”政策發(fā)布、科技成果展示與轉化、投融資咨詢與對接、行業(yè)培訓與交流的綜合性公共服務平臺，建立方便、快捷、高效的信息溝通交流渠道。