環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于公開征求《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》意見的函

為貫徹落實《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥管理條例》《土壤污染防治行動計劃》等法律法規(guī)和文件精神，環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部起草了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》。

為充分了解各方面意見，進(jìn)一步做好起草工作，現(xiàn)對《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》及其起草說明（見附件）公開征求意見。各機關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可向環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部提出意見和建議。征求意見截止時間為2018年1月26日。

聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部水環(huán)境管理司馬茜

電話：（010）66556335

傳真：（010）66556334

電子郵件：66556319@163.com

通信地址：北京市西直門內(nèi)南小街115號

郵政編碼：100035

聯(lián)系人：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司黃輝

電話：（010）59192899

傳真：（010）59191875

電子郵件：pmd@agri.gov.cn

通信地址：北京農(nóng)展館南里11號

郵政編碼：100125

附件：1.農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）.pdf

2.《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》起草說明.pdf

環(huán)境保護(hù)部辦公廳

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2017年12月25日

附件1：

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）

第一章總則

第一條【立法目的】為防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)和《土壤污染防治行動計劃》，制定本辦法。

第二條【定義】本辦法所稱農(nóng)藥包裝廢棄物，屬于農(nóng)藥廢棄物的一種類型，是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物（瓶、罐、桶、袋等）。

第三條【適用范圍】本辦法適用于農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、貯存、運輸、處置活動及其監(jiān)督管理。

第四條【分類管理】農(nóng)藥包裝廢棄物集中貯存場所的貯存、運輸、處置活動按危險廢物管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。村、鎮(zhèn)農(nóng)戶和農(nóng)藥經(jīng)營者分散產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物在集中貯存前，其回收、暫存、轉(zhuǎn)運活動，不按危險廢物管理。

第五條【部門職責(zé)】縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的監(jiān)督管理。

第六條【生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者責(zé)任】農(nóng)藥生產(chǎn)者（含向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)）、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者可以協(xié)商確定農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的具體履行方式。國家鼓勵農(nóng)藥使用者及時交回農(nóng)藥包裝廢棄物，不得隨意丟棄。

第七條【宣傳教育】縣級以上地方環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)積極利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，并通過設(shè)置宣傳標(biāo)語、展板、信息提示屏、發(fā)放宣傳資料、組織宣講等方式，加強對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳和教育；鼓勵企業(yè)和社會組織開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳和培訓(xùn)。

第二章農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸和處置

第八條【回收處理體系建設(shè)】縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)及縣域農(nóng)藥包裝廢棄物集中貯存場所，引導(dǎo)和扶持專業(yè)化機構(gòu)開展農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、貯存、運輸、處置工作。省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)公布本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物處置場所名單，并及時更新。

第九條【包裝物要求】國家鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的包裝物，淘汰鋁箔包裝物，鼓勵農(nóng)藥企業(yè)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用大容量包裝物。

第十條【回收要求】鼓勵農(nóng)藥使用者在施用過程中通過多次清洗等方式減少、清除農(nóng)藥包裝廢棄物內(nèi)的殘留農(nóng)藥，妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物并及時交回農(nóng)藥經(jīng)營者。

農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者不明確或者已經(jīng)被丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物，由當(dāng)?shù)厝嗣裾季纸ㄔO(shè)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)或?qū)I(yè)化服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)收集、回收。

農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的類型、數(shù)量、回收日期、去向等信息。

農(nóng)藥包裝廢棄物的集中貯存場所或?qū)I(yè)化回收服務(wù)機構(gòu)無正當(dāng)理由，不得拒絕接收農(nóng)藥包裝廢棄物。

第十一條【貯存要求】農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者回收的農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)當(dāng)暫存于專門場所或容器，有防揚散、防流失、防滲漏等措施，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)識，不得露天存放，不得將危險特性不相容的農(nóng)藥包裝廢棄物混合貯存。

農(nóng)藥包裝廢棄物集中貯存場所應(yīng)當(dāng)滿足危險廢物貯存標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)范的相關(guān)要求，具有防揚散、防流失、防滲漏等措施，配備泄露液體收集裝置、氣體導(dǎo)出口和氣體凈化裝置等，并遠(yuǎn)離水源和熱源。

第十二條【運輸要求】農(nóng)藥包裝廢棄物的運輸活動應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境的措施，不得丟棄、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物，運輸工具應(yīng)當(dāng)滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求。

第十三條【轉(zhuǎn)移要求】將農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)移出集中貯存場所，須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移農(nóng)藥包裝廢棄物的，還應(yīng)當(dāng)依法辦理跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移審批相關(guān)手續(xù)。

第十四條【處置要求】農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)當(dāng)由具有危險廢物經(jīng)營許可證的單位處置。處置單位應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門備案。農(nóng)藥包裝廢棄物處置活動應(yīng)當(dāng)符合危險廢物處置的相關(guān)規(guī)定。

農(nóng)藥包裝廢棄物處置單位不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險廢物處置設(shè)施、場所，沒有正當(dāng)理由不得拒絕處置農(nóng)藥包裝廢棄物。

第十五條【委托要求】農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者可與專業(yè)化機構(gòu)合作，通過簽訂合同等形式，委托其代為履行農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、貯存、運輸、處置。

第十六條【回收處置費用】農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置費用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔(dān)。

有條件的地方政府可以對農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置活動給予經(jīng)費支持。

農(nóng)藥生產(chǎn)者、農(nóng)藥經(jīng)營者不明確的農(nóng)藥包裝廢棄物，其回收、貯存、運輸、處置費用由所在地縣級人民政府財政列支。

第十七條【激勵機制】縣級以上地方人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實際，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者主動交回農(nóng)藥包裝廢棄物。

第三章附則

第十八條【農(nóng)藥廢棄物管理】村、鎮(zhèn)農(nóng)戶分散產(chǎn)生的農(nóng)藥廢棄物可參照本辦法管理。

第十九條【家庭衛(wèi)生殺蟲劑廢棄物管理】分類收集的家庭日常生活中產(chǎn)生的廢殺蟲劑及其包裝物的回收活動不按危險廢物管理。

未分類收集的，全過程不按危險廢物管理。

第二十條【地方管理辦法】各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體的管理辦法。

第二十一條【施行日期】本辦法自年月日起施行。

附件2：

《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》起草說明

為防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)和《土壤污染防治行動計劃》有關(guān)要求，環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部組織起草了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就起草情況作如下說明：

一、制定《辦法》的必要性

當(dāng)前，我國農(nóng)藥包裝廢棄物量大面廣，基本未得到回收處理，隨意丟棄在田間地頭、溝渠河道，危害生態(tài)環(huán)境和公眾健康，急需加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的監(jiān)督管理，防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染?！掇k法》的制定，將為農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的監(jiān)督管理提供重要依據(jù)。

我國現(xiàn)行法律法規(guī)中已有一些與農(nóng)藥包裝廢棄物管理相關(guān)的法律規(guī)定，但這些法律規(guī)定分散且不系統(tǒng)，可操作性不強，不能滿足農(nóng)藥包裝廢棄物管理的實際需要。有必要制定《辦法》，對現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，推動農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。

二、制定依據(jù)

（一）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法

（二）中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法

（三）中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法

（四）農(nóng)藥管理條例

（五）土壤污染防治行動計劃

（六）關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見（中辦發(fā)［2017］56 號）

三、《辦法》起草過程

自2014年7月起，環(huán)境保護(hù)部組織啟動《辦法》起草工作，在深入調(diào)研、召開座談會、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，2015年4月，形成了《辦法》（第一次征求意見稿），并征求了相關(guān)部委、地方有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會及部分農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的意見，根據(jù)反饋意見，對《辦法》（第一次征求意見稿）作了修改。

國務(wù)院2017年4月1日發(fā)布修訂后的《農(nóng)藥管理條例》，根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》有關(guān)要求，為進(jìn)一步做好《辦法》起草工作，自2017年3月開始，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部成立《辦法》編制組，制定《辦法》起草工作方案，召開座談會，赴山東、江蘇等地開展調(diào)研，兩部門進(jìn)行多次討論協(xié)商，2017年10月，將《辦法》提交環(huán)境保護(hù)部長專題會議審議。編制組根據(jù)部長專題會議意見，對《辦法》進(jìn)行了修改完善，形成了目前的《辦法》（征求意見稿），向國務(wù)院有關(guān)部門、各省（區(qū)、市）有關(guān)部門征求意見，同時向社會公開征求意見。

四、《辦法》基本框架與主要管理措施

（一）基本框架

《辦法》共三章21條。

第一章《總則》共7條，主要包括立法目的、定義、適用范圍、分類管理、部門職責(zé)、責(zé)任承擔(dān)、宣傳教育等內(nèi)容。

第二章《農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸和處置》共10條，主要包括回收處理體系建設(shè)、包裝物要求、回收要求、貯存要求、運輸要求、轉(zhuǎn)移要求、處置要求、委托要求、回收處置費用、激勵機制等內(nèi)容。

第三章《附則》共4條，主要包括農(nóng)藥廢棄物管理、家庭衛(wèi)生殺蟲劑廢棄物管理、地方管理辦法、施行日期等內(nèi)容。

（二）主要管理措施

《辦法》主要規(guī)定了以下管理措施：

1.農(nóng)藥包裝廢棄物分類管理措施。依據(jù)環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、公安部2016年6月14日公布的《國家危險廢物名錄》的規(guī)定：含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質(zhì)屬于危險廢物，村、鎮(zhèn)農(nóng)戶分散產(chǎn)生的農(nóng)藥廢棄包裝物的收集過程不按危險廢物管理?！掇k法》規(guī)定，進(jìn)入集中貯存場所前分散產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物不按危險廢物管理，集中貯存場所的農(nóng)藥包裝廢棄物按危險廢物管理。

2.農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第三十七條的規(guī)定：農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生?！掇k法》規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者（含向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)）、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。

3.農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者承擔(dān)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置費用。依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第四十六條的規(guī)定：假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和回收的農(nóng)藥廢棄物等應(yīng)當(dāng)交由具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位集中處置，處置費用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者承擔(dān)；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者不明確的，處置費用由所在地縣級人民政府財政列支?！掇k法》規(guī)定，農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置費用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔(dān)。有條件的地方政府可以對農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置活動給予經(jīng)費支持。農(nóng)藥生產(chǎn)者、農(nóng)藥經(jīng)營者不明確的農(nóng)藥包裝廢棄物，其回收、貯存、運輸、處置費用由所在地縣級人民政府財政列支。

4.建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度。根據(jù)2016年8月1日農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、科技部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點的方案》有關(guān)“實施廢棄農(nóng)藥包裝物押金制度，探索基于市場機制的回收處理機制，對廢棄農(nóng)藥包裝物實施無害化處理和資源化利用”的要求，為引導(dǎo)農(nóng)藥使用者主動交回農(nóng)藥包裝廢棄物，《辦法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實際，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度。

5.家庭衛(wèi)生殺蟲劑廢棄物管理措施。依據(jù)環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、公安部2016年6月14日公布的《國家危險廢物名錄》的規(guī)定：家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物等廢棄物，未分類收集的，全過程不按危險廢物管理；分類收集的，收集過程不按危險廢物管理?！掇k法》規(guī)定，分類收集的家庭日常生活中產(chǎn)生的廢殺蟲劑及其包裝物的回收活動不按危險廢物管理。未分類收集的，全過程不按危險廢物管理。